WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Раздел 6.

Институциональные и микроэкономические проблемы

6.1 Приватизация в первом полугодии 1996 г.:
общая динамика процесса и ключевые факторы

Реальный приватизационный процесс в первом полугодии 1996 г. характеризовался относительно низкими темпами, по крайней мере по количеству вновь приватизируемых предприятий (табл.6.1). Рассматриваемый период не стал заметным и по наличию каких-либо серьезных практических инициатив Госкомимущества или его традиционных оппонентов. Такая ситуация безусловно охватывает и весь летний период. Очевидно что любые радикальные меры в рассматриваемой области с обеих сторон не могли последовать до президентских выборов по мотивам политическим, хотя и кардинально противоположным. Так, правительство в этот период не могло со всей очевидностью осуществить любые “рискованные” крупные сделки. Дума в лице специально созданной комиссии и при содействии ряда других структур в очередной раз исследовала негативные итоги российской приватизации и готовила многочисленные проекты по национализации (насколько известно, 53) крупнейших предприятий.

В настоящее время (август 1996 г.) можно ожидать резкой активизации попыток правительства с помощью приватизации (квази-приватизации) ослабить нарастающие бюджетные трудности. На этом фоне парламентская оппозиция, по всей вероятности, традиционно займется популистскими расследованиями в данной области. Если принять во внимание еще не расставленные акценты на дискуссии о залоговых аукционах и ряд “предвыборных” приватизационных инициатив исполнительной власти (см. ниже), поле для такой деятельности достаточно широко.

В целом же следует выделить наиболее важную черту всего приватизационного процесса конца 1995-1996 гг.: если в конце 1995 г.-первой половине 1996 г. приватизация (или ее производные) использовалась как метод привлечения политических и финансовых союзников, то во второй половине 1996 г. приватизация становится со всей неизбежностью (хотя и не в первый раз) способом получения “быстрых” денег для бюджета. В этой связи вновь подлинные цели “денежной приватизации” уходят если не в небытие, то на второй план.

Таблица 6.1.

Основные показатели хода приватизации в РФ

Нарастающим итогом с 1 января 1992 г

к 1.01
1993

к 1.01
1994

к 1.07
1994

к 1.01
1995

к 1.01
1996

к 1.04
1996*

1.Госпредприятия на самостоятельном балансе (ед.)

204998

156635

138619

126846

90778

88117

2.Подано заявок на приватизацию (ед.)

102330

125492

137501

143968

147795

148456

3.Отклонено заявок (ед.)

5390

9985

11488

12317

13295

13530

4.Заявки в стадии реализации (ед.)

46628

24992

19308

17491

13214

12761

5.Реализовано заявок (ед.)

46815

88577

103796

112625

118797

120265

6.Продажная цена собственности (млрд.руб.)

57

752

1107

1867

2510

2731

7.Стоимость имущества по реализованным заявкам (млрд.руб.)

193

653

958

1092

1618

1892

8.Госпредприятия, преобразованные в АО, акции которых выпущены в продажу (ед.)


2376


14073


20298


24048


27040


27996

9.Предприятия на аренде,
в том числе на аренде с выкупом (ед.)

22216
13868

20886
14978

20606
15658

16826
12806

14663
12198

14466
12066

* эти темпы сохраняются во II квартале и будут характерны (при прочих равных условиях) для всего 1996 г.

Источник: Госкомимущества РФ.

Довольно оптимистичным на этом фоне выглядят данные о “доле приватизированных предприятий в ВНП”: по оценке экс-руководителя Госкомимущества РФ А.Казакова, к началу мая эта доля составила около 80%. Следует иметь в виду, тем не менее, что эта цифра с натяжкой получится, если сюда отнести все изначально частные предприятия и все корпорации, созданные на базе госпредприятий (включая и те, в которых доля государства остается значительной - то есть многие крупнейшие).1 По имеющимся у нас оценкам, совокупная капитализация 20 крупнейших российских предприятий составляла в марте 1996 г. сумму порядка 11-12 млрд.долл., в том числе около 5 млрд. - по государственным акциям. Иными словами, речь может идти лишь о совокупной доле негосударственного и смешанного секторов экономики, что само по себе неплохо. По прогнозу Минэкономики РФ, общий объем продукции, произведенной всеми 125000 приватизированными (полностью или частично) предприятиями, может составить около 840 трлн.руб. в 1996 г. (т.е. не более 30% ВНП, ожидаемого в 1996 г.), а число занятых - около 21 млн. человек.

Одной из важнейших количественных характеристик денежного этапа является продажа пакетов акций, оставшихся в собственности государства после массовой (чековой) приватизации. За январь-апрель 1996 г. (табл.2) было проведено 1683 различных видов торгов, на которых выставлялись пакеты акций 1364 предприятий. Внешне благоприятно выглядят данные о стоимости проданных пакетов: совокупный номинал проданных акций - 7.3 млрд.руб., начальная цена (по довольно неопределенной методике Госкомимущества) - 135.6 млрд., фактическая цена продажи - 220.6 млрд.руб. Иными словами, в целом рыночная цена более чем в 30 раз превысила номинал, а средний пакет акций 1 предприятия обеспечил выручку порядка 160 млн.руб. (в том числе - 32 млн. в федеральный бюджет).

Если же сопоставить эффективность продаж 1995 и 1996 гг., сравнивая начальную и продажную цены, то эффективность продаж в 1996 г. (среднее превышение в 1.6 раза) пока оказывается ниже, чем аналогичный показатель 1995 г. (среднее превышение в 2.1 раза).

На практике же эти цифры выглядят более чем скромно, если задуматься о бюджете (запланированных доходах от приватизации) на 1996 г. и учесть все уже состоявшиеся переоценки. Вместе с тем трудно упрекнуть и Госкомимущество: отнюдь не оно “закладывало” в бюджет доход в 12.3 трлн.руб. от приватизации. В равной степени невозможно административными мерами обеспечить платежеспособный спрос инвесторов на подавляющее большинство объектов, если речь не идет об особо привлекательных (т.е. единичных) продажах или частном случае ожесточенной борьбы за продаваемый пакет. Пожалуй, тот действительный круг проблем, за который Госкомимущество ответственно всецело - это действенный механизм контроля за правовой и организационной подготовкой и реализацией продаж (сделок) для предотвращения сговора, коррупции и любых манипуляций, выгодных участникам сделки и наносящих ущерб государству. Такой механизм (при всей наивности этого требования в современных российских условиях) пока так и не создан. Отсутствует и не только эффективная, но и какая бы то ни было система контроля за выполнением выигравшей стороной обязательств по сделке. Это особенно касается инвестиционных конкурсов.

Таким образом, и в настоящее время продолжается избранная в 1995 г. спонтанная стратегия массовой продажи государственных пакетов акций “рядовых” российских предприятий. Последние, со всей очевидностью, интересны лишь для сравнительно узкого круга претендентов на контроль (при наличии таковых), но никак не инвесторов (в терминологии российской приватизации - “ответственных эффективных стратегических собственников”). Это - как и в 1995 г. - прямо сказывается на поступлении доходов в бюджет от стандартных методов продажи. Таким образом, из двух зол (огромное количество неуправляемых никем государственных пакетов акций и минимальный доход в бюджет от их продажи) правительство вновь выбрало второе.

Тем не менее проблема бюджета не может не беспокоить Госкомимущество. Попытка заручиться согласием правительства на уменьшение предусмотренной бюджетом суммы в 12.4 трлн.руб. не увенчалась успехом, хотя для этого есть и весомые причины ( продление в марте 1996 г. срока закрепления в федеральной собственности контрольного пакета акций “Газпрома”). По оценке Госкомимущества, доход от приватизации может составить в 1996 г. сумму порядка 8.5 трлн.руб., в том числе 1.8 трлн. - от реанимации сделки с акциями АО “Связьинвест”, 500 млрд. - от продажи акций “Роснефть”, 685 млрд. - от всех стандартных конкурсов и аукционов, 281 млрд. - от продажи недвижимости. Прочие доходы (дивиденды, аренда, продажа предприятий-должников) от федеральной собственности могут составить 217 млрд.руб. 1-2 трлн.руб. могут быть получены за счет погашения победителями торгов задолженности предприятий перед бюджетом.

Таблица 6.2.

Количество пакетов акций приватизированных предприятий, остающихся у государства и проданных различными методами в 1995-1996 гг.

к началу продаж (лето 1995 г.)

к 1.01.1996 г.

к 01.04.96 г.

Общее количество зарегистрированных АО, :

26000

28000

28500

в том ч.: АО, 100 % акций которых не являются государственными

около 9000

свыше 12000

свыше 12000

Закреплен 51 %-й пакет акций

2300

698

примерно на том же уровне

Предусмотрена “золотая акция”

1004*

1317

примерно на том же уровне

Пакеты акций, закрепленные в федеральной собственности без права досрочной продажи**


2749


3659


3719

Прочие пакеты акций, остающиеся у государства
(в фондах имущества и разрешенные к продаже)


более 13000


более 7500


более 6000

Продано (предложено к продаже) всеми методами

-

5522

1364 пакетов,
(1683 торгов)***

Поступило в федеральный бюджет от стандартных методов продажи

-

1.1 трлн.руб.
(15% совокупного дохода)

44 млрд.руб.
за 4 месяца 1996 г.

* за 1992-1994 гг.

** АО, производящие продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для национальной
безопасности (постановление Правительства РФ №949 от 18 сентября 1995 г.)

*** всего на 1996 г. по плану-графику запланирована продажа пакетоа акций 4580 предприятий.

Источник: Госкомимущества РФ.

К началу марта 1996 г. в федеральный бюджет поступило 270 млрд.руб. Максимальная сумма, на которую можно рассчитывать за первое полугодие, составит, по оценкам Российской ассоциации маркетинга, около 1 трлн.руб.

Во второй половине 1996 г. на торги и аукционы, возможно, будут выставлены 49% акций “Росгосстраха“ и “Роснефти”, 34% - “СИДАНКО” и “Сибнефти”, небольшие пакеты РАО “ЕЭС России”, НК “ЛУКойл”, ряда крупных региональных компаний.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.