WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

Как видно, в целом сейчас в России потребительская активность населения низка. Однако уже второй год сохраняется тенденция роста доли респондентов, отмечающих, что сейчас хорошее время для крупных покупок потребительских товаров. Особенно часто положительное мнение высказывают молодые люди (в возрасте до 30 лет) и наиболее обеспеченные. Именно эти группы населения традиционно являются лидерами на потребительском рынке.

Таблица 5.12.

Динамика распределения ответов респондентов на вопрос:
“Где Вы, члены Вашей семьи в последние месяцы чаще всего покупали одежду, обувь”

октябрь 1993

май 1995

май 1996

В последние месяцы таких покупок не делали

34

40

38

Покупали:

в обычных магазинах

40

26

25

в коммерческих магазинах

17

13

11

на распродажах по месту работы

8

4

5

на вещевых рынках, “с рук” (новые вещи)

31

40

43

в валютных магазинах, за границей

1

1

1

в комиссионных магазинах и т.п.(подержанные)

5

3

4

другое

1

1

1

5.2 Отрасли социально-культурной сферы

Главными особенностями положения дел в отраслях социально-культурной сферы в первом полугодии 1996 г. стало ощутимое сокращение их финансирования из федерального бюджета, высокий уровень забастовок, отсутствие в ходе предвыборной кампании каких-либо изменений и деклараций об изменениях в политике государства в отношении условий и организации предоставления населению социальных услуг.

Сокращение налоговых льгот

С 1996 г. произошли некоторые изменения в налоговой политике по отношению к учреждениям культуры и искусства и благотворительным организациям. Сокращены льготы, стимулирующие развитие этими организациями предпринимательской деятельности как источника средств для содержания этих организаций. В 1993-1995 гг. государственные библиотеки, музеи, филармонические коллективы, государственные театры были освобождены от налога на прибыль. Теперь действие этой льготы ограничено только прибылью, полученной от основной деятельности данных учреждений, причем из их числа исключены негосударственные организации. Ранее не облагалась налогом прибыль, направляемая предприятиями, принадлежащими благотворительным фондам и творческим союзам, на содержание этих организаций. С текущего года данная льгота оставлена только для предприятий творческих союзов.

Эти решения принесут мизерный прирост бюджетных доходов, но существенно ухудшают и без того крайне сложные условия деятельности учреждений культуры и благотворительных организаций. После принятия в 1995 г. федеральных законов "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и "О некоммерческих организациях" были созданы необходимые правовые условия для того, чтобы некоммерческие и благотворительные организации не могли использоваться как прикрытие для коммерческих структур, утаивающих доходы от налогообложения. Но финансовым и налоговым органам удобнее не прилагать усилия по организации предусмотренного законодательством контроля за работой некоммерческих организаций, а просто лишать их налоговых льгот.

Бюджетное финансирование

Утвержденный федеральный бюджет 1996 г. предусматривал существенное увеличение доли расходов на отрасли социальной сферы, в том числе на здравоохранение - с 1.3% бюджетных расходов в 1995 г. до 1.7%; на образование - с 3.1% до 3.6%; на культуру и средства массовой информации - с 1.0% до 1.2%. Но при исполнении бюджета декларируемых сдвигов не произошло. Трудности с формированием доходной части федерального бюджета больнее всего сказались на финансировании как раз отраслей социально-культурной сферы. При уменьшении бюджетных доходов на 11.1% по сравнению с планировавшейся за полугодие величиной, расходы на эти отрасли были сокращены за полугодие на 35.4% по сравнению с принятым бюджетом. При этом общие расходы федерального бюджета составили 98.2% от запланированных. Исполнение бюджета по расходам на образование составило 71.3%, на здравоохранение - 57.9%. Беспрецедентным оказалось секвестрирование расходов на культуру и искусство: было выделено средств около 35% от запланированной величины.

Итоги прошедшего полугодия стали прекрасным индикатором приоритетов социально-экономической политики правительства и политического веса отраслевых групп давления. Доля затрат на образование в расходах федерального бюджета составила 4.6% (1995 г. - 3.1%), на здравоохранение - 1.4% (1995 г. - 1.3%), на культуру и искусство - 0,2% (1995 г. - 0.4%).

Низкий уровень финансирования из федерального бюджета было отчасти компенсировано увеличением расходов на эти цели в бюджетах субъектов РФ. По данным за первое полугодие 1996 г., доля затрат в этих бюджетах на здравоохранение увеличилась с 15.3% (1995 г.) до 16.1%, на образование - с 19.8% до 24.3%, на культуру и искусство - с 2.4% до 2.7%. Расходы консолидированного бюджета на здравоохранение, исчисленные в долях ВВП, за первые шесть месяцев 1996 г. по сравнению с аналогичным периодом 1995 г. снизились с 2.59% ВВП до 2.43%, на культуру и искусство - с 0.51% до 0.4%, на средства массовой информации - с 0.10% до 0.09% ВВП, увеличение наблюдалось лишь по расходам на образование - с 3.86% до 4.01%. В целом же затраты консолидированного бюджета на отрасли социально-культурной сферы в реальном выражении составили, по сравнению с 1-ым полугодием 1995 г., 91.6%, затраты федерального бюджета - 77.1%.

В 1993-1995 гг. главными проблемами для организаций здравоохранения, образования, культуры были дефицит средств для приобретения оборудования и материалов, необходимых для обеспечения их нормальной работы, а также усиливающийся разрыв в уровне оплаты труда их работников по сравнению со средней заработной платой в народном хозяйстве. С конца 1995 г. средств стало не хватать уже для оплаты труда. Задолженность по заработной плате из-за недостаточности бюджетного финансирования отраслей социальной сферы нарастала в течение почти всего первого квартала 1996 г., достигнув 3.7 трлн.руб. (табл.5.13). В период со второй половины марта до конца апреля размеры задолженности были уменьшены вдвое, но с мая она опять росла, и только непосредственно перед президентскими выборами была незначительно сокращена задолженность по заработной плате работникам образовательных учреждений.

Забастовочное движение

Реакцией на задержки с выплатой заработной платы стало усиление забастовочного движения. Особенностью 1996 г. стали забастовки в организациях здравоохранения, чего почти не было раньше: в 1993 г. - 1; 1994 г. - 0; 1995 г. - 5; в январе 1996 г. - 22. Но наиболее ощутимым было развитие забастовочного движения в сфере образования. В целом за первое полугодие 1996 г. забастовок работников образования состоялось в 11 раз больше, чем в аналогичный период 1995 г. Пик забастовок пришелся на зимние месяцы 1995-1996 гг. (табл.5.14). Число забастовок в образовательных учреждениях в декабре и январе увеличилось в десять раз по сравнению с октябрем и ноябрем 1995 г. В конце января состоялась голодовка руководителей профсоюзных комитетов вузов Санкт-Петербурга, где заработная плата не выплачивалась с ноября 1995 года. Она вызвала широкий общественный резонанс. Государственная Дума приняла в феврале специальное постановление "О неудовлетворительном финансировании образования и науки", которое обязывало правительство принять экстренные меры по ликвидации задолженности в высшей школе.

Очевидно, что именно забастовочное движение сыграло свою роль в том, что показатели исполнения бюджета по расходам на образование оказались выше, чем по расходам на здравоохранение и культуру. Частичное погашение бюджетной задолженности по заработной плате в марте и апреле 1996 г. привело к резкому сокращению числа забастовок. Однако погашение задолженности осуществлялось без учета введенных в течение 1995 г. индексаций и полагающихся надбавок за ученую степень. Поэтому социальная напряженность в этой сфере сохранялась. Ее проявлением стали прошедшие в ряде регионов судебные разбирательства о неполных выплатах работникам образовательных учреждений задолженности по заработной плате.

Некоторое снижение социальной напряженности в сфере образования призван был обеспечить президентский указ о повышении на 20% стипендий студентам государственных учебных заведений высшего и среднего образования и аспирантам государственных образовательных учреждений с 1 апреля 1996 г. Отсутствие в указе четко определенных источников покрытия предусмотренных указом дополнительных расходов в размере 297 млрд.руб. создает трудности с его реализацией и придает ему популистскую окраску. То же самое относится и к февральскому решению правительства о повышении с 1 января 1996 г. стипендий аспирантов вузов и научно-исследовательских учреждений до размера трехкратной минимальной заработной платы и об увеличении специальной правительственной стипендии, учрежденной для особо талантливых молодых ученых в апреле 1995 г., до шести минимальных заработных плат.

Таблица 5.13.

Бюджетная задолженность по заработной плате в 1996 г., млрд.руб.

на 20 февраля

на 18 марта

на 25 марта

на 15 апреля

на 29 апреля

на 6
мая

на 3
июня

на 10
июня

на 8
июля

По всем отраслям

4270

4835

4022

3429

2855

3487

4190

5654

5447

в том числе отрасли социальной сферы

3041

3742

2863

2457

1852

2626

3123

4565

4267

из них:

здравоохранение

1010

1064

838

688

477

673

715

1171

1221

образование

1821

2307

1698

1456

1117

1648

2084

2941

2579

культура и искусство

210

213

158

132

93

163

185

269

292

Источник: Госкомстат России.

Таблица 5.14.

Число организаций, работники которых участвовали в забастовках
продолжительностью один день и более

1995

июль

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь


Всего

6

5007

102

236

2741


в том числе:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.