WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |

Прочие ведомственные расходы в области социальной политики

2262 – 0,34%

Компенсация за найм жилья военнослужащим, уволенным в запас

465 (по данным финуправления – 670)

(по данным финуправления – 661,2)

Мероприятия по оказанию адресной социальной помощи нетрудоспособным гражданам

655 – 0,1%

Мероприятия по социальной защите инвалидов

585 – 0,08%

ЦКП "Дети Прикамья”

557

1807

Государственные пособия гражданам

539316 – 82,5% (по данным финуправления – 459316)

(по данным финуправления – 456392)

442

Выплаты пенсий и пособий другим категориям граждан

539316 - 82,5%

Помимо федеральных ежемесячных пособий на ребенка до достижения им возраста 16 лет (которые выплачиваются семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, в размере 70 процентов минимального размера оплаты труда, что на сегодняшний день составляет около 60 руб.) ст. 18 областного Закона “Об охране семьи, материнства, отцовства и детства” от 09.09.96 N 533-83 предусматривает выплату из областного бюджета ежеквартального пособия детям до 16 лет из малообеспеченных семей с доходами 50% и ниже уровня прожиточного минимума в размере 60 руб. (для детей до 7 лет) и 100 руб. (для детей до 16 лет). Учитывая, что величина прожиточного минимума в Пермской области на начало 99 года составляла 640,2 руб., а к концу года повысилась до 862,2 рубля на человека в месяц (см. Распоряжения Губернатора от 21 января 1999 г. N 11-р и от 14 июля 1999 г. N 296-р), указанное пособие не могло обеспечить достижение прожиточного минимума детьми из малообеспеченных семей.

В области не принят Закон “О прожиточном минимуме”. Социальная защита малоимущих осуществляется на основании ежегодно утверждаемого Губернатором Перечня мероприятий по оказанию адресной социальной помощи малоимущим гражданам Пермской области. Так, в 1999 году указанный Перечень был утвержден Постановлением Губернатора области от 15 апреля 1999 г. N 137. Согласно этому Постановлению в 1999 году затраты на реализацию мероприятий по оказанию адресной социальной помощи малоимущим из консолидированного бюджета области планировались в сумме 32056 тыс. руб., в том числе из областного бюджета – 4854 тыс. руб. (фактическое финансирование – 4500 тыс. руб.), из муниципальных бюджетов – 25975 тыс. руб., из областного фонда социальной поддержки населения – 1227 тыс. руб. Расходы местных бюджетов на финансирование предусмотренных Постановлением мероприятий были учтены при расчете дотаций муниципальным образованиям из областного бюджета, а применительно к муниципальным образованиям, не получающим финансовой помощи из областного бюджета – путем установления повышенных нормативов отчислений от регулирующих налогов. Таким образом, в состав социальных расходов областного бюджета следует включить и 25975 тыс. руб., выделенные местным бюджетам на реализацию указанных мероприятий, что составляет еще почти 4 % расходной части областного бюджета. Основными направлениями поддержки малоимущих согласно рассматриваемому Постановлению Губернатора являются следующие:

- 81 % расходов составляют расходы на выплату упоминавшихся выше ежеквартальных пособий детям до 16 лет из малообеспеченных семей;

- 8,4% - единовременные выплаты пособия малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, попавшим в трудные и экстремальные жизненные ситуации (в том числе, в связи с пожаром или стихийным бедствием; потребностью в приобретении дорогостоящих лекарств и видов лечения, продуктов питания, одежды, ремонте ветхого жилья). Размер единовременных пособий составляет от 700 до 1500 рублей, право на их получение имеют, как правило, дети до 16 лет, инвалиды, пенсионеры, нетрудоспособные семейные пары.

- 1,55% - единовременная срочная материальная и натуральная помощь (в размере до 300 рублей) остро нуждающимся дезадаптированным гражданам, оказавшимся без средств существования, из числа беспризорных детей, семей с детьми до 16 лет, лиц без определенного места жительства, лиц, освободившихся из мест заключения.

- 1,1% - единовременное денежное пособие сиротам 14-23 лет в размере до 1400 руб.

- 2,37% - единовременная денежная помощь (от 100 до 200 руб.) малообеспеченным пенсионерам и инвалидам, проживающим в неблагоустроенном жилье, на приобретение топлива.

- 2,8% - оказание адресной материальной помощи малообеспеченным гражданам в связи с проведением общественных мероприятий (дня памяти жертв радиационных катастроф и пр.)

Характеризуя областную систему социальной защиты малоимущих граждан, следует отметить, что в целом она носит вполне адресный характер, а предусмотренные ею расходы относятся к разряду первоочередных. В то же время, на наш взгляд, методы социальной поддержки в Пермской области менее предпочтительны по сравнению с выплатой пособий по бедности по ряду причин:

Во-первых, Постановлением не установлены четкие критерии для выделения “малообеспеченных семей”. В пункте 2, правда, содержится оговорка, что “при определении права на получение адресной социальной помощи следует использовать ежеквартально утверждаемую губернатором области величину прожиточного минимума”. Однако при этом не установлено, как должен соотноситься с величиной прожиточного минимума доход на члена семьи. При подобной неопределенности терминологии выбор контингента получателей помощи становится во многом случайным. В принципе анализ Постановления приводит к выводу, что при определении нуждаемости областные власти руководствуются не уровнем доходов потенциальных реципиентов помощи, а их принадлежностью к той или иной социальной группе, что плохо согласуется с принципом адресности социальной поддержки. Например, Постановление в принципе не предусматривает помощи малообеспеченным трудоспособным гражданам из числа безработных, хотя их материальное положение может быть не лучше, чем у нетрудоспособных граждан, имеющих работающих родственников. С другой стороны, более 80% расходов по Программе связано с выплатой пособий на детей в возрасте до 16 лет. С нашей точки зрения, это не вполне обоснованно по ряду причин. Во-первых, семьи с детьми являются реципиентами федеральных пособий на детей, тогда как выплаты пособий по бедности федеральное законодательство не предусматривает. Подобная концентрация средств на поддержку семей с детьми была бы отчасти оправдана в ситуации, если бы это позволяло обеспечить достижение прожиточного минимума в таких семьях. В действительности, однако сравнение размера ежеквартального пособия на ребенка с величиной прожиточного минимума в области приводит к выводу, что эта цель не достигается. В этих условиях более рациональным представляется подход, при котором регулярная материальная помощь оказывается наиболее нуждающимся семьям вне зависимости от наличия в их составе детей или других категорий нетрудоспособных.

Во-вторых, Постановление не содержит ответа на вопрос: могут ли одни и те же лица одновременно быть получателями различных видов помощи. Таким образом, возможна ситуация, при которой лица, находящиеся в одинаковом имущественном положении, по случайным причинам получат разный объем помощи.

В-третьих, усматриваются труднообъяснимые разночтения между контингентом граждан, пользующихся разными формами поддержки (например, одним видом помощи вправе пользоваться только одинокие, а другим – любые пенсионеры);

В-четвертых, использование натуральных форм поддержки по сравнению с денежными зачастую сопряжено с так называемым “эффектом замещения”. Всегда существует вероятность, что размер натурального трансферта будет превышать реальную потребность реципиента в товарах (услугах) данного вида. В этом случае бюджетные средства расходуются неэффективно: увеличивая потребление ненужных товаров (услуг) и не содействуя решению других потребительских проблем реципиентов.

Недостатком системы материальной поддержки малоимущих в Пермской области представляется также и то, что она установлена не законом, а подзаконным актом, причем действующим не на постоянной, а ежегодной основе.

Вторым после пособий на детей по удельному весу в структуре социальных расходов областного бюджета являются расходы на реализацию Федерального закона “О ветеранах”. Эти расходы не входят в раздел “Социальная политика” областного бюджета - а указаны в нем отдельной строкой в разделе “Финансовая помощь бюджетам других уровней”, так как реализация указанного закона возложена на органы местного самоуправления с компенсацией соответствующих расходов из областного бюджета. Сумма указанных расходов составила в 99 году 505150 тыс. рублей или 6,4 % расходов областного бюджета.

Третья крупная категория социальных расходов областного бюджета - социальная поддержка инвалидов. Эти расходы складываются из двух частей:

- Во-первых, финансирование льгот, предусмотренных Федеральным законом “О социальной защите инвалидов”. Финансирование этих льгот, как и льгот для ветеранов, возложено на органы местного самоуправления, поэтому соответствующие ассигнования указаны в областном бюджете отдельной строкой в разделе “Финансовая помощь бюджетам других уровней”. Ассигнования составляют сумму 105841 тыс. руб. или 1,34% от расходной части областного бюджета.

- Во-вторых, финансирование мероприятий социальной поддержки инвалидов, предусмотренных ежегодно принимаемыми Постановлениями губернатора. В 99 году Перечень мероприятий по социальной защите инвалидов был утвержден Постановлением № 136 от 15 апреля 1999 г. Общая сумма расходов на реализацию данного Постановления составила 750 тыс. руб. или 0,11 % расходов областного бюджета по разделу “Социальная политика”, из них в виде трансфертов инвалидам было израсходовано 165 тыс. руб., а остальные 585 тыс. руб. составили расходы на мероприятия.

За вычетом федеральных пособий на детей и административных расходов все остальные статьи расходов по разделу “Социальная политика” как правило не превышают 1% и по удельному весу ранжируются следующим образом:

1) Мероприятия - 10929 тыс. руб. или 1,67% расходов по разделу. Сюда входят отдельные виды расходов, предусмотренных федеральными законами о ветеранах и инвалидах, которые финансируются непосредственно из областного, а не из местных бюджетов, в том числе: санаторно-курортная помощь для ветеранов, возмещение расходов на приобретение бензина для ветеранов (пп.3 п.2 ст.10 ФЗ “О ветеранах”), обеспечение инвалидов персональными автотранспортными средствами;

2) Выплаты предусмотренных федеральным законодательством пособий на погребение - 2611 тыс. руб. (0,4% расходов по разделу);

3) Расходы на реализацию областного Закона “О государственной молодежной политике в Пермской области ” от 19.10.98 N 253-28 - 1950 тыс. руб. или 0,29% расходов по разделу “Социальная политика”. Закон предусматривает проведение различного рода мероприятий, направленных на социальную и профессиональную адаптацию молодежи в возрасте от 14 до 30 лет (таких как организационная и финансовая поддержка молодежных общественных объединений, организация профессиональной подготовки молодежи с обучением и прохождением стажировки за рубежом и пр.)

4) Целевая комплексная программа “Дети Прикамья” - 1300 тыс. руб. или 0,19 % расходов по разделу.

Программа действует с 1993 года. Мероприятия очередного этапа реализации программы - 1999-2001 годы - утверждены Решением Законодательного Собрания Пермской Области от 15 июля 1999 г. N 544 и предполагают общий объем финансирования на три года 157381 тыс. руб. Программа предусматривает следующие мероприятия:

- Безопасное материнство - 31% общего объема финансирования;

- Охрана здоровья детей - 9,1% общего объема финансирования;

- Дети - инвалиды - 33% общего объема финансирования;

- Дети - сироты - 1,6% общего объема финансирования;

- Профилактика безнадзорности и правонарушений детей - 21%

- Одаренные дети - 3,9% общего объема финансирования.

Учитывая комплексный характер данной программы, она финансируется не только по разделу «Социальная политика», но также по разделам: «Образование» (4000 тыс. руб.), «Культура, искусство и кинематография» (1300 тыс. руб.), «Здравоохранение и физическая культура» (3050 тыс. руб.), «Прочие расходы» (50 тыс. руб.). Таким образом, общая запланированная сумма финансирования по Программе в 1999 году составила 9700 тыс. руб. Фактически однако Программа была профинансирована на сумму 17034 тыс. руб. или 0,2 % расходной части бюджета.

5) Персональные доплаты к государственным пенсиям - 1081 тыс. руб. или 0,16% расходов по разделу. Фактическое финансирование составило 1178 тыс. руб.

Данные доплаты к государственным пенсиям лиц, «имеющих особые личные заслуги перед Российской Федерацией и Пермской областью», предусмотрены областным законом от 07.10.96 №568-88. Они назначаются на индивидуальной основе по решению межведомственной комиссии, состав которой утверждается Законодательным Собранием по представлению губернатора области, в сумме от 2 до 5 минимальных размеров оплаты труда.

6) Расходы на реализацию областного закона “Об охране семьи, материнства, отцовства и детства” – 600 тыс. руб. (0,09% расходов по разделу). Помимо уже упоминавшихся пособий на детей из малообеспеченных семей данный закон предусматривает следующие социальные выплаты:

- единовременная помощь семье при рождении близнецов (трех и более детей) в объеме 20 минимальных размеров оплаты труда (ст.17 закона);

- ежемесячное пособие в размере минимальной оплаты труда с 30 недель беременности для неработающих беременных женщин из малообеспеченных семей (ст.21 закона);

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.