WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Порядком проведения реструктуризации также предусмотрено и досрочное погашение задолженности по налогам и сборам: при погашении половины задолженности, своевременном и полном внесении текущих платежей в течение 2-х лет производится списание половины долга по пеням и штрафам, а при полном погашении задолженности, своевременном и полном внесении текущих платежей в течение 4-х лет производится полное списание долга по пеням и штрафам.

Главным условием предоставления права на реструктуризацию является добросовестная выплата предприятием всех текущих налогов с начала 2001 г. по день подачи заявления. В этом пункте порядок реструктуризации стал более строгим: в соответствии с предыдущими редакциями Постановления № 1002 предприятия-должники для получения права на реструктуризацию должны были погашать текущие налоговые платежи только в течение двух месяцев до дня подачи заявления.

В тоже время существенно упростился порядок рассмотрения заявлений предприятий на реструктуризацию задолженности в федеральный бюджет. В соответствии с Постановлением № 410 теперь предприятиям не требуется получать положительное заключение Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО), поскольку налоговому ведомству в течение 30 рабочих дней надлежит самостоятельно рассматривать заявления предприятий-должников на реструктуризацию. В случае отказа должник может попытаться устранить замеченные у него финансовые нарушения и подать заявку еще раз. Кроме того, порядок рассмотрения заявлений децентрализован: теперь заявление с приложением необходимых документов для рассмотрения и принятия соответствующего решения подается в территориальную налоговую инспекцию по месту регистрации организации независимо от суммы реструктурируемой задолженности (ранее заявление с соответствующими документами подавалось в МНС России в случае наличия задолженности свыше 20 млн руб., от 5 до 20 млн руб. – в управление МНС России субъекта РФ, менее 5 млн руб. – в налоговую инспекцию по месту регистрации организации).

В этой связи необходимо особо отметить отстранение от дел, во всяком случае, на этапе получения разрешения на реструктуризацию задолженности, ФСФО. Дело в том, что во многом из-за излишней жесткости этой организации процесс реструктуризации не мог стать действительно массовым. Так, обращаясь за разрешением на реструктуризацию задолженности предприятия вместо него, на вполне законных основаниях, могли получить заявление от ФСФО в арбитражный суд о несостоятельности. Иными словами, самостоятельно инициируя процесс реструктуризации задолженности, предприятия сами подставляли себя, таким образом, под удар, из-за несогласованности действий ФСФО и налоговых органов. Совершенно очевидно, что такое положение дел крайне негативно сказалось на реализации Постановления № 1002 в 1999–2000 гг.

Постановление № 410 предусматривает также одновременное проведение реструктуризации задолженности в бюджеты всех уровней при наличии ходатайств территориальных органов, уполномоченных принимать решение о реструктуризации от имени субъекта РФ или муниципального образования и при согласовании с ними графиков погашения задолженности организации по обязательным платежам в бюджеты соответствующих уровней.

23 октября 2001 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 742, вносящее очередные коррективы в Постановление № 1002: для организаций, утративших право на реструктуризацию до 12 июня 2001 г. (до даты вступления в силу Постановления № 410), это право восстанавливается. Для этого необходимо не позднее 1 декабря 2001 г. подать заявление в налоговый орган по месту нахождения организации. Основное условие – уплата текущих налоговых платежей, сумм в погашение реструктурированной задолженности, а также пеней, начисленных за неуплату налоговых платежей с момента возникновения нарушения условий реструктуризации. По предварительной оценке МНС России, число предприятий и организаций, для которых может быть восстановлено ранее утраченное право на реструктуризацию, доходит до 3 тыс.10

Таким образом, Постановление № 1002 наиболее либерально по отношению к предприятиям-должникам. В то же время предсказать его дальнейшую судьбу сейчас достаточно сложно. Ведь помимо инициатив со стороны государственных органов сделать процесс реструктуризации массовым, необходимо стремление двигаться в том же направлении и со стороны менеджеров, и собственников предприятий-должников, которые, как и раньше могут занять выжидательную позицию, надеясь на очередные уступки. В этой связи отметим, что такие надежды могут и не оправдаться, во всяком случае, для части предприятий-должников. Практически во всех комментариях руководителей МНС, а также и руководителей территориальных налоговых органов, по поводу последних изменений в сроках и порядке реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом говорится не только о том, что всем обратившимся предприятиям-должникам будет предоставлено право реструктурировать свои долги, но и о том, что такая возможность предоставляется им в последний раз. После 1 декабря 2001 г. (последнего дня подачи заявлений на реструктуризацию) против предприятий-должников, не реструктурировавших свои долги, в массовом порядке будут возбуждаться дела о несостоятельности (банкротстве). Конечно, в полном объеме эти угрозы, скорей всего, не будут реализованы, но какая-то часть предприятий-должников пострадает, несомненно.

В результате проведения реструктуризации в соответствии с Постановлениями № 410 и № 742 к 4 декабря 2001 г. с заявлениями о реструктуризации задолженности в налоговые органы обратилось более 23 тыс. предприятий и организаций11, сумма задолженности которых перед бюджетом составляет около 280 млрд руб. (к 1 декабря налоговые органы уже предоставили право реструктурировать свою задолженность более чем 17 тыс. предприятий и организаций на общую сумму около 200 млрд руб.)12. Такой результат оценивается руководством МНС России в целом положительно. В качестве позитивного результата проведенной компании следует также отметить тот факт, что заявления на реструктуризацию подали крупнейшие налогоплательщики – «Росэнергоатом», МПС, «АвтоВАЗ», РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»13.

Говоря о процессе реструктуризации задолженности предприятий и организаций перед государством в целом, необходимо отметить, что в 2001 г. появилась возможность комплексного решения проблемы: 30 июня 2001 г. было принято Постановление Правительства РФ № 489 «О порядке проведения в 2001 г. реструктуризации просроченной и отсроченной задолженности, пеней и штрафов по состоянию на 1 ноября 2000 г. по государственным кредитам в иностранной валюте и связанным иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Российской Федерации предприятиями и организациями на закупку оборудования»; 14 июля 2001 г. было принято Постановление Правительства РФ № 534 «О проведении в 2001 г. реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по начисленным пеням и штрафам за несвоевременный возврат средств, предоставленных из федерального бюджета на возвратной основе, и просрочку уплаты процентов за пользование ими по состоянию на 1 января 2001 г.»; и, наконец, 1 октября 2001 г. было принято Постановление Правительства РФ № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г.».

Наиболее важным из этих Постановлений является последнее, затрагивающее значительно большее число предприятий и организаций, имеющих долги перед государством. Теперь предприятия могут реструктурировать свою задолженность не только перед бюджетами всех уровней, но и по страховым взносам в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости и фонды обязательного медицинского страхования. Отметим, что основную массу долгов предприятий и организаций внебюджетным фондам составляют долги Пенсионному фонду на 1 января 2001 г. (недоимка по взносам в этот фонд составляла 150 млрд руб., а долги по пеням и штрафам – около 300 млрд руб.).

В соответствии с Постановлением № 699 предприятиям-должникам предоставляется право равномерного погашения задолженности перед государственными социальными внебюджетными фондами по страховым взносам и 15% начисленных пеней и штрафов в течение 5 лет. Оставшиеся 85% пеней и штрафов могут быть списаны.

Главным условием предоставления права на реструктуризацию является добросовестная выплата предприятием всех текущих платежей в течение двух месяцев предшествующих месяцу подачи заявления на реструктуризацию и в течение срока его рассмотрения.

В отношении одного предприятия-должника проводится одновременно реструктуризация задолженности во всех государственных внебюджетных фондах, причем, если должник по какому-либо фонду не будет соблюдать свои обязательства, то реструктуризация долгов перед остальными фондами не прекращается. Организациям, в отношении которых возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), предоставляется право на реструктуризацию только при заключении этими организациями мирового соглашения с кредиторами. Решение о предоставлении права на реструктуризацию задолженности принимает налоговый орган по месту нахождения предприятия-должника.

Очевидно, что большинство основных положений Постановления № 699 и рассмотренного ранее постановления № 410 от 23 мая 2001 г. сходны по содержанию. Можно предположить, что эти два документа должны были приниматься в комплексе, во всяком случае, без четырехмесячного разрыва. На сроки принятия Постановления № 699, видимо, повлияла несогласованность позиций МНС и государственных внебюджетных фондов (в первую очередь Пенсионного фонда) в вопросе о том, какая из этих организаций будет принимать решение о предоставлении должникам права на реструктуризацию. В итоге, это право, как и в Постановлении № 410, было предоставлено МНС, что, на наш взгляд, более разумно, поскольку таким образом достигается большая согласованность принятия решений, закладывается база для создания комплексной системы преодоления неплатежей14.

Поступления в федеральный бюджет в счет погашения реструктурированной задолженности за 9 месяцев 2002 г. составили 41,4 млрд руб.15

Остается актуальной задача восстановления права на реструктуризацию для налогоплательщиков, которые в какой-то момент утратили это право, нарушив условия реструктуризации. Сегодня право на реструктуризацию по причине нарушения условий потеряли 15785 предприятий. Общая сумма восстановленной задолженности составила 102,5 млрд руб. Анализ показывает, что значительная часть налогоплательщиков, не выполнивших условия реструктуризации, способна восстановить платежеспособность.

В этой связи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 818 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам».

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации в аналогичные предыдущие Постановления Правительства Российской Федерации 1999 г. и 2001 г. введена норма, предусматривающая сохранение права на реструктуризацию для организации, в отношении которой решение о прекращении осуществления реструктуризации принято с 1 января по 1 ноября 2002 г., по ее заявлению, поданному до 31 декабря 2002 г., и для организации, в отношении которой решение о прекращении осуществления реструктуризации принято после 1 ноября 2002 г., по ее заявлению, поданному не позднее 90 дней после принятия такого решения, при условии уплаты соответствующей организацией текущих налоговых платежей, средств в погашение реструктурируемой кредиторской задолженности (в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком) и пеней, начисленных за неуплату налоговых платежей с момента возникновения нарушения условий реструктуризации, а также досрочного выполнения графика погашения реструктурируемой задолженности за один квартал вперед.

Вместе с тем введена норма, предусматривающая сохранение права (предоставленного указанными Постановлениями) на реструктуризацию задолженности реорганизуемого юридического лица за его правопреемником (правопреемниками). Завершение реструктуризации задолженности позволило налоговым органам максимально сосредоточить внимание на принудительном взыскании неликвидной части задолженности. Приоритетом деятельности налоговых органов стало обеспечение неотвратимости наказания за налоговые правонарушения.

В заключение важно отметить, что некоторое смягчение условий реструктуризации задолженности предприятий в условиях сохраняющейся тенденции к промышленному росту представляется вполне оправданным, так как, с одной стороны, широкому кругу предприятий предоставляется возможность вырваться из положения зависимого должника, а с другой стороны, существуют более весомые экономические предпосылки к тому, чтобы у предприятий не стала формироваться новая задолженность перед государством.

Для того, чтобы механизмы реструктуризации заработали на практике с должной эффективностью, необходимо иметь соответствующую, достаточно стабильную законодательную базу. Ежегодное принятие Постановлений Правительства с последующим внесением в них изменений существенно ограничивает масштабы и темпы проведения реструктуризации задолженности предприятий. В этих условиях необходимо рассмотреть возможность разработки и принятия соответствующего закона, что обеспечило бы не только стабильность регулирования, но и позволило бы решить задачу согласования федеральной и региональной нормативной базы, касающейся реструктуризации долгов федеральному и региональным бюджетам, а также определить принципы комплексной реструктуризации задолженности по всем видам обязательных платежей.

Выводы

Крупномасштабная либерализация цен и товарных рынков и жесткая кредитно-денежная политика в условиях глубокой структурной несбалансированности российской экономики привели в первой половине 90-х гг. к возникновению специфического феномена – кризиса неплатежей. Его составной частью стало появление значительных объемов просроченной задолженности предприятий перед бюджетной системой. Обострение проблемы бюджетной задолженности вынудило российское правительство в 1997 г. встать на путь реструктуризации бюджетной задолженности. С тех пор эта процедура стала ежегодной.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.