WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

– разработка системы мер ответственности должностных лиц ГУП (одновременно уточнив законодательно это понятие), включая возможность внесения поправок в Уголовный кодекс РФ о защите интересов государства при недобросовестном исполнении должностными лицами своих обязанностей.

Большой проблемой остается ситуация в сфере управления унитарными предприятиями, относящимися к собственности субъектов РФ, и муниципальными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами с долей местных органов власти в капитале. Прежде всего необходимо распространить на собственность субъектов РФ (по аналогии с объектами федеральной собственности) все появившиеся в последние 3 года схемы и механизмы управления.


1 Подробный анализ сектора см. в кн.: О мерах по повышению эффективности управления государственной собственностью и о критериях ее оценки. Материалы Минимущества России к заседанию Правительства Российской Федерации 6 февраля 2003 г.; Мальгинов Г., Радыгин А., Симачев Ю. и др. Проблемы управления и задачи регулирования в секторе государственных унитарных предприятий / Повышение эффективности бюджетных расходов на финансирование бюджетных организаций (учреждений), управления государственными унитарными предприятиями. М.: ИЭПП, 2003. Т. 2; Симачев Ю. Реформирование государственных унитарных предприятий. М.: БЭА, mimeo, 2003.

2 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 1 «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» к государственному сектору экономики Российской Федерации относят государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества с долей государственного участия более 50% уставного капитала, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

3 В начале 2001 г. насчитывалось только 26 казенных предприятий, а в 2002 г. – 33 казенных предприятия.

4 В этот период к госсектору относили только государственные предприятия, государственные учреждения и хозяйственные общества с долей государственного участия более 50% уставного капитала.

5 В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об акционерных обществах» минимальный уставной капитал открытого акционерного общества должен составлять не менее одной тысячи МРОТ.

6 См.: Комментарии для предпринимателей к Гражданскому кодексу РФ. В 2-х томах / Под ред. В.Витрянского. М., 1995–1996; Суханов Е. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления // Экономика и жизнь, 1995. № 27, 29; Витрянский В. Выступление на «Круглом столе» ОЭСР и Всемирного банка по корпоративному управлению. М., май 1999.

7 Еще в середине 90-х гг. был подготовлен проект закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Уже тогда было очевидно, что форма ГУП себя изжила, однако значительное количество предприятий такой формы требовало некоего переходного периода. Это связано, во-первых, с исключительным удобством данной формы (ГУП) для бесконтрольного управления со стороны менеджеров (субъективный фактор), во-вторых, с необходимостью радикальной смены юридических механизмов и понятий в принципе (объективный фактор).

8 Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024.

9 В соответствии с законом о приватизации №178-ФЗ для того, чтобы акционировать ФГУП, его необходимо включить в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, который утверждается Правительством РФ (если государственное унитарное предприятие является стратегическим предприятием, то оно может быть включено в этот план только после принятия Президентом РФ решения о его исключении из числа стратегических предприятий. Прогнозный план утверждается ежегодно Правительством РФ и вносится в Государственную думу одновременно с проектом закона о федеральном бюджете, при этом федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за 8 месяцев до начала финансового года должны направить в Правительство РФ предложения об акционировании федеральных государственных унитарных предприятий.

10 Об итогах приватизации государственного имущества в 2002 году и о мерах по реализации прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в 2003 г. Материалы Минимущества России к заседанию Правительства Российской Федерации 27 февраля 2003 г.

11 О мерах по повышению эффективности управления государственной собственностью и о критериях ее оценки. Материалы Минимущества России к заседанию Правительства Российской Федерации 6 февраля 2003 г.

12 В 2001 г. для инвентаризации долей государства (ГУП) в банках была создана специальная межведомственная комиссия, по данным которой в собственности государства находятся доли в 424 банках (в том числе в 62 – блокирующие пакеты). Около 600 ГУП владеют 714 пакетами акций в 250 кредитных учреждениях на сумму примерно 2,5 млрд руб. Все ведомства должны были до 1 июля 2002 г. передать Минимущества принадлежащие им акции. Первоначальной реакцией ГУП стало искажение информации об участии в кредитных организациях, а некоторые предприняли попытки провести увеличение уставных капиталов банков для «размывания» государственной доли. Тем не менее к октябрю 2002 г. в Минимущества передано около 90% акций. Аналогичная работа должна быть проделана по страховым компаниям и инвестиционным фондам.

13 Российская промышленность: институциональное развитие / Под ред. Т.Г.Долгопятовой. М.: ГУ–ВШЭ, 2002. Вып. 1.

14 Половина ФГУП сегодня абсолютно не нужны государству (Интервью Ю.М.Медведева) // Нефть и капитал, март 2003 г.

15 Напомним, что, по оценкам Минимущества России, лишь 38% из числа ФГУП прибыльны.

16 Принятие соответствующих нормативных актов не было прямо предусмотрено планом нормативной работы по реализации положений Концепции, в результате только 10 апреля 2002 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»

17 В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, поручалось обеспечить совместно с Минимуществом России передачу подведомственными им федеральными государственными предприятиями находящихся в их хозяйственном ведении акций, долей в уставных капиталах кредитных организаций в казну РФ, при этом завершение такой передачи требовалось обеспечить не позднее 1 июля 2002 г.

18 На 2003 г. запланирована приватизация примерно 150 пакетов акций банков, переданных в казну Российской Федерации

19 Половина ФГУП сегодня абсолютно не нужны государству (Интервью Ю.М.Медведева) // Нефть и капитал, март 2003 г.

20 Об итогах приватизации государственного имущества в 2001 г. и программе приватизации в 2002 г. Материал Минимущества России к заседанию Правительства Российской Федерации.

21 В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.03.2002 № 385-р от 22.06.2002 № 851-р.

22 Процедура акционирования ФГУП включает проведение инвентаризации имущества, в том числе прав на результаты научно-технической деятельности, и обязательств предприятия; составление промежуточного баланса по результатам инвентаризации; оформление документов о земельных участках, предоставленных предприятию; формирование перечня не подлежащего приватизации имущества (в том числе исключительных прав) и предложений по дальнейшему их использованию; формирование сведений об имеющихся обременениях имущества (в том числе публичных сервитутов); проведение аудиторской проверки промежуточного баланса; утверждение устава нового открытого акционерного общества и формирование его органов управления.

23 Идеальное разделение имущества невозможно. Интервью А.А.Бравермана // Ведомости, 18 февраля 2003 г.

24 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2003 г. № 217 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения».

25 В ранее утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № 1155-р плане приватизации на 2003 г. было 435 ФГУП.

26 Проект Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе», внесенный в Минимуществом России в Правительство Российской Федерации 31 января 2003 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.