WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 |

34 В качестве характерного примера подхода к интерпретации экономических проблем с позиций “единой воли”, отождествляющей интересы общества, государства и отдельных индивидов, можно привести следующее положение из Конституции РСФСР 1937 года, весьма типичное для коммунистической системы: “Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозя, машинно-трактортные станция и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилой фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием”. (Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, Москва: Зевс, 1997. С. 165-166. Подчеркнуто мной –В.М.).

35 См. подробнее: Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, Москва: Зевс, 1997. С. 76-213.

36 Противоположная - негативная - трактовка этой проблемы хорошо просматривается при обращении к отечественному послереволюционному опыту. Весьма характерная картина содержится в статье видного юриста 20-х годов С.Членова: “ “Понесет ли теперь буржуазия деньги в банк”, спросили мы одного российского буржуа в день выхода декрета о неприкосновенности вкладов. Он нам ответил: “Неприкосновенность вкладов А где неприкосновенность вкладчиков Никто не понесет” ”. (Членов С. Экономическая политика и революционная законность // Народное хозяйство. 1921. № 8-9. С. 26-27). Такая ситуация создавала, естественно, довольно неблагоприятные условия для экономического роста на базе частной инициативы, что позднее подтвердили и кризисы, которые характеризовали нэп на протяжении всего периода его существования. (См. Голанд Ю. Кризисы, разрушившие нэп. М.: МНИИПУ, 1991). В результате СССР все-таки совершил индустриальный рывок, но, в соответствии с логикой эпохи и в противоположность западноевропейскому опыты, основывая свою ускоренную индустриализацию на отрицании прав личности, на насилии над личностью, совершавшемся в невиданных масштабах.

37 Сам по себе такой подход к анализу собственности не является принципиально новым. Его можно проследить еще в литературе Средних веков. Элементы такого подхода можно увидеть во французской "Декларации прав человека и гражданина" 1789 года. Однако только в нынешнем столетии закрепление соответствующих положений на конституционном уровне получило широкое распространение.

38 Yakuby M. Land Law in Nigeria. Hong Kong, 1985. P. 55. (Цит. по: Ковлер А.И. и др. (ред.). Сравнительное конституционное право. М.: "Манускрипт", 1996. С. 333).

39 См. подробнее: Манов Г.Н. (ред.). Теория государства и права. М.: Бек, 1995. С. 272-273.

40 См.: Гайдар Е. Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику // Политические проблемы экономических реформ: сравнительный анализ. Научные труды ИЭППП. № 8Р. М.: ИЭППП, 1998.

41 См.: The World Bank. From Plan to Market. Washington: Oxford University Press, 1996. P. 114.

42 Четвернин В.А. (ред). Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий. С. 58. См. также: Манов Г.Н. (ред.). Ibid. С. 273-274.

43 О связи экономики популизма и политического (конституционного) кризиса, а также о факторах, способствующих возникновению популистских режимов подробно см.: Dornbusch R., Edwards S. (eds.). The Macroeconomics of Populism n Latin Amrica. Chicago and London: The University of Chicago Press, 1991. P. 7-13; Гайдар Е. В начале новой фазы // Коммунист. 1991. № 2.

44 "Индивидуальные участники должны входить в конституционный процесс как "равные" в узком смысле этого слова. Необходимое "равенство" может быть обеспечено, только если существующие различия во внешних характеристиках индивидов не приводят к вражде между ними и если явно отсутствуют основы для формирования постоянных коалиций". (Buchanan J.M., Tullock G. The Calculus of Consent. Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1965. P. 80). Это положение оспаривается рядом авторов. (См. об этом в предисловии А.Салмина к книге А.Липхарта Демократия в многосоставных обществах. М.: Аспект-Пресс, 1997. С. 20-21).

45 Аристотель. Политика // Сочинения. Т. 4. М.: Мысль, 1984. С. 405.

46 Гайдар Е. Аномалии экономического роста. М.: Евразия, 1997. С. 22-28.

47 Maddison A. Monitoring the World Economy, 1820-1992. Paris: OECD, 1995. P.194-196.

48 Этому вопросу уделяется повышенное внимание в современной экономической литературе, и особенно в работах, базирующихся на теории общественного выбора. "Индивид будет ожидать тем больший возможный ущерб от коллективных действий, чем сильнее эти действия сводятся к созданию и конфискации прав человека и прав собственности. Поэтому он будет стремиться установить более жесткие правила общественного выбора в сферах потенциально политической деятельности". (Buchanan J.M., Tullock G. The Calculus of Consent. Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1965. P. 82).

49 Cukierman A. Central Bank Strategy, Credibility, and Independence: Theory and Evidence. Cambridge, MAand London. The MIT Press, 1992; Wood G.E., Mills T.C., Capie F.H. Central Bank Independence: What Is It and What Will Do For Us London: The IEA, 1993; Alesina A., Roubini N., Cohen G.D. Political Cycles and the Macroeconomy. Cambridge, MA and London: The MIT Press, 1997. P. 211-225.

50 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть. М.: БЕК, 1996. С. 154.

51 Можно возразить, что предреволюционные политические конфликты в Англии, Северной Америке и Франции в XVII - XVIII веках были в связаны прежде всего с проблемами финансового устройства и налогообложения, что и нашло отражение в первых же шагах соответствующих революционных правительств. Однако надо иметь в виду, что при экономической форме этих конфликтов по сути своей они были политическими. Налогово-финансовые проблемы отражали здесь глубинный вопрос - вопрос о расширении политической базы общества, о включении в политическую жизнь новых социальных слоев.

52 О проблемах усиления монополистических начал и их восприятия несоциалистическими идеологами и общественными деятелями более подробно см.: Мау В. Реформы и догмы: 1914-1929. М.: Дело, 1993. Гл. 1-2.

53 Относительно последнего примера нельзя также не признать, что членство Германии в НАТО само по себе является стабилизирующим фактором с точки зрения конституционно-политических тенденций и перспектив, но устойчивость эта привносится извне. В том же направлении, естественно, будет действовать фактор НАТО и на новых членов из посткоммунистических стран центральной и Восточной Европы.

54 "Некоторые недемократические конституции могут нести в себе подробно разработанные правила принятия решений, процедуры и права, которые, однако, не имеют никакого влияния на функционирование недемократического режима, конституция которого является фиктивной. Однако, в условиях реальных выборов (in more electorally competitive circumstances) эти конституции могут начать реально действовать". (Linz J.J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Batimore - London: The John Hopkins University Press, 1996. P. 82).

55 Об общем и особенном в опыте восстановления конституционной системы после коммунизма и после военной диктатуры см.: Dick Howard A.E. Constitution Making in Eastern Europe. Washington DC: Woodrow Wilson Center Press, 1993.

56 Обоснование революционного характера посткоммунистической трансформации России см. в: В.Мау, И.Стародубровская. Революция и экономический кризис: опыт социально-экономического прогнозирования // Экономические реформы: Альманах. М., 1992; V.Mau. The Political History of Economic Reform in Russia, 1985-1994. London: CRCE, 1996.

57 Hellman J.S. Ibid. P. 68-69.

58 Holmes S. The Postcommunist Presidency // East European Constitutional Review. 1993. N 2/3-4/1; Holmes S. Superpresidentialism and Its Problems // East European Constitutional Review. 1994. N 2/3-4/1.

59 Hellman J.S. Ibid. P. 70-71.

60 Ленинское отношение к праву непосредственно связывалась с тезисом об отрицании государства при построении коммунистической системы. "Коммунизм означает не торжество социалистических законов, но торжество социализма над законом",- подчеркивал в 1927 году председатель Верховного Суда СССР. (Цит. по: Berman H.J. Justice in the USSR. New York: Vintage, 1963 p. 26). Понятно, что подобное отношение к праву не могло оставаться лишь идеологемой, но непременно должно было получить соответствующее проявление на практике.

61 Характерно, что тезис о ключевой роли выполнения советской Конституции как основы демократизации коммунистической системы разделяли даже общественные деятели из диссидентского лагеря. Типичным и одновременно наиболее последовательных документом, отражающим конституционно-правовые иллюзии того времени может быть письмо А.Сахарова, Р.Медведева и В.Турчина, направленне Л.Брежневу в 1970 году. Уже тогда, квалифицируя состояние советской системы, и особенно экономики, как “начало стагнации”, они связывали провал экономической реформы 1965 года с сохранением антидемократических норм общественной жизни. Среди предлагавшихся ими мер были: развитие открытости и гласности, свобода информации, восстановление реальной власти Советов, наличие альтернативных кандидатов при выбора в партийные и советские органы. (См.: Appeal of Soviet Scientists to the Party-Government Leaders of the USSR // Survey, 70. (1970). P. 160-170).

Иными словами, эта программа не шла дальше лозунга “вся власть Советам” в условиях сохранения однопартийной системы в СССР. Суть конституционной реформы сводилась к необходимости соблюдения действующей конституции и обеспечения торжества закона над партийной директивой. В этом же духе был разработан и сахаровский проект конституции “Союза суверенных республик Европы и Азии”. Схожие в сути своей соображения о совершенствовании конституционной системы в направлении повышения роли представительных органов власти разрабатывались и рядом видных отечественных юристов 70-х годов, хотя, разумеется, их формулировки были гораздо более осторожными. (См., например: Демочкин Н.Н. Власть народа: Формирование, состав и деятельность советов в условиях развитого социализма. М.: Наука, 1978.). Ситуация практически не изменилась и во второй половине 80-х годов, когда в разгар горбачевской перестройки А.Сахаров предлагал положить в основу политических реформ действующую советскую Конституцию 1977 года.

62 В 70-е годы даже сформировалось и получило активное развитие исследование проблем хозяйственного права, в ходе которого была выдвинута и подробно обсуждалась идея разработки особого Хозяйственного кодекса. Который (кстати, в нарушение традиций советского права) мог бы являться документом общесоюзного, а не республиканского действия.

63 По мнению Х.Линца и А.Степана, попытки "актуализации" действующего законодательства (прежде всего конституционного) способствовало быстрому разрушению соответствующих государств - прежде всего СССР, Югославии и Чехословакии. (См.: Linz J.J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Batimore - London: The John Hopkins University Press, 1996. P. 82).

64 См. подробнее: Mau V. The Road to Perestroika: Economics in the USSR and the Problems of Reforming the Soviet Economic Order // Europe-Asia Studies. Vol. 48. N 2. 1996.

65 См.: Законодательство о трестах и синдикатах. Под ред А.М.Гинзбурга. 3-е изд. М.: ВСНХ, 1926.

Впрочем, сюда был добавлен один компонент, являющийся принципиально новым для советской идеологии хозяйственной жизни. Реализуя соответствующую статью Конституции СССР 1977 года, новое советское руководство решило пойти на выборность директорского корпуса трудовым коллективом.

66 Хозяйственная реформа в СССР. М.: Правда, 1969.

67 См.: Полный хозяйственный расчет и самофинансирование: Сборник документов. М.: Правда, 1988.

68 См.: О коренной перестройке управления экономикой: Сборник документов. М.: Политиздат, 1987.

69 См.: Закон СССР “О собственности в СССР” (6 марта 1990), Закон РСФСР “О собственности в РСФСР” (24 декабря 1990), Закон РСФСР “О приватизации приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” ( 3 июля 1991).

70 Эта проблема была хорошо известно еще со времен нэпа. Вот характерный пример, сохраняющий свою актуальность для любой рыночной экономики: “ “Понесет ли теперь буржуазия деньги в банк”, спросили мы одного российского буржуа в день выхода декрета о неприкосновенности вкладов. Он нам ответил: “Неприкосновенность вкладов А где неприкосновенность вкладчиков Никто не понесет” ”. (Членов С. Экономическая политика и революционная законность // Народное хозяйство. 1921. № 8-9. С. 26-27).

71 Таковы, например, указы Президента “Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление” (15 ноября 1991), “О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)” (15 ноября 1991), “О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР”, “О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РЯФСР” (25 ноября 1991), “О мерах по либерализации цен” (3 декабря 1991), “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР” (27 декабря 1991), “Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.” (29 декабря 1991), а также постановление Правительства РФ “О мерах по либерализации цен” (19 декабря 1991). См.: Экономическая политика Правительства России. М.: Республика, 1992.

72 По некоторым данным, эта доля составила астрономические суммы в 40% ВВП в 1992 году и 20% в 1993 году. Более того, "[w]hen the Central Bank was subjected to a preliminary audit in the Fall of 1993, the auditors reportedly found the Bank's books to be unauditable, with large flows of untraceable money". (См.: Sachs J.D., Pistor K., eds. The Rule of Law and Economic Reform in Russia. Boulder, Co: Westview Press, 1997. P. 9).

73 В данном параграфе содержится характеристика места Конституции 1993 года в логике посткоммунистических экономических и политических реформ. В следующем разделе книги мы дадим подробный анализ этого Основного закона с точки зрения его влияния на экономические процессы в России 90-х годов.

74 См.: Mau V. The Political History of Economic Reform in Russia (1985-1994). London: CRCE, 1996. P. 70-77.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.