WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 57 |

Участниками (сторонами)административно-правовых отношений являются различные по своему правовомуположению организации, создающие материальные и духовные ценности. Подорганизацией понимается коллектив работников разной численности (от несколькихчеловек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий всобственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленноеимущество.

Органом управления организации являетсяадминистрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генеральныйдиректор) и его заместители, либо одновременно единоличный и коллективный(совет директоров, правление, дирекция) или другой назначаемый орган, либоорган, которому коллектив работников делегировал право по управлениюорганизацией. Администрация осуществляет управленческие функции внутриорганизации в пределах предоставленных ей полномочий. Это полномочия поорганизации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственнойдисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладаетдисциплинарной властью. Что касается внешнего управления, то, в отличие оторганов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладаетсоответствующими государственно-властными полномочиями. Во внешниеадминистративно-правовые отношения с органами исполнительной властиадминистрация организации вступает в качестве объекта управления в связи сосуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним ссоответствующими ходатайствами, обжшювать их действия как в административном,так и в судебном порядке.

Вопросы деятельности, полномочий организацийявляются в разных аспектах предметом изучения ряда отраслей российского права:административного, гражданского, финансового, трудового и др.

Нормы права, устанавливающиеадминистративно-правовой статус организаций, содержатся в Гражданском кодексе(ГК), федеральных законах «Об акционерных обществах» [1], «О производственных кооперативах»1, «О некоммерческих организациях»2, «О садоводческих, огороднических идачных некоммерческих объединениях граждан»3, «Об обществах с ограниченнойответственностью»4, «Об общественных объединениях»5, «О профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»6, «О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений»7, «О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях»8, «О свободе совести ирелигиозных объединениях»9 и в иных нормативных правовых актах (положениях,уставах и т.п.).

Для правильной и всесторонней характеристикиадминистративно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важноезначение имеет их классификация. Она проводится по целям их деятельности,организационно-правовым формам, объему и характеру полномочий по распоряжениюпринадлежащим им имуществом, а также по подчиненности или подведомственности(см. схему 11).

По цели своей деятельности организацииподразделяются на коммерческие и некоммерческие. Согласно п. 1 ст. 50 ГК,коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качествеосновной цели своей деятельности, а некоммерческими – не имеющие такой цели и нераспределяющие полученную прибыль между участниками.

Коммерческие организации могут создаваться вформе хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,государственных и муниципальных унитарных предприятий; некоммерческие– в формепотребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций(объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах,предусмотренных законом. В целях координации своей предпринимательскойдеятельности, а также представления и защиты имущественных интересовкоммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения вформе ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Членыассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и обладают правами юридическоголица. Некоммерческие организации могут

1 СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321.

' 2 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 4S.Ст. 5849; 1999.№ 28. Ст. 3473.

5 СЗ РФ. 1.998. № 16. Ст. 1801.

4 СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 785.

5 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20.Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

(' СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.

7 СЗ РФ. 1995. №27. Ст. 2503.

* СЗ РФ. 1995. № 33. Ci. 3340.

9 СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4465.

Схема 11. Классификацияорганизаций

осуществлять предпринимательскуюдеятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, радикоторых они созданы, и соответствует этим целям.

Новой формой некоммерческих организацийявляются ассоциации, указанные в наименовании Федерального закона от 17 декабря1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциацийэкономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»'. Они создаются вцелях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектовФедерации, совершенствования методов управления хозяйствующими субъектами вусловиях рыночных отношений и повышения уровня жизни населения.

Породу деятельности (назначению) различаютсятакие разновидности организаций, как предприятия, учреждения, общественныеобъединения граждан и иные организации (международные, иностранные ит.д.).

Яо видам собственности организацииподразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные,общественные и религиозные).

Разновидностями организаций являютсяпредприятия и учреждения. Государственные предприятия и учреждения по масштабуи значению своей деятельности могут быть федеральными, субъектов Федерации иместными – районного,городского, поселкового и сельского значения.

Предприятия могут создаваться в такихорганизационно-правовых формах, как: полное товарищество, общество сограниченной ответственностью, акционерное общество, производственныйкооператив, государственные и муниципальные унитарные предприятия идр.

Многообразны виды предприятий по отраслям:промышленные – заводы,фабрики, шахты, рудники и др.; сельскохозяйственные – кооперативы, артели, товариществаи др.; транспортные –железные дороги, пароходства, аэропорты и др.; связи – почтамты, телефонные станции идр.; жилишно-коммунальные, строительные, торговые и другиепредприятия.

Предприятия могут создаватьсягосударственными органами, органами местного самоуправления, учредителями(участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на тособственниками имущества.

Учредительным документом государственного имуниципального предприятия является устав, который утверждается учредителемпред

1 СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6286.

приятия. Негосударственные предприятиядействуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либотолько учредительного договора. В учредительных документах должны содержатьсясведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующеговида.

В соответствии с ГК предприятие подлежитгосударственной регистрации в органах юстиции. Пока не принят соответствующийзакон, она производится на основании ст. 34 и 35 Закона РСФСР о предприятиях ипредпринимательской деятельности1, а также Положения о порядке государственнойрегистрации субъектов предпринимательской деятельности2. Данные государственнойрегистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц,открытый для всеобщего ознакомления. Предприятие считается созданным с моментаего государственном регистрации и действует на основе учредительныхдокументов.

Предприятие – это хозяйствующий субъект,созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целяхудовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этойдеятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляетсвою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью,оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательныхплатежей.

Законодательство о предприятиях в равнойстепени распространяется на предприятия всех форм собственности. Это– выражениеюридического равенства всех форм собственности, установленного ч. 2 ст. 8Конституции России. Однако для государственных предприятий законодательствопредусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлятьпроизводство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и другихпредметов так называемой разрешительной системы.

Административная правосубъектностьгосударственных и негосударственных предприятий различна.

Государственные предприятия – это собственность государства.Поэтому к ведению государственных органов относится: создание го-сударетвенныхпредприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение;утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность иосвобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленныхслучаях государственных

1 Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.: СЗРФ. 1994. № И. Ст. 1194.

заказов на продукцию; реорганизация иликвидация государственных предприятий.

Например, к числу крупных государственныхпредприятий относятся Федеральное государственное унитарное предприятие«Военно-промышленный комплекс «МАПО», распоряжением Правительствапереименованное в Федеральное государственное унитарное предприятие «Российскаясамолетостроительная корпорация «МИГ»', Федеральное агентство по регулированиюпродовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства ипродовольствия2. Их правовой статус определен Правительством, за нимигосударством закреплено определенное имущество; контроль и надзор за ихдеятельностью осуществляют соответствующие органы исполнительной власти,которые наделены и другими полномочиями по управлению подведомственнымипредприятиями.

Государственные предприятия в зависимости отправового режима их имущества подразделяются на два вида: 1) основанные направе хозяйственного ведения (ст. 114 ГК); 2) основанные на праве оперативногоуправления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115ГК).

Государственные унитарные предприятия,основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемомоперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируютсвою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемыеими хозяйственные договоры. Преимущественной формой снабжения предприятияявляются прямые хозяйственные связи; развиваются различные формы посредническихотношений через биржи, брокерские конторы и др. Свою продукцию, работы и услугипредприятие реализует по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или надоговорной основе, а в предусмотренных законодательством случаях – по государственным ценам. Ононесет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетнойдисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, можетбыть объявлено несостоятельным (банкротом). Феде-ратьный закон от 8 января 1998г. «О несостоятельности (банкротстве) «3 устанавливает основания для признаниядолжника несостоятельным (банкротом) или объявления самим должником о своейнесостоятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществления мерпо предупреждению несостоятельности (банкротства), прове

1 Российская газета. 1999. 9 дек.

2 СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4593.

1 СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 222.

дения внешнего управления и конкурсногопроизводства и иные отношения, возникающие при неспособности должникаудовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Главной экономической проблемойгосударственных предприятий остается необходимость привлечения инвестиций всвязи с нехваткой средств на деятельность и развитие. Условия нормальногофункционирования и развития государственных предприятий зависят от упорядоченияправового регулирования хозяйственной деятельности.

Разновидностью государственных унитарныхпредприятий являются федеральные казенные предприятия, основанные на правеоперативного управления, которые создаются в соответствии с Указом Президентаот 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий»1. Казенныепредприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося вфедеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казеннымипредприятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень иххозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению сгосударственными предприятиями, основанными на праве хозяйственноговедения.

Правительством 12 августа 1994 г. былутвержден Типовой устав казенного завода2, который определяет цели и предметего деятельности; имущество, являющееся федеральной собственностью; системууправления (директор, назначаемый уполномоченным Правительством органом,утверждающий устав завода, заместители директора, назначаемые директором посогласованию с упомянутым органом); основы учета, отчетности и контроля задеятельностью завода. Ликвидация и реорганизация казенного заводаосуществляются по решению Правительства.

За казенными заводами закрепляется на правеоперативного управления имущество ликвидируемых федеральных государственныхпредприятий. Они находятся в ведении соответствующих федеральных органовисполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование вданной отрасли (сфере) управления.

Согласно постановлению Правительства от 6октября 1994 г.\ производственно-хозяйственная деятельность казенного завода(фабрики, хозяйства) осуществляется в соответствии с планом-заказом и планомразвития завода. Завод вправе осуществлять хозяйственную деятельность,разрешенную соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Этоторган контролирует выполнение плана-заказа

1 СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 393.

- СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982.

1 СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 29S9.

и плана развития завода. Завод представляетему статистическую и бухгалтерскую отчетность о выполнении плана-заказа, планаразвития и о выпуске продукции (работ, услуг), произведенной в связи спроведением разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности.Распоряжение имуществом, находящимся в его оперативном управлении, завод вправеосуществлять только с согласия органа исполнительной власти, уполномоченного наруководство данным предприятием. Положения о ликвидации государственныхпредприятий вследствие несостоятельности (банкротства) на казенные предприятияне распространяются (ст. 61 ГК).

Все сказанное о казенных предприятиях,основанных на праве оперативного управления имуществом, означает, что они имеютменьшую степень хозяйственной самостоятельности, чем государственныепредприятия, основанные на праве хозяйственного ведения имуществом.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.