WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 43 | 44 || 46 | 47 |   ...   | 58 |

И критики, и сторонники чековой модели, срокдействия которой истек 30 июня 1994 г., сходятся только в одном: формальныйколичественный успех программы "массовой приватизации" бесспорен и очевиден.Итоги же реализации программы массовой приватизации, лежащие за рамкамиколичественных оценок, были и остаются предметом острых содержательныхдискуссий. С точки зрения идеологов российской приватизации, прагматическимобоснованием введения этой модели стал учет реальной ситуации на момент началатехнической приватизации: отсутствие платежеспособного спроса населения;"нулевой" интерес иностранных инвесторов; наличие свыше 240000 государственныхи муниципальных предприятий (что требовало типовых стандартных процедурприватизации); необходимость максимально высоких темпов легальногоприватизационного процесса (на первом этапе) для блокирования интенсивнойспонтанной приватизации и ряд других.

Не менее важно, на наш взгляд, и осознаниереальных (реально достижимых) целейприватизации в переходной экономике на разных этапахтрансформации. Достаточно наивно оценивать итоги реализации этой модели по темформальным целям, которые были записаны в программах приватизации. Реальнаяцель, на наш взгляд, была лишь одна: временное массовое распределение изакрепление формальных прав частной собственности в российском обществе приминимуме социальных конфликтов в расчете на последующие трансакции в пользуэффективных ответственных собственников. Иными словами, с завершением модели массовой приватизации завершаетсяколичественный этап, адекватный краткосрочному этапу приватизации каксистемообразующего явления, в рамках которого можно говорить о приватизациитолько с точки зрения “технических” определений.

Его важнейшим итогом с точки зренияперспектив развития новой системы прав собственности стало формирование новыхэкономико-правовых механизмов и институциональных структур. В частности (данныена начало 1996 г.), это:

- корпоративный сектор экономики (28000зарегистрированных АО);

- биржевой и внебиржевой рынки корпоративныхценных бумаг, включая инфраструктуру торговли и вторичный рынок акцийприватизированных предприятий (капитализация в марте 1996 г. около12  млрд.долл. с большими резервами роста);

- система (пока переходная, но уже довольномощная) институциональных инвесторов;

- социальный слой, который с учетом егокрайней неоднородности и правовой незащищенности можно назвать слоемсобственников (около 40  млн. формальных акционеров по итогам массовойприватизации).

Не решенные в рамках модели 1992-1994 гг.задачи - прежде всего, реструктурирование предприятий и привлечение инвестиций- требовали формирования такой приватизационной модели, которая хотя бычастично могла компенсировать предприятиям по сути внеэкономические методыпродаж на первом этапе.

Специфика этапа “денежной” (пост-чековой)приватизации

В целом ситуация в сфере приватизации второйполовины 1994 - начала 1996 гг. по своей “заторможенности” и неопределенностиудивительно напоминала год 1991, когда уже имелись рамочные законы, ноприватизация практически не шла, когда особое значение приобрел политическийфактор (политическая воля в условиях политической неопределенности), когдарезко активизировались лоббистские устремления и спонтанные процессы, когдабесконечные официальные декларации не имели под собой реальной базы. Вместе стем есть и очевидные новые черты, которые стали, на наш взгляд, определяющимидля понимания сути современного приватизационного процесса.

В 1992-1994 гг. игнорирование инвестиционнойориентации продаж в ходе приватизации легко оправдывалось чековой моделью,подчиненной иным задачам. Тем не менее с началом “денежного” этапа - несмотряна заявления руководителей Госкомимущества РФ о начале после июня 1994 г.“инвестиционной эры” в российской приватизации - дилемма “инвестиции-бюджет”совершенно явно была решена в пользу последнего как в 1995, так и в 1996 гг. Вомногом это обусловлено конъюнктурными политическими мотивами решениякраткосрочной тактической задачи. Отсюда становится очевидным и ключевойкритерий выбора основного метода продаж вне зависимости от отраслей и регионов- максимизация доходов федерального бюджета.

Как видно из таблицы 3, наиболее интенсивно“инициативно-добровольная” приватизация (по крайней мере подача заявок)происходила в 1993 г., а для 1994-1995 гг. было характерно неуклонное истабильное снижение темпа вовлечения новых объектов. Одновременно в результатемассовой приватизации 1992-1994 гг. в распоряжении государства осталосьбеспрецедентное количество пакетов акций предприятий, проблема продажи которыхстала ключевой как для собственно приватизационной политики 1995-1996 гг., таки для интенсивного лоббирования в этой сфере (табл.4).

С точки зрения либерального крылаправительства дополнительным стимулом к распродаже пакетов стал общепризнанныйфакт несостоятельности государства как управляющего федеральными пакетами вимеющихся в России объемах и в современных экономических реалиях. Вместе с темзадача организации эффективных продаж указанных пакетов стала заведомонеразрешимой по следующим причинам:

Таблица 3.

Основные показатели хода приватизации вРФ

Нарастающим итогом с1 января 1992 г

к1.01
1993

к1.01
1994

к1.07
1994

к1.01
1995

к1.01
1996

к1.04
1996*

1.Госпредприятия насамостоятельном балансе (ед.)

204998

156635

138619

126846

90778

88117

2.Подано заявок наприватизацию (ед.)

102330

125492

137501

143968

147795

148456

3.Отклонено заявок(ед.)

5390

9985

11488

12317

13295

13530

4.Заявки в стадииреализации (ед.)

46628

24992

19308

17491

13214

12761

5.Реализовано заявок(ед.)

46815

88577

103796

112625

118797

120265

6.Продажная ценасобственности (млрд.руб.)

57

752

1107

1867

2510

2731

7.Стоимость имуществапо реализованным заявкам (млрд.руб.)

193

653

958

1092

1618

1892

8.Госпредприятия,преобразованные в АО, акции которых выпущены в продажу (ед.)


2376


14073


20298


24048


27040


27996

9.Предприятия нааренде,
в том числе на аренде с выкупом(ед.)

22216
13868

20886
14978

20606
15658

16826
12806

14663
12198

14466
12066

* эти темпы сохраняются во II квартале ибудут характерны (при прочих равных условиях) для всего 1996 г.

Источник: база данных ГоскомимуществаРФ.

Таблица 4.

Количество пакетов акций приватизированныхпредприятий, остающихся у государства и проданных различными методами в1995-1996 гг.

к началу продаж (лето1995 г.)

к1.01.1996 г.

к01.04.96 г.

Общее количествозарегистрированных АО, в т.ч.:

26000

28000

28500

АО, 100 % акцийкоторых не являются государственными

около9000

свыше12000

свыше12000

Закреплен 51 %-йпакет акций

2300

698

анлогично

Предусмотрена“золотая акция”

1004*

1317

аналогично

Пакеты акций,закрепленные в федеральной собственности без права досрочнойпродажи**


2749


3659


3719

Прочие пакеты акций,остающиеся у государства
(в фондах имущества иразрешенные к продаже)


более 13000


более 7500


более 6000

Продано (предложено кпродаже) всеми методами

-

5522

1364пакетов,
(1683 торгов)***

Поступило вфедеральный бюджет от стандартных методов продажи

-

1.1трлн.руб.
(15% совокупного дохода)

44млрд.руб.
за 4 месяца 1996 г.

* за 1992-1994 гг.

** АО, производящие продукцию (товары,услуги), имеющую стратегическое значение для национальной безопасности(постановление Правительства РФ №949 от 18 сентября 1995 г.)

*** всего на 1996 г. по плану-графикузапланирована продажа пакетоа акций 4580 предприятий.

Источник: данные ГоскомимуществаРФ.

- бюджетные соображения требуют продавать“больше, дороже и быстрее”;

- соблазн продать разом почти всенаталкивается на суровые реалии отсутствия адекватного платежеспособного спроса и прямую угрозукраха фондового рынка;

- продажа пакетов акций наиболеепривлекательных предприятий сегодня крайне неэффективна экономически в силуочевидной недооценки их активов и одновременно трудна по причинаммногостороннего лоббирования и начавшегося в некоторых отраслях передела“влияний” под видом организационно-правовых реорганизаций;

- наиболее убыточные непроданные предприятия(пакеты) необходимо продавать для снижения расходного бремени бюджета, но врядли найдутся покупатели;

- наконец, наличие чисто политическихфакторов, связанных с выборами и нежеланием предоставлять оппозиции аргументыдля критики.

Немаловажное значение имела изаконотворческая деятельность. Как показывает практика, даже упоминания овозможности принятия того или иного нормативного акта самым прямым образомвоздействуют на ожидания экономических агентов (инвесторов). Более того, ужепроекты наиболее весомых законодательных актов начинают жить своей жизнью,создавая определенный “террор среды” для сопряженных подзаконных актов иправовой базы в целом. В этом смысле нет более дестабилизирующего фактора дляинвесторов, чем эконо-мически непродуманные статьи политизированных проектовзаконов.

Важно отметить и новый этап номенклатурнойборьбы за сохранение контроля в ряде отраслей экономики, которая резкоактивизировалась с началом обсуждений в правительстве вариантов продажифедеральных пакетов акций. Фактически, произошло очередное (пожалуй, послеавгуста 1993 г.) крупное столкновение “функциональных” и “отраслевых” ведомств,противоречивые интересы которых совершенно очевидны: обеспечение бюджета(продавать пакеты акций) против сохранения видимости своей нужности если непредприятиям, то хотя бы правительству (держать пакеты акций). По оценкамнекоторых экспертов, здесь в пользу “отраслевиков” работает и политическийфактор, прежде всего в силу ставки ряда влиятельных политических группировок налозунг об “эффективном управлении федеральной собственностью”.

Очевидным примером победы “отраслевиков”стало создание 22 сентября 1995 г. гигантского холдинга “Российскаяметаллургия”. Есть аналогичные проекты и в машиностроительном комплексе, и внефтехимической промышленности. Можно также предположить, что вступление вдекабре 1996 г. в силу закона “О финансово-промышленных группах” (которые носятв России скорее черты аморфных конгломератов) будет содействовать не столькопромышленному росту, сколько усилению мощи конкретных финансовых и промышленныхальянсов для лоббирования во властных структурах.

Pages:     | 1 |   ...   | 43 | 44 || 46 | 47 |   ...   | 58 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.