WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

К. Бэттл, Ш. Торджман

Канада после «государства всеобщего
благоденствия» проверка нуждаемости
и организация социальной помощи1

Введение

Сегодня уже как сторонники, так и противники глобализации признают, что национальные государства стремятся справиться с мощными экономическими силами, которые ограничивают их власть и не признают национальных политических границ. Государствам приходится уточнять свою роль и изменять режим функционирования своих институтов.

Граждане все активнее задают вопрос о том, что они получают взамен выплаченных налогов. Этот вопрос особенно актуален в таких странах, как Канада, где рост налогов сочетается с сокращением социальных расходов – государство пытается устранить бюджетный дефицит и сократить долговое бремя.

Не вызывает сомнений, что развитые индустриальные страны сталкиваются с общими «вызовами», обусловленными глубокими экономическими, социальными и политическими изменениями. Но представление о том, что глобализация неизбежно должна приводить к конвергенции социальной политики, равно как и конвергенции экономики, глубоко ошибочно. На выбор инструментов и целей социальной политики огромное влияние оказывают различия в истории, культуре, политических системах.

Сложившаяся в Канаде система социального обеспечения имеет значительное сходство с англо-американскими странами (прежде всего с Соединенными Штатами Америки и Великобританией). Вместе с тем существующая система социальных программ уникальна по сочетанию поставленных целей и используемому инструментарию. В этих программах отразились такие уникальные для Канады характеристики, как децентрализованная федеральная система правительства, наличие двух государственных языков – английского и французского, давние традиции свободной рыночной экономики с элементами ограниченного государственного вмешательства. Социальные программы предназначены для внесения цивилизованных элементов в капитализм, а не для его замещения.

Основные понятия канадской социальной политики

Обеспечение социально приемлемого уровня доходов

Все государства стремятся к тому, чтобы обеспечить своимгражданам доходы, достаточные для удовлетворения их основных и специфических потребностей. Одна из первых проблем связана с необходимостью идентификации тех обстоятельств, для преодоления последствий которых может быть необходима финансовая помощь. В большинстве стран существует та или иная система поддержки доходов лиц старшего возраста и пенсионеров, рассчитанная, как правило, на граждан в возрасте старше 65 лет. В США пенсионный возраст для системы социального обеспечения – 67 лет. В Канаде сниженные пенсии в системе социального обеспечения могут назначаться уже в 60 лет, но программы обеспечения доходов, составляющие основу для пенсионного обеспечения, распространяются на лиц, достигших 65-летнего возраста.

Как правило, в промышленно развитых странах уже не обсуждается вопрос о том, нуждаются ли в поддержке доходов граждане старшего возраста. Общепризнанно, что те, кто не в состоянии больше работать, имеют право на определенную помощь. Вместе с тем не прекращаются споры о том, в какой форме лучше предоставлять соответствующую помощь. В Канаде эти споры с годами становятся все более ожесточенными – расходы на пенсионные программы растут быстрее вследствие общего старения населения.

Необходимость социальной помощи является общепризнанной и для инвалидов. Вряд ли можно оспаривать, что люди с врожденной или приобретенной инвалидностью, не позволяющей получить необходимый трудовой доход, нуждаются в материальной помощи. Но и в этом случае существуют спорные проблемы. Во-первых, сложно определить, где та граница, за которой человек теряет возможность работать и получать трудовой доход в том случае, если трудоспособность утрачена лишь частично. Во-вторых, необходимо определить, как должна предоставляться финансовая помощь. Следует ли вводить гарантированный доход Должны ли использоваться страховые схемы, в рамках которых застрахованный должен вносить определенные взносы Целесообразно ли сочетание страховых схем и государственных гарантий, позволяющее обеспечить разумный уровень дохода

Должен быть решен вопрос о том, какие задачи решаются при предоставлении пособий по инвалидности. Являются ли они видом компенсации за увечье или несчастный случай Необходимо ли при назначении пособий учесть существующую или будущую неспособность к работе В Канаде на все эти вопросы уже даны положительные ответы. Система пособий по инвалидности сформирована из набора разрозненных программ, каждая из которых финансируется и реализуется самостоятельно.

Еще одним типовым элементом современной системы социальной защиты является поддержка доходов безработных. Во многих странах программы обеспечения доходов безработных в последнее время модифицировались в направлении снижения издержек, снижения уровня зависимости от программ помощи, содействия возвращению безработных на рынок труда. В этом случае наиболее распространенные вопросы сводятся к следующим: каким может быть коэффициент замещения доходов, насколько продолжительным может стать период выплат, какими должны быть правила применительно к хронически безработным, при каком стаже могут назначаться пособия и каким должен быть порядок их финансирования.

Наконец, всем промышленно развитым странам приходится решать вопрос о том, в какой мере им следует помогать определенным категориям домохозяйств не только в интересах этих семей, но и в интересах нации в целом. Эти выплаты осуществляются не для помощи в предсказуемой ситуации (уход на пенсию) или компенсации непредсказуемого риска (инвалидность). Они трактуются, скорее, как инвестиции в граждан страны. Именно по этой причине в большинстве развитых стран осуществляются выплаты семьям с детьми. Это инвестиции в следующее поколение, благосостояние которого является существенным фактором экономического процветания и социального здоровья нации. Однако даже и в этом случае споры ведутся вокруг способа предоставления соответствующих пособий. Пособия могут предоставляться всем семьям с детьми или выплачиваться в адресной форме низкодоходным группам. Размер пособий может зависеть от числа детей и их возраста и дохода семьи, пособия могут считаться только дополнительным доходом помимо трудового дохода старших членов семьи.

Такие споры активно ведутся в Канаде, страна пытается решить эти вопросы в процессе развития и расширения системы детских пособий. Как и в случае с пособиями по инвалидности, ответ на них зависит от того, какие политические цели ставит перед собой нация. Если задача заключается в предоставлении компенсации семьям, несущим дополнительные затраты, связанные с воспитанием детей, пособия должны выплачиваться всем семьям с детьми, независимо от их доходов. Напротив, если основная задача заключается в искоренении детской бедности, пособие должно предоставляться в адресной форме, то есть помощь должна оказываться домохозяйствам, доходы которых не превышают определенной величины.

Наконец, в большинстве промышленно развитых стран существуют программы, в рамках которых предоставляется помощь «в последней инстанции». Небольшие пособия выплачиваются тем семьям, которые не получают других форм помощи, но имеют недостаточные доходы и не располагают ресурсами, позволяющими удовлетворить их основные потребности. В Канаде соответствующая программа получила название социальной помощи – welfare. За реализацию этой программы в стране отвечают 13 субнациональных правительств (провинций и территорий), причем процедуры отличаются в каждом из регионов страны. Welfare, вероятно, самая противоречивая изо всех программ обеспечения доходов, и степень общественной поддержки этой программы оказывается крайне низкой. Участие человека в этой программе может быть приравнено к его полному провалу – эта программа не позволяет выбраться из бедности, так как во всех случаях размер пособия значительно ниже границы бедности.

Реализация программ обеспечения доходов

А. Критерии участия в программах

В случае, когда задачи политики социальной помощи уже обозначены, несколько легче определить способы выплаты соответствующих пособий. «Несколько» легче, так как процедуры выплаты социальных пособий никогда не бывают простыми и прямолинейными. Приходится принимать в расчет целый набор факторов. Во-первых, может ли выплата пособий создать отрицательные стимулы для занятости Одна из наиболее массовых канадских программ – страхование от безработицы – уже многие годы подвергается критике. Считается, что эта программа, направленная на поддержку доходов и региональное выравнивание, плохо организована. Кроме того, эту программу осуждают за то, что она подрывает рабочую этику, сопряженное с работой чувство собственного достоинства, подавляет инициативу на местном уровне. Считается, что она не способствует развитию самозанятости, малого предпринимательства. Утверждается также, что эта программа только усугубляет проблемы безработицы в регионах, в высокой степени от нее зависящих – например, этот эффект проявляется в Атлантическом регионе со слабой экономической базой, в значительной мере опирающейся на рыболовство.

Претензии такого же рода предъявляются и к программам материальной поддержки инвалидов. Если люди не способны работать из-за болезни, они обычно относятся к группе «бедных, заслуживающих помощи». Вместе с тем возникает вопрос о степени этой поддержки и об оптимальной процедуре выплаты пособий. Но когда инвалиды могут выполнять определенную работу, решение о выплате пособия становится значительно более сложным. Основная проблема заключается в обеспечении баланса между поддержкой доходов и обеспечением занятости. Если инвалиды уверены в том, что смогут вновь получить пособие в случае, если им не удастся продолжить работу, они вряд ли будут стремиться получить оплачиваемую работу.

Еще больше сложностей возникает при реализации программ социальной помощи. Получатели этой помощи обычно считаются бедными, «не заслуживающими поддержки» – так как им пришлось обратиться за помощью по этой программе для удовлетворения своих основных потребностей. Получение welfare обычно трактуется таким образом, что реципиенты из-за собственных слабостей не могут найти работу или удержать ее. Из-за этого получателей пособий стараются как можно быстрее вернуть на работу, лишить пособия. Государство считает, что его роль заключается в том, чтобы освободить получателя welfare от зависимости от пособия. Налогоплательщики стремятся предотвратить получение денег по данной схеме не заслужившими помощи реципиентами.

Это отрицательное отношение и сложившиеся стереотипы усложняют разработку внятной и гуманной политики поддержки доходов. Вместе с тем еще раз оттеняется важность таких подходов, которые сочетают приемлемость для налогоплательщика и стабильность условий для получателей пособий.

Б. Разработка программ поддержки доходов

Социальное страхование

Социальное страхование обеспечивает защиту доходов путем объединения в едином фонде страховых взносов, предназначенных для выплаты пособий при наступлении таких рисков, как безработица, уход на пенсию или несчастный случай на производстве. Пособия выплачиваются только в том случае, если наступил страховой риск, предусмотренный при «покупке» страховки.

В Канаде реализуются три страховые программы: страхование занятости (ранее известное как страхование от безработицы), канадский пенсионный план (и программа-двойник, которая реализуется только в провинции Квебек), программа компенсации для рабочих. Федеральное правительство осуществляет управление программой страхования занятости и пенсионным планом, правительства провинций осуществляют административное управление программами компенсации для наемных работников.

Взносы на страхование занятости полностью вычитаются из заработной платы застрахованных. Работодатели также осуществляют выплату взносов (фиксированного процента от фонда оплаты труда). Самостоятельно занятые работники не могут воспользоваться данной формой страхования.

В рамках пенсионного плана работники осуществляют взносы в процентном отношении к своей заработной плате (до среднего размера заработка). Такой же по размеру взнос должен сделать и работодатель. Самостоятельно занятые вносят двойную плату (за себя и за работодателя).

Программа компенсации для наемных работников реализуется несколько иначе. Взносы в фонды социального страхования осуществляются только работодателями. Эти программы являются инструментом правовой защиты работодателей на тот случай, если работник пострадает в результате несчастного случая на производстве и обратится с имущественным иском о возмещении убытков к нанимателю. Пособия по страховым программам выплачиваются в том случае, если взносы в соответствующие фонды вносятся в течение установленного минимального периода. Кроме того, по отдельным страховым программам могут вноситься и другие ограничения.

Программы поддержки доходов, финансируемые непосредственно из бюджетных средств

Непосредственно за счет бюджетных средств в Канаде финансируются пособия трех видов. Среди этих программ можно выделить как универсальные, так и адресные – пособия выплачиваются при условии проверки доходов или проверки нуждаемости.

Универсальные программы

В рамках универсальных программ поддержки доходов пособия выплачиваются всем домашним хозяйствам, отвечающим определенным критериям, независимо от уровня их среднедушевого дохода. Право на получение пособия не ставится в зависимость от участия в других программах социальной помощи.

Так, например, в рамках программы обеспечения доходов для пожилых людей – Old Age Security – пособия ранее назначались всем гражданам старше 65 лет. Для получения пособия достаточно было достичь соответствующего возраста и иметь канадское гражданство. В 1989 г. в условия предоставления пособий по данной программе были внесены изменения – пособия хорошо обеспеченным гражданам могли сокращаться или даже полностью отменялись.

В Канаде существовала и универсальная по охвату система семейных пособий. Все семьи с детьми имели право на пособие независимо от их уровня дохода. Универсальные программы чрезвычайно затратные, так как они предназначены для обширного контингента получателей. Вместе с тем размер пособий, назначаемых отдельным получателям, может различаться и в рамках универсальных программ.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.