WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 |

10 апреля 2002 г. Правительство РФ приняло Постановление № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий», которым федеральные органы исполнительной власти обязывались утверждать программы деятельности ФГУП. Кроме того, были утверждены специальная форма такой программы и Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

Программа деятельности ФГУП должна состоять из 4 разделов.

Раздел I. Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году и в первом полугодии текущего года (включая анализ причин возможного отклонения фактических показателей деятельности предприятия от утвержденных).

Раздел II. Мероприятия по развитию предприятия.

Раздел III. Бюджет предприятия на планируемый период (финансовое обеспечение программы).

Раздел IV. Показатели деятельности предприятия на планируемый период.

На содержании разделов II-IV необходимо остановиться более подробно.

В разделе II показываются суммы затрат (поквартально и в целом за год) и ожидаемый эффект от мероприятий в снабженческо-сбытовой, производственной, финансово-инвестиционной и социальной сферах в следующие за планируемым 2 года. При этом дается подробная классификация мероприятий, относящихся к той или иной сфере.

В подраздел 1 «Снабженческо-сбытовая сфера» включаются следующие мероприятия:

  • модернизация действующих систем анализа и прогнозирования состояния и развития рынков, а также внедрение новых систем;
  • развитие деятельности по закупке материалов, сырья и полуфабрикатов для производства продукции (работ, услуг);
  • развитие транспортно-складского хозяйства;
  • развитие деятельности по реализации продукции (работ, услуг) предприятия и ее продвижению на рынках сбыта;
  • повышение конкурентоспособности;
  • развитие рынков и привлечение новых потребителей.

В подраздел 2 «Производственная сфера» включаются следующие мероприятия:

  • техническое оснащение и перевооружение производства продукции (работ, услуг);
  • совершенствование действующих технологий производства и внедрение новых;
  • консервация, списание и отчуждение незадействованных и изношенных производственных мощностей;
  • разработка и совершенствование производственных программ, внедрение программ перепрофилирования;
  • снижение материалоемкости, энергоемкости и фондоемкости производства;
  • обеспечение охраны труда и экологической безопасности производства.

В подраздел 3 «Финансово-инвестиционная сфера» включаются следующие мероприятия:

  • оптимизация структуры активов предприятия и обеспечение финансовой устойчивости предприятия;
  • совершенствование механизма привлечения и использования кредитных ресурсов;
  • обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;
  • совершенствование налогового планирования и оптимизация налогообложения;
  • совершенствование учетной политики;
  • повышение эффективности долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений предприятия;
  • снижение издержек;
  • повышение рентабельности.

В подраздел 4 «Социальная сфера» включаются следующие мероприятия:

  • совершенствование действующих систем социального обеспечения работников предприятия и членов их семей и внедрение новых систем;
  • оптимизация затрат на содержание лечебно-оздоровительной, культурной и жилищно-коммунальной сферы.

Осуществляемые в каждой из этих сфер мероприятия должны быть отнесены к одному из следующих направлений:

  1. развитие (обновление) материально-технической базы;
  2. проведение научно-исследовательских работ и информационное обеспечение;
  3. повышение квалификации кадров.

По каждому из подразделов и по всем мероприятиям в целом должны указываться источники финансирования (чистая прибыль, амортизация, средства федерального бюджета, займы (кредиты), прочие источники).

Под ожидаемым эффектом от мероприятий имеется в виду прогноз увеличения (уменьшения) чистой прибыли предприятия в результате реализации мероприятий в планируемом году; году, следующем за планируемым, и во втором году, следующем за планируемым.

Раздел III представляет детальный бюджет предприятия на планируемый период.

В доходную часть его бюджета включаются остатки средств на начало периода, выручка от реализации продукции (работ, услуг) и прочие доходы (операционные, внереализационные, чрезвычайные, средства, полученные по кредитным договорам, бюджетные ассигнования и иное целевое финансирование).

Расходы предприятия поделены на капитальные и текущие.

В составе капитальных расходов выделяются затраты на создание либо приобретение имущества, проведение реконструкции и модернизации, финансовые вложения, отнесенные к одной из упомянутых выше сфер (снабженческо-сбытовая, производственная, финансово-инвестиционная, социальная).

В составе текущих расходов выделяются расходы на производство продукции (работ, услуг), коммерческие, управленческие, операционные, внереализационные, затраты на оплату труда, расчеты с бюджетом (отдельно выделяется статья «отчисления от прибыли в федеральный бюджет»), выплаты по кредитам и займам.

Итогом данного раздела является величина профицита (дефицита) бюджета с выделением остатков средств на конец периода.

Раздел IV посвящен показателям деятельности унитарного предприятия в планируемый период (поквартально, за год в целом, а также два года, следующие за планируемым). Речь идет об уже упомянутых выше четырех показателях, избранных в 2001 г. Минэкономразвития России, Минимуществом России и МНС России для оценки эффективности их деятельности:

  • выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость и аналогичных обязательных платежей);
  • чистая прибыль (убыток);
  • стоимость чистых активов;
  • часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет.

Для предприятий, производящих важнейшую (стратегическую) продукцию (работы, услуги), федеральным органом исполнительной власти могут устанавливаться дополнительные показатели. Планируемые дополнительные показатели реализации в натуральном выражении могут устанавливаться по 3–5 основным видам продукции (работ, услуг); другими такими показателями могут быть среднесписочная численность персонала, среднемесячная заработная плата, затраты на социальное обеспечение и здравоохранение, реализацию экологических программ.

Одновременно с программой деятельности унитарного предприятия были утверждены Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий.

Согласно этому документу руководитель ФГУП представляет ежегодно, до 1 августа, в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Мероприятия программы должны отражать в планируемый период основные направления деятельности по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.

Одновременно проект программы деятельности предприятия на следующий год представляется:

  • в Министерство имущественных отношений РФ – в случае, если объем выручки предприятия от реализации продукции (работ, услуг) за предыдущий год равен либо превышает 50 млн руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн руб.;
  • в территориальный орган Минимущества РФ – в случае, если предприятие не отвечает ни одному из двух указанных условий.

В свою очередь, федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на следующий год и передает ее в Минимущества РФ в течение 7 дней с даты ее утверждения. В случае, если проект программы деятельности предприятия не рассмотрен федеральным органом исполнительной власти в установленные сроки, программа деятельности предприятия утверждается Минимущества РФ до 1 декабря.

Руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет при необходимости в федеральный орган исполнительной власти предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год.

Одновременно указанные предложения передаются:

  • в Министерство имущественных отношений РФ – в случае, если объем выручки предприятия от реализации продукции (работ, услуг) за предыдущий год равен либо превышает 50 млн руб. или балансовая сумма активов предприятия на конец предыдущего года равна либо превышает 20 млн руб.;
  • в территориальный орган Минимущества РФ – в случае, если предприятие не отвечает ни одному из двух указанных условий.

Подготовка решений по утверждению программ деятельности ФГУП осуществляется специально образуемыми комиссиями федеральных органов исполнительной власти по анализу эффективности деятельности предприятий.

В отсутствие специального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, который появился только в конце 2002 г., важную роль для мониторинга их деятельности играют специальные ограничительные процедуры.

Так, было установлено, что приобретение и отчуждение долей (акций, паев) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность на рынке финансовых услуг, включая банки и небанковские кредитные организации, совершаются федеральными унитарными предприятиями только с согласия федерального органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления)13.

Дополнительные механизмы контроля органов государственного управления над использованием имущества унитарных предприятий появились в связи с принятием нового закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно ст. 14 (п. 3) со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества унитарное предприятие не вправе без согласия собственника:

  • сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;
  • совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5% балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
  • получать кредиты;
  • осуществлять выпуск ценных бумаг;
  • выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.
Выводы

К моменту начала рыночной трансформации в 1992 г. государственные предприятия, доминировавшие в российской экономике, функционировали в рамках появившегося в 1988 г. института хозяйственного ведения. Он предоставил субъекту такого права (реально – руководителю предприятия) широкий круг полномочий в отношении имущества собственника (включая самостоятельное управление финансовыми потоками и использование прибыли). В обстановке нарастающего кризиса централизованной экономики и начавшейся спонтанной приватизации конца 80-х – начала 90-х гг. такие полномочия руководителей госпредприятий привели к переводу части финансовых потоков этих хозяйствующих субъектов в фирмы-спутники (до 1991 г. – в кооперативы), к практике заключения сделок в интересах менеджеров, к недополучению доходов бюджетной системой. На этом фоне вопрос о механизмах управления государством своим имуществом стал особо остро.

В дальнейшем, юридическая конструкция унитарного предприятия подобно другим организационно-правовым формам в общем виде была определена в 1994 г. новым Гражданским Кодексом РФ. Они были отнесены «к коммерческим организациям, не наделенным правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество». В форме унитарных предприятий могли создаваться только государственные и муниципальные предприятия.

Предполагалось, что учредительные документы унитарных предприятий будут приводиться в соответствие с нормами ГК, в порядке и в сроки, которые будут определены при принятии отдельного закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Однако такой закон, как и более общий, посвященный управлению государственной собственностью в целом, на протяжении 8 лет не принимался. В его отсутствие Правительством и Минимуществом России принимались отдельные нормативные акты, посвященные некоторым аспектам функционирования государственных унитарных предприятий (ГУП).

Тенденция к кардинальному изменению ситуации наметились лишь после принятия в сентябре 1999 г. Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, которая исходит из необходимости постепенного сокращения количества государственных и муниципальных унитарных предприятий при параллельной реализации комплекса мер по улучшению управления ими. Они должны регламентировать реализацию унитарными предприятиями права хозяйственного ведения на основе учета интересов государства, как собственника.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.