WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 57 |

Постановлением Правительства от 18 июня 1998г. «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации»3утверждены Регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства. ВРегламенте решаются вопросы формирования плана заседаний Правительства, порядоквнесения документов для ихрассмотре

1 СЗ РФ. 1998. №45. Ст. 5530.

- Ведомости РФ. 1992. № 15 Ст.«26.

1 СЗ РФ. 199S. №27 Ст. М76.

ния на заседаниях Правительства и оформленияпринимаемых им решений.

Постановлением Правительства от 8 июня 1999г. «О некоторых вопросах организации работы Правительства РоссийскойФедерации»' установлено, что в целях обеспечения всестороннего рассмотрениясоциально-экономических вопросов развития страны и усиления взаимодействия сорганами государственной власти субъектов Федерации наравне с членамиПрезидиума Правительства на заседаниях Правительства участвуют в выработкерешений Председатель Центрального банка России, специальный представительПрезидента по связям с международными финансовыми организациями и президентРоссийской академии наук. Руководители органов исполнительной власти субъектовФедерации, избранные руководителями межрегиональных ассоциаций, участвуют взаседаниях Правительства на постоянной основе, а другие могут приглашаться назаседания по наиболее важным вопросам и по вопросам, затрагивающим интересысубъектов Федерации.

Правительство руководит работой федеральныхминистерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных федератьныхорганов исполнительной власти и контролирует их деятельность с учетом следующихособенностей. Президент как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами иПредседатель Совета Безопасности своими указами и распоряжениями-направляетдеятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительнойвласти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции,налоговой полиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидациипоследствий стихийных бедствий. Правительство осуществляет руководствоназванными органами в соответствии с Кон-ституцией, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента.

Председатель Правительства систематическиинформирует Президента о работе Правительства, а Правительство информируетграждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных назаседаниях, а также о принятых по ним решениях.

Свои полномочия Правительство слагает передвновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, котораяприни-'мается или отклоняется Президентом.

Особенности административно-правовогостатуса федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительнойвласти в основном отражены в Указах Президента от 14 августа 1996 г. «Осисте

СЗ РФ. 1999. № 24 Ст. 2979.

ме федеральных органов исполнительнойвласти»1, от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительнойвласти»2, от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительнойвласти»3 и от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органовисполнительной власти»4.

Министерство Российской Федерации– федеральный органисполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющийуправление в установленной сфере деятельности, а также координирующий вслучаях, установленных федеральными законами, указами Президента ипостановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральныхорганов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в составПравительства министр (федеральный министр).

Из этою определения явствует, чтосовременное министерство действует в качестве не только отраслевого, но имежотраслевого (координирующего) органа. Как орган отраслевого управления,министерство осуществляет весь комплекс управленческих функций в пределах своейсферы деятельности, г. е. подведомственной ему отрасли государственногоуправления. В отношении же неподведомственных (неподчиненных) ему федеральныхорганов исполнительной власти, а следовательно, и находящихся в ведении такихорганов соответствующих объектов, министерство может осуществлять только однууправленческую функцию – координацию (согласование) их деятельности по вопросам,относящимся к сфере его деятельности. Например, Министерство образования РФ,согласно постановлению Правительства от 10 декабря 1999 гЛ осуществляетуправление в области образования, научной и научно-технической деятельностиподведомственных ему учреждений высшего и среднего профессиональногообразования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки иаттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации,включающее все управленческие функции (прогнозирование, планирование,регулирование, координацию, контроль и другие). В отношении же органонуправления образованием и находящихся в их ведении объектов иных федеральныхорганов исполнительной власти (например, министерств обороны, внутренних дел,здравоохранения) оно выполняет голько координирующую роль по вопросам своейсферы деятельности.

; С 3 РФ. 1496.V; 34. С1. 4081.

- (3 рф. [996. N> 37. О. 4264.

1 С i РФ. 1999. j\l> 22. Ci. 2727: М>24. Ст. 2958.

4 (i РФ. 1999. N' 34. Ст. 4223; 2000. М>2. Ст. 169.

' О РФ. 1999. № 51. Ci. 634S.

Государственный комитет РоссийскойФедерации, федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительнойвласти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию повопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование вопределенной сфере деятельности.

Как видим, эти органы отличаются отминистерства тем, что их компетенция имеет прежде всего межотраслевуюнаправленность. В то же время они осуществляют функциональное регулирование вопределенной сфере. Сфера их деятельно'сти отражается в наименовании этихорганов. Например, Государственный комитет РФ по рыболовству, согласнопостановлению Правительства от 10 февраля 1999 г.1, является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование имежотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения,сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды ихобитания.

Государственный комитет, федеральнуюкомиссию возглавляет соответственно его (ее) председатель. В составПравительства они не входят.

Федеральная служба России, российскоеагентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительнойвласти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные,разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах.Например, Федеральная архивная служба России, согласно Положению о ней,утвержденному постановлением Правительства от 28 декабря 1998 г.-, являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственноерегулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью,комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ.

Перечисленные органы осуществляют функциикак отраслевого, так и межотраслевого характера. Четкие правовые признаки этойгруппы органов отсутствуют. Федеральную службу России возглавляет руководитель(директор), российское агентство – генеральный директор, федеральный надзор России – начальник.

Создание федеральных органов исполнительнойвласти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложениюПредседателя Правительства.

Положения офедерачьных органахисполнительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным заним Конституцией, федеральными конституционными законами ифедеральными

1 СЗ РФ. 1999. > 7. Ст. 920.

2 СЗ РФ. 1999. № I. Ст. 203.

законами, утверждаются Президентом, а одругих органах исполнительной власти – Правительством. Большинство изэтих положений будут рассмотрены во второй части настоящегопособия.

Конкретные наименования всех федеральныхорганов исполнительной власти определены в Указе Президента от 17 августа 1999г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»1.

§ 5. Территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти

Согласно ст. 78 Конституции, федеральныеорганы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создаватьсвои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Подтерриториальными органами понимаются те структурные подразделения рядафедеральных органов исполнительной власти, которые вертикально подчинены им,находятся в субъектах и отдельных регионах Российской Федерации, но не входят всистему органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территориикоторых они действуют. Они называются по-разному: управления, комитеты,представительства, инспекции, региональные коллегии и др. Например:территориальные органы по сохранению культурных ценностей Министерства культурыРФ; территориальные органы Министерства РФ по делам печати, радиовещания исредств массовых коммуникаций; государственные налоговые инспекции МинистерстваРФ по налогам и сборам.

Постановлениями Правительства от 27 мая 1993г.2 и от 20 июля 1998 г.' определены основные положения, касающиеся порядкасоздания, состава и деятельности территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, размера ассигнований на содержание их аппаратов впределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.Установлено, что территориальные органы входят в систему органов исполнительнойвласти Российской Федерации и действуют под руководством соответствующихорганов исполнительной власти, а по вопросам, относящимся к компетенции краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга, – вовзаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектовФедерации.

1 СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

} Собрание актов Президента и ПравительстваРоссийской Федерации (далее – САПП РФ). 1993. М- 22. Ст. 2032. 5 СЗ РФ. 1998. > 32. Ст.3871.

Создание, реорганизация и ликвидациятерриториальных органов производится соответствующим федеральным органомисполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей,автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Теже вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область,решаются по взаимному согласию сторон. Определено правовое положениетерриториальных органов, принципы их деятельности и основныеполномочия.

Так, территориальные органы в соответствии спрофилем своей деятельности участвуют в выработке мер и способствуютгосударственному регулированию социально-экономического развития субъектовФедерации, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе сорганами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализациипрограмм углубления экономических реформ; информируют федеральные органыисполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации освоей работе. Для решения этих задач они наделены соответствующимиправами.

Совершенно очевидно, что существующаясистема федератьных органов исполнительной власти и их территориальных органовнуждается в дальнейшем совершенствовании, так как по ряду причин она не вполной мере отвечает современным требованиям.

Как отмечено в Указе Президента от 14августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»1, атакже в Послании Президента Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г.2,возникла необходимость в упорядочении состава территориальных органов.Численность их работников стала во много раз больше состава центральногоаппарата федеральных органов исполнительной власти, и задача их сокращениястала весьма актуальной. Особое внимание при этом должно быть уделеноисключению дублирования и параллелизма в деятельности территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной властисубъектов Федерации, более четкому разграничению их функций и полномочий,согласованию их действий. Для большей стабильности систему и структуруфедеральных органов исполнительной власти целесообразно закрепить федеральнымзаконом.

25 мая 1998 г. Президентом утвержденоПоложение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти3.Коллегия в

1 СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4082.

2 Российская газета. 1999.31марта.

3 СЗ РФ. 1998. Ли 22. Ст. 2407.

пределах своей компетенции содействуетсогласованному выполнению территориальными органами стоящих перед ними задач;совершенствованию взаимодействия территориальных органов и органовгосударственной власти субъекта (субъектов) Федерации, исключению дублированияв их работе.

§ 6. Органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации

Согласно ст. 11 Конституции и Федеральномузакону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»', система органов исполнительной власти субъектовФедерации устанавливается ими самостоятельно. Образование, формирование идеятельность этих органов регулируются Конституцией РФ, федеральными законами,а также конституцией республики, уставом края, области, города федеральногозначения, автономной области, автономного округа и иными нормативными правовымиактами субъектов Федерации.

В субъекте Федерации устанавливается системаорганов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом,возглавляемым его руководителем.

Конституцией (уставом) субъекта Федерацииможет устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Федерации,возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъектаФедерации.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации(руководитель высшего исполнительного органа) избирается гражданами России,проживающими на территории субъекта Федерации, на срок не более пяти лет и неможет избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Наименование должности высшего должностноголица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа)устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетомисторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации(например, президент республики, губернатор края, мэр города федеральногозначения).

***********************************

Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУСПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Государственные и негосударственныепредприятия и учреждения

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 57 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.