WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

Минэкономразвития России

Доклад

о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий1

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 2

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ 3

АДМИНИСТРАТИВНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ 5

МЕХАНИЗМЫ РАБОТЫ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ 7

Электронный государственный учет 7

Раскрытие государственной информации 10

Аудит государственных информационных систем 12

«ИНФРАСТРУКТУРА ДОВЕРИЯ» 14

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 17

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 19

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность государственных и муниципальных органов власти. Однако при этом практически не учитываются преобразования, проводимые в рамках административной реформы. В то же время в рамках административной реформы ощущается недостаток механизмов достижения поставленных ею задач.

Расходы федерального и региональных бюджетов на ИКТ-проекты увеличиваются, однако основная доля расходов приходится на приобретение оборудования и программного обеспечения2. Изменений нормативных актов и практики работы чиновников, как правило, не происходит. Информатизация носит технологический характер и не сопровождается оптимизацией административных процессов, которые позволили бы повысить прозрачность деятельности государственного аппарата, снизить бремя государственного регулирования для граждан, а также сократить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты.

Опыт показывает, что сам по себе рост технической оснащенности органов государственной власти и муниципального управления не приводит к упрощению и улучшению механизмов принятия административных решений. В связи с этим приходится констатировать, что информатизация органов государства пока не обеспечивает повышения качества государственного управления. Выступая на заседании президиума Государственного совета «Об информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации» 16 февраля 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Ведомства по-прежнему дублируют действия друг друга, медленно снижают административные издержки и остаются закрытыми для граждан. Зачастую чиновники монопольно распоряжаются базами данных, которые обязаны быть общедоступными…. Они [ИКТ] должны делать деятельность всех органов власти - и региональных, и федеральных, и местных - прозрачными».

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Внедрение ИКТ в государственном и муниципальном управлении следует рассматривать исключительно как меру, служащую цели улучшения качества государственного управления. В этой связи представляется необходимым согласовывать задачи информатизации с задачами, решаемыми в рамках административной реформы.

Для того чтобы обеспечить возможность оптимизации структуры и функций государственных органов, работы по обращениям граждан и организаций, необходимо создать инструмент, позволяющий формально описать государство как совокупность органов государственной власти и муниципального управления: его функции, структурные элементы, административные процессы, набор сведений, необходимых для выполнения функций и т.д. Иными словами, создать исчерпывающую модель государства, далее - административную модель. Формирование единого стандарта описания органов власти позволит перейти к этапу массового (на институциональной основе) формирования административных регламентов (включая электронные административные регламенты), обеспечит организацию процессов межведомственного взаимодействия, что особенно необходимо при реализации государственных услуг с участием нескольких ведомств.

Разработка инструмента административного моделирования обеспечит административную реформу средством для более эффективного планирования и реализации административных преобразований. В свою очередь, деятельность, разворачиваемая в рамках административной реформы, позволяет определить приоритетные направления внедрения ИКТ - очевидно, что информатизировать в существующем виде административные процессы, подлежащие коррекции, не целесообразно.

Далее, необходимо выделить те государственные институты, которые опосредуют реализацию любой государственной функции или услуги и связаны со сбором, переработкой, хранением и передачей информации (то есть по сути представляют собой механизмы работы с государственной информацией). Это государственный учет и взаимодействие с гражданами и организациями.

Необходимо признать, что внедрение ИКТ в государственном управлении создает и новые риски нарушения прав и свобод граждан со стороны недобросовестных государственных служащих или злоумышленников. Например, риски несанкционированного сбора и незаконного использования персональных данных. Для минимизации рисков подобного рода должны быть созданы система публичного раскрытия данных государственных органов, а также система аудита государственных информационных систем. Информационный аудит заключается в проверке государственных ИКТ-систем на соответствие нормативным требованиям, задачам и функциям ведомств, а также в проверке эффективности их использования для взаимодействия с гражданами и бизнесом. Также информационный аудит позволит усилить контроль эффективности расходования финансовых средств.

Сегодня государство использует традиционные институты обеспечения доверия между участниками взаимодействий. В случае, когда сторонами взаимодействия выступают физические лица - это собственноручная подпись, организации - подписи и печати. Если одной из сторон взаимодействия является государство - визирование, служба архивов, заказные письма или фельдпочта. Учитывая низкий уровень социального доверия как характерную особенность отечественного менталитета, а также объективные риски нарушения целостности и внесения искажений в учетные данные, переход к электронному документообороту диктует необходимость создания системы, обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, или «инфраструктуры доверия». «Инфраструктура доверия» должна базироваться на использовании электронной подписи (ЭП).

Наконец, введение стандартов для программного обеспечения, используемого в государственном управлении, позволит снизить нагрузку на государственный бюджет и обеспечит ведомствам возможность более эффективно обмениваться информацией при обработке обращений граждан и организаций. Необходимо законодательно закрепить требование использования в государственном управлении только соответствующих открытым стандартам технологических решений, прежде всего программного обеспечения. Задача стандартизации программного обеспечения предполагает нормативное закрепление основополагающих принципов технологической открытости и технологической независимости государства при выборе средств ИКТ, используемых в государственном управлении.

Резюмируя, можно сформулировать четыре задачи, которые необходимо решать при внедрении ИКТ в государственном и муниципальном управлении:

- создать инструменты административного моделирования;

- упорядочить и сформировать механизмы сбора, переработки, хранения и передачи государственной информации в электронном виде (учет и раскрытие информации, аудит информационных систем);

- создать «инфраструктуру доверия», обеспечивающую юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;

- сформировать систему стандартизации программного обеспечения, используемого в государственном управлении.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ

Компьютерные административные модели создаются путем записи в строго формализованном формате определенных сведений об организации государства как системы органов государственной власти и муниципального управления и включают в себя в том числе описание следующих аспектов каждой из государственных структур:

- функций;

- организационной структуры;

- административных процессов (включая взаимодействие с гражданами, организациями и другими государственными структурами);

- ведущихся учетов (собираемой и хранимой информации) и порядка доступа к учитываемой информации;

- должностей, функциональных обязанностей и зон ответственности государственных служащих.

Административные модели являются инструментом административного реформирования. Основываясь на них, можно проводить анализ и оптимизацию различных аспектов организации государства, например, решить задачу взаимной координации нескольких государственных структур с целью повышения скорости предоставления гражданам государственных услуг. С их помощью можно просто и наглядно представить релевантную информацию пользователям из различных групп - гражданам, руководителям государства, консультантам по управлению, работникам моделируемого ведомства и организациям, взаимодействующим с ведомством.

Преимуществом административной модели, составленной в электронной форме, является возможность публикации ее в компьютерных сетях общего пользования Интернет в рамках раскрытия информации о государстве гражданам. Размещенные в общем доступе взаимосвязанные административные модели ведомств послужат также универсальным справочником для государственных служащих, облегчая задачу организации межведомственных взаимодействий. Опубликованная в качестве раздела Правительственного портала, административная модель государства позволит учетным системам государства в автоматическом режиме получать информацию о текущих наименованиях и адресах ведомств, их руководителях, административном делении, определять адресатов рассылки информации, предназначенной для распространения внутри государства.

Административные модели могут описывать не только текущее положение дел, но и фиксировать прошлые состояния, а также проектируемые в будущем механизмы государственного управления (например, для целей публичного обсуждения предлагаемых административных реформ).

Для внедрения административного моделирования в практику государственного управления необходимо принять ряд нормативных правовых актов: Постановления Правительства Российской Федерации «О создании и поддержке административной модели государства» и «Об административном моделировании органов власти ».

Следует также создать программное обеспечение для моделирования и предоставления данных моделей, имеющее открытие исходные тексты, распространяющееся под свободной лицензией и реализующее стандарты административного моделирования.

Кроме нормативного и программного обеспечения административного моделирования необходимо разработать методическое обеспечение - рекомендации по составлению моделей и по оптимизации административных процессов и организационных структур с использованием данных моделирования.

МЕХАНИЗМЫ РАБОТЫ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ

Электронный государственный учет

Информация, находящаяся в распоряжении государства, должна обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, а также принятие и реализацию государственными служащими управленческих решений. Государственный учет - сбор и хранение органами государственной власти и местного самоуправления сведений, необходимых для выполнения государственных функций и оказания услуг гражданам и организациям. Примерами учетов могут служить кадастровый учет земли и недвижимости и персональный учет населения, учет входящих и исходящих документов, виз исполнителей при документообороте. Каждый объект сферы регулируемых государством общественных отношений обязан быть представлен в виде структурированных данных, описывающих этот объект и подлежащих учету.

Сегодня официальный учет ведется в бумажной форме (картотеки, журналы), а дублирующие электронные данные не имеют правового значения и накапливаются исключительно в справочных целях. Электронная форма учета позволяет повысить оперативность информационного обмена между ведомствами, сократить время обработки обращений граждан, а также обеспечить раскрытие информации для публичного доступа в удобной форме и в кратчайшие сроки. Однако сейчас электронная информация не может использоваться для принятия решений, ее нельзя представить в суд или контролирующим органам, другим органам власти. Целый ряд административных процессов предполагает использование бумажных выписок из электронных баз данных (например, из Единого государственного реестра юридических лиц), получение которых требует существенных временных затрат со стороны граждан и хозяйствующих субъектов, а также снижает эффективность работы органов власти.

Существование нерегламентированного, то есть неофициального, учета в государстве неприемлемо. Для придания учтенным данным в электронном виде официального статуса, основания ведения учета в электронной форме следует закрепить нормативно, а ведение электронного учета регламентировать законодательно (включая цели ведения учета, состав учетных данных, процедуры ведения учета и получения доступа к данным учета). Нормативные акты, регламентирующие ведение государственного электронного учета, а также требования к программному обеспечению, используемому для его ведения, должны вводиться в действие публичной процедурой, аналогичной процедуре введения в действие и изменения федеральных законов и подзаконных актов.

Для создания института электронного государственного учета следует изменить нормы действующего законодательства, предписывающие в каждой учетной системе считать официальными только сведения, представленные в бумажном виде. Следует также наделить юридической силой (легализовать) информацию, хранимую в тех государственных информационных системах, которые отвечают требованиям, предъявляемым к ведению учета в электронной форме, прежде всего требованиям законности формирования, достоверности и безопасности хранения данных.

На данный момент необходимо в первую очередь провести инвентаризацию осуществляемых или планируемых к осуществлению видов государственного учета. В рамках инвентаризации следует создать Реестр видов государственного учета, в котором идентифицировать виды учета и для каждого из них систематизировать следующую информацию:

Pages:     || 2 | 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.