WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |

- предоставление бесплатных наборов медикаментов с целью профилактики и лечения анемии (ст.21 закона);

- предоставление комплекта белья для новорожденных из малообеспеченных семей (ст.21 закона);

- компенсация стоимости проезда к месту лечения (консультации) и обратно для беременных женщин из малообеспеченных семей (ст.21 закона).

7) Компенсация за найм жилья военнослужащим, уволенным в запас – запланированные расходы 465 тыс. руб. или 0,07% расходов по разделу (фактическое финансирование - 661,2 тыс. руб.).

Данные компенсации предусмотрены федеральным законом “О статусе военнослужащих”.

8) Поддержка молодежи из числа детей-сирот - 354 тыс. руб. или 0,05% расходов по разделу.

Кроме того, социальный характер носят ассигнования на реализацию комплексной Программы "Оздоровление, отдых и трудоустройство детей и подростков в каникулярное время" (утверждена совместным Решением Администрации Пермской области и Президиума Пермского областного совета профсоюзов от 19 мая 1997 г. N 38/5). В 1999 году Программа финансировалась по разделу «Образование» областного бюджета в сумме 5476 тыс. руб. (фактическое финансирование 6411 тыс. руб.) и по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» в порядке компенсации расходов местных бюджетов на ее реализацию в сумме 27379 тыс. руб. (фактическое финансирование 27379 тыс. руб.) Таким образом, общая сумма финансирования по факту составила 33790 тыс. руб. или 0,43 % расходной части бюджета.

Проведенный анализ структуры социальных расходов областного бюджета позволяет сделать следующие выводы:

Общая сумма социальных расходов составляет 1331837 тыс. руб. или 16,9 % расходной части областного бюджета. Помимо собственно расходов, предусмотренных разделом “Социальная политика” (653616 тыс. руб.), здесь учтены дотации муниципальным образованиям на финансирование мероприятий социальной поддержки малоимущих в сумме 25975 тыс. руб. (около 4 % расходной части областного бюджета), суммы, передаваемые местным бюджетам на реализацию Федеральных законов “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов”, а также областной Программы "Оздоровление, отдых и трудоустройство детей и подростков в каникулярное время" (соответственно 505150, 105841 и 27379 тыс. руб.), а также проходящие по другим разделам областного бюджета расходы на реализацию областных программ «Дети Прикамья» (8400 тыс. руб.) и «Оздоровление, отдых и трудоустройство детей и подростков в каникулярное время" (5476 тыс. руб.).

Из указанных расходов 87,4 % (на сумму 1164312 тыс. руб.) являются обязательными и реструктуризации не поддаются, так как предопределены нормами федерального законодательства.

Оставшиеся 12,6 % расходов (на сумму 167525 тыс. руб.), обусловлены нормативно-правовыми актами Области и распределены по видам следующим образом:

а) 89727 тыс. руб. (53,5 %) - содержание учреждений социального обеспечения. Хотя на первый взгляд указанная цифра представляется достаточно высокой, исчисленные в процентах от расходной части областного бюджета, расходы на содержание учреждений социального обеспечения в Пермской области примерно соответствуют уровню соответствующих расходов в других российских регионах. (Для сравнения, расходы на содержание учреждений социального обеспечения в 1999 году составляли: в Пермской области – 1,14% расходной части регионального бюджета, в Красноярском крае - 2,17%, в Республике Коми – 1,47%).

б) 45705тыс. руб. (27,2 %) - расходы на социальные мероприятия, в том числе адресованные следующим социальным группам:

42515 – детям;

1950 – молодежи (от 14 до 30 лет)

585 – инвалидам;

655 – малоимущим;

в) 32093 тыс. руб. (19,15%) - собственно трансферты населению, в том числе:

29820 тыс. руб. - малоимущим из числа нетрудоспособных (пенсионерам, инвалидам, детям)

40 тыс. руб. - детям

354 тыс. руб. – детям-сиротам

600 тыс. руб.– семьям с детьми

165 тыс. руб. - инвалидам

1114 тыс. руб. – пенсионерам.

На основании вышеизложенного можно дать следующие рекомендации по рационализации социальных расходов областного бюджета.

Во-первых, представляется желательным изменить соотношение расходов на мероприятия и трансферты населению в структуре социальных расходов. В первую очередь, следует рассмотреть вопрос о целесообразности направления крупных сумм на финансирование мероприятий, замещающих потребительские расходы населения – таких как финансирование летнего оздоровления, отдыха и трудоустройства детей. Как указывалось выше, расходы по этой целевой программе превосходят ассигнования на программу социальной защиты малоимущих. При этом круг получателей указанных социальных льгот практически неограничен. Между тем, видимо, обеспеченные семьи способны решить проблему летнего отдыха детей без государственной поддержки, а для малоимущих семей - эта проблема не относится к числу приоритетных.

Во-вторых, представляется целесообразным также произвести ревизию системы трансфертов населению из областного бюджета в целях концентрации максимума средств для выплаты пособий по бедности. Предварительно необходимо принять закон “О прожиточном минимуме”, взяв за основу соответствующий закон Республики Коми, отличающийся высоким уровнем проработки6. Концептуальной основой предлагаемой методики социальной защиты могли бы быть следующие положения:

1) Определяющим критерием для предоставления социальной помощи должна быть не принадлежность лица к той иной социальной группе, а уровень его доходов, исчисленный как среднедушевой доход на члена домохозяйства. Право на получение пособия по бедности должны иметь домохозяйства, в которых доход на одного человека ниже величины прожиточного минимума, а размер пособия в идеале должен составлять разницу между доходом на члена семьи и величиной прожиточного минимума. До тех пор, пока не обеспечено достижение прожиточного минимума, желательно приостановить финансирование социальных трансфертов лицам, которые не относятся к числу нуждающихся.

2) При назначении пособия по бедности следует учитывать не только фактические доходы, но и так называемый “экономический потенциал” семьи – то есть трудоспособность ее членов и наличие имущества, способного приносить доход. При этом, в частности, учитывается потенциальный доход от личного подсобного хозяйства, от излишков жилья, от продажи жилья пенсионерами государству с отложенным исполнением, от аренды дачи, гаража, от продажи автомашины или использования ее для извоза. Причем, согласно упомянутому Закону Республики Коми нежелание претендующей на получение пособия семьи использовать свой экономический потенциал является основанием для отказа в его назначении. Очевидно, что учет подобных факторов значительно повышает эффективность мер социальной защиты и снижает риск формирования психологии социального иждивенчества у реципиентов социальной помощи. С этой точки зрения программа социальных трансфертов, предусмотренная Законом Республики Коми “О прожиточном минимуме”, отличается беспрецедентной эффективностью по сравнению не только с социальной политикой других регионов, но и с уровнем развития федерального законодательства в области социального обеспечения.

3) Опыт Республики Коми подтверждает возможность сокращения расходов на администрирование программ социальной помощи нуждающимся за счет упрощения механизма назначения пособий. Так, по Закону Коми «О прожиточном минимуме» для назначения пособия по бедности достаточно декларации и не требуется представления каких-либо документов, подтверждающих указанные в декларации сведения (хотя органы социальной защиты имеют право осуществлять выборочные проверки действительности сообщенных заявителями сведений). При этом не подтвердились опасения, что заявительный способ назначения пособий приведет к неконтролируемому росту бюджетных расходов на их выплату. В действительности по данным Госкомстата Республики в период действия Закона доля семей с доходом ниже прожиточного минимума составляла в Коми 32% населения, тогда как доля лиц, обратившихся за пособием, не превышала 5%.

Ниже приводится расчет бюджетного эффекта от реструктуризации социальных расходов бюджета Пермской области в целях концентрации максимума средств на социальной поддержке малоимущих, исходя из трех возможных сценариев ее проведения, отличающихся между собой по степени радикальности. Бюджетная экономия рассчитана на основе данных о фактических социальных расходах областного бюджета в 1999 году.

Фактические расходы на трансферты малоимущим в 1999 году

Достигаемая экономия, в тыс. руб.

Повышение ассигнований на трансферты малоимущим по сравнению с действующим уровнем

1-й сценарий – приостановление всех социальных расходов, предусмотренных областным законодательством, кроме трансфертов малоимущим.

29820

47978

360%

2-й сценарий – приостановление финансирования только расходов на социальные мероприятия при сохранении действующей системы трансфертов населению

29820

45705

353%

3-й сценарий – приостановление финансирования всех видов трансфертов населению кроме трансфертов малоимущим с сохранением нынешнего уровня расходов на социальные мероприятия

29820

2273

14 %

Учитывая, что в настоящее время уровень пособий по бедности очень низок, мы считаем целесообразным осуществление наиболее радикального плана реструктуризации социальных расходов областного бюджета. К сожалению, даже этот сценарий не позволит поднять уровень пособий по бедности до величины прожиточного минимума. Так, если в настоящее время на выплату ежеквартальных пособий в размере 60 руб. детям из семей с доходом ниже половины прожиточного минимума направляется 80% от общей суммы трансфертов малоимущим или 25975 тыс. руб., то при реализации первого сценария размер пособия составит 156 руб. в квартал или 52 рубля в месяц. При величине прожиточного минимума по состоянию на конец 1999 года в размере 862,2 рубля на человека в месяц, право на пособие возникает при уровне доходов на члена семьи менее 431,1 руб. в месяц. Таким образом, с учетом федерального пособия на ребенка и повышенного в 2,6 раза областного пособия уровень дохода получателя пособия с наибольшим изначальным доходом поднимется с 431 руб. в месяц до 543 руб. в месяц (431 руб. + 60 руб. федерального пособия + 52 рубля областного пособия).

В Республике Алтай 1999 году запланированные расходы по разделу «Социальная политика» составили 7,7% расходов консолидированного бюджета области (что сопоставимо с соответствующим показателем бюджета Пермской области) и распределились по видам следующим образом:

Наименование раздела, подраздела, статьи

Консолидированный бюджет (в тыс. руб. и процентах от всего расходов по разделу)

В том числе республиканский (в тыс. руб. и процентах от всего расходов по разделу)

Социальная политика

91102 – 100 %

7386 – 100%

Учреждения социального обеспечения

6145 – 6,7%

4719 – 63,9%

Социальная помощь

2010 – 2,2 %

2010 – 27,1 %

Компенсации детям

81169 – 89%

Пособие на погребение

614 – 0,67%

Итого по социальной защите

89938

6729

Молодежная политика

1164 –1,27%

657 – 8,9%

Помимо перечисленных к числу социальных можно отнести следующие расходы, выделенные отдельными строками в других разделах бюджета:

Наименование раздела, подраздела

Код раздела

Консолидированный бюджет

В том числе республиканский

Реализация Федеральных законов о ветеранах и инвалидах (по разделу Транспорт, дорожное хозяйство, связь)

3442

3442

Оплата коммунальных услуг по предоставляемым льготам населению (по разделу ЖКХ)

2789

Субсидии малообеспеченным слоям населения (по разделу ЖКХ)

19977

345

Субсидии населению за газ по ФЗ о ветеранах и инвалидах

3861

3861

Как и в большинстве российских регионов, основная доля социальных расходов республиканского бюджета предопределена нормами федерального законодательства. Из всех перечисленных выше расходов республиканским законодательством обусловлены лишь следующие:

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.