WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Возобновление экономического роста вследствие девальвации рубля и благоприятной конъюнктуры на мировых рынках в 1999–2001 гг. позволило серьезно смягчить проблему, но не устранить ее полностью. Наряду с проведением ежегодной реструктуризации задолженности в этот период стал активно обсуждаться вопрос о проведении налоговой амнистии.

Оценивая в целом этот аспект взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов, приходится констатировать, что реализованный на практике мягкий подход государства к проблеме бюджетной задолженности оказывает негативное влияние на состояние финансовой дисциплины, хотя, возможно, он и сыграл в свое время определенную роль в поддержании экономического роста. Неоднократное получение разрешения на реструктурирование задолженности перед бюджетом дестимулирует собственников и менеджеров, способствует выработке установки на легковесное отношение к возможным санкциям за нарушения финансовой дисциплины. Одним из факторов, тормозивших процесс реструктуризации, было отсутствие до конца проработанного механизма конвертации долгов предприятий перед бюджетом в ценные бумаги и взыскания бюджетной задолженности путем истребования имущества, передаваемого государству в залог. C 1999 г. эти требования вообще перестали быть необходимым условием получения права на реструктуризацию.

Важной причиной, побуждающей все-таки российское правительство регулярно заниматься реструктуризацией, является то, что в стране до сих пор не сложился эффективный механизм банкротства предприятий-должников (включая ГУП), без чего никогда не будет должной финансовой дисциплины. Несмотря на то, что экономика уже прошла через действие двух соответствующих законов (1992 г. и 1998 г.), этот процесс в основном служит инструментом реализации заказного захвата собственности в интересах олигархических финансовых группировок и региональных властей.

Очевидно, что в будущем решение проблемы бюджетной задолженности следует рассматривать в контексте радикального совершенствования законодательства о банкротстве и реализации налоговой реформы. Что касается возможного проведения налоговой амнистии, то ее можно рассматривать в качестве исключительной меры, которую следует проводить только однократно и единовременно.

2.5. Заключение

Финансовый механизм функционирования унитарных предприятий мало отличался от финансовых механизмов большинства предприятий негосударственных организационно-правовых форм. Их основное сходство заключалось в базировании на принципах коммерческого расчета, опоре на самофинансирование за счет внутренних источников при минимальном доступе к внешним (хотя и по различным причинам).

На практике унитарные предприятия подобно акционерным обществам или хозяйственным товариществам самостоятельно распоряжались результатами своей деятельности. Это касалось и продукции, и прибыли. Слабость государства на протяжении 90-х гг. привела к тому, что оно, как собственник, так и не воспользовалось даже теми правами в отношении унитарных предприятий, которые предоставлял ему Гражданский кодекс РФ (например, на долю в прибыли, остающейся у предприятий после уплаты установленных законодательством налогов и других обязательных платежей). Принадлежность унитарных предприятий к государственной (всех уровней) и муниципальной собственности делает необходимым увязку бюджетного процесса с их деятельностью в качестве одного из источников неналоговых доходов бюджета и получателей бюджетных средств.

Слабая реализация государством своих правомочий в отношении унитарных предприятий имела своим неизбежным следствием многочисленные нарушения в их деятельности. В роли нарушителей выступают как сами предприятия, так и взаимодействующие с ними органы государственного управления. В конечном итоге, они проявляются в финансовой сфере, приводя, как правило, к существенному ущемлению финансовых интересов одной из сторон (а иногда и обеих сразу).

При этом необходимо отметить, что многие из этих нарушений не являются прямым следствием недостатков статуса унитарных предприятий. Они связаны с негативными сторонами российской приватизационной модели, несовершенством бюджетного, валютного и прочих видов законодательства, его неисполнением. Такие нарушения весьма распространены и в частном секторе.

Подобно предприятиям других организационно-правовых форм, для сектора унитарных предприятий весьма актуальной является проблема реструктуризации задолженности перед бюджетами всех уровней. Результаты примененного государством на практике мягкого подхода к проблеме бюджетной задолженности не дают больших поводов для оптимизма. Ежегодное (с 1997 г.) разрешение предприятиям реструктурировать свою задолженность перед бюджетом серьезно дестимулирует собственников и менеджеров, снижая реально порог их ответственности за плохое управление своим имуществом. Во многом это связано с отсутствием механизма обращения взыскания бюджетной задолженности на такое имущество или ценные бумаги предприятий.

К тому же в России до сих пор не сложился эффективный механизм банкротства предприятий-должников. Очевидно, что в будущем решение проблемы бюджетной задолженности) следует искать, с одной стороны, в плоскости радикального совершенствования законодательства о банкротстве и, с другой, в осуществлении налоговой реформы.

Приложение к п. 2.4.2

Основные нормативные акты, касающиеся реструктуризации
задолженности предприятий и организаций в федеральный бюджет, принятые в 19972001 гг.

Характеристики

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

Постановление Правительства РФ от 5 марта 1997 г. № 254 «Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет»

Постановление Правительства РФ от 14 апреля 1998 г. № 395 «О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом»

Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. № 1002 «О порядке и сроках проведения в 1999 г. реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом»

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1462 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002»

Постановление Правительства РФ от 23 мая 2001 г. № 410 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 100». 16

Срок подачи заявления/предложения о реструктуризации

1 июля 1997 г.

1 января 1999 г.

1 января 2000 г.

1 апреля 2000 г.

1 декабря 2001 г.

Период от выхода постановления до последнего дня подачи заявления/предложения о реструктуризации

4 месяца

8,5 месяцев

4 месяца

3 месяца

6 месяцев

Условия рассрочки

По налогам и сборам (основной долг)

Срок

до 5 лет

до 4 лет

в течение 6 лет

в течение 6 лет

в течение 6 лет

Периодичность и форма выплат

ежемесячно

равными долями не реже одного раза в квартал

равными долями не реже одного раза в квартал

равными долями не реже одного раза в квартал

равными долями один раз в квартал (для предприятий и организаций энергетики график погашения задолженности может предусматривать осуществление соответствующих платежей со второго года с момента принятия решения о реструктуризации)

По пеням и штрафам

Срок

до 10 лет

до 10 лет

в течение 10 лет (для организаций имеющих задолженность по налогам и сборам - в течение 4 лет после погашения основного долга, для организаций, не имеющих задолженности по налогам и сборам - в течение 10 лет)

в течение 10 лет (для организаций имеющих задолженность по налогам и сборам - в течение 4 лет после погашения основного долга, для организаций, не имеющих задолженности по налогам и сборам - в течение 10 лет)

в течение 10 лет (для организаций, имеющих задолженность по налогам и сборам - в течение 4 лет после погашения основного долга, для организаций, не имеющих задолженности по налогам и сборам - в течение 10 лет)

Периодичность и форма выплат

единовременно

определяется в договоре о реструктуризации задолженности

не определены

не определены

не определены

Проценты с рассроченных сумм

Величина

в соответствии с действующим законодательством

одна четвертая ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент вступления в силу Федерального закона от 26.03.98
№ 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год».17

одна десятая годовой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент вступления в силу постановления

одна десятая годовой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент вступления в силу постановления
№ 1002

одна десятая годовой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент вступления в силу постановления
№ 1002

Периодичность и форма выплат

в конце каждого года действия договора о реструктуризации

не определены

ежеквартально

ежеквартально

ежеквартально

Возможность частичного или полного списания задолженности по пеням и штрафам

не предусмотрена

не предусмотрена

при погашении половины задолженности, своевременном и полном внесении текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в течение 2-х лет производится списание половины долга по пеням и штрафам, а при полном погашении задолженности своевременном и полном внесении текущих платежей в течение 4-х лет производится полное списание долга по пеням и штрафам

при погашении половины задолженности, своевременном и полном внесении текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в течение 2-х лет производится списание половины долга по пеням и штрафам, а при полном погашении задолженности своевременном и полном внесении текущих платежей в течение 4-х лет производится полное списание долга по пеням и штрафам

при погашении половины задолженности, своевременном и полном внесении текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в течение 2-х лет производится списание половины долга по пеням и штрафам, а при полном погашении задолженности своевременном и полном внесении текущих платежей в течение 4-х лет производится полное списание долга по пеням и штрафам

Необходимые условия получения права на реструктуризацию задолженности

Предо-ставление залога (обеспе-чения)

Ценные бумаги (могли быть эмитированы специально).

Акции - обеспечивающие не менее 50%+1 голос на общем собрании акционеров;

Облигации - должны быть обеспечены залогом имущества или обязательствами третьих лиц.18

В качестве обеспечения могло выступать:

имущество организации (ее учредителей, участников или собственников)19;

банковские гарантии.

В залог также мог быть передан имущественный комплекс (как он определен статьей 132 ГК РФ).

нет

нет

нет

Заключение мирового соглашения с другими кредиторами20

не предусмотрено

необходимо

необходимо

необходимо

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.