WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 42 |

Заказчиками НИОКР, выполняемых Институтом подоговорам, являются федеральные органы исполнительной власти (министерства) ибюджетные учреждения, а также организации других форм собственности (вчастности, ожидаемый в 2002 г. рост доли средств от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности связан с получением крупного заказа на выполнениеНИОКР от негосударственной компании). Если подавляющее большинство заказчиковИнститута – бюджетныеструктуры (в том числе и министерства), то «вклад» этих двух категорийзаказчиков в общий объем средств, получаемых от предпринимательскойдеятельности, практически совпадает.

До 90% средств, получаемых Институтом отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности используется назаработную плату с начислениями, выплачиваемую исполнителем договоров. Всреднем 7% этих средств относится к накладным расходам, которые используются наобщеинститутские нужды в соответствии с составом предметной статьи 111000«Прочие текущие расходы на закупки товаров и услуг» бюджетной классификациирасходов. Оставшиеся 3% средств идут на оплату услуг связи, командировки и пр.расходы, связанные с выполнением договоров.

Таким образом, если оценивать структуруфинансирования института в соответствии с действующими правилами бухгалтерскогоучета, то доля бюджетного финансирования (основного и дополнительного)находится в среднем на уровне 65%.

Однако фактический «вклад» бюджетных средствв общий объем финансирования Института существенно выше, что объясняетсясоставом двух других источников его финансирования. В самом деле, до 90%целевых средств Института поступают из двух фондов (РФФИ и РГНФ), которыеобразованы за счет бюджетных средств. Правда, в отличие от собственнобюджетного финансирования Института, эти средства распределяются на конкурснойоснове. Если принять во внимание то обстоятельство, что часть доходов Институтаот предпринимательской и иной деятельности также формируется за счет бюджетныхсредств (поскольку заказчиками ряда НИОКР, выполняемых Институтом по договорам,являются федеральные министерства и иные получатели бюджетных средств), тофактический вклад бюджетных средств в общий объем финансирования Института, каки было подчеркнуто ранее, превышает 90%.

4.1.18. Описание сметы доходов и расходовИнститута

При описании сметы доходов и расходовиспользованы следующие документы бухгалтерской отчетности Института за 2001 г.:форма 2 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам»,которая составляется отдельно для основного бюджетного финансирования и длядополнительного; форма 4 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов повнебюджетным источникам», которая представляется как по целевым средствам, таки по средствам, полученным от предпринимательской деятельности. Комментарии ипояснения к этим документам получены от главного бухгалтераИнститута.

4.1.18.1. Смета доходов и расходовИнститута
по бюджетнымсредствам

Основное бюджетноефинансирование

Исполнение сметы доходов и расходов в рамкахосновного бюджетного финансирования отражено в «Отчете об исполнении сметыдоходов и расходов по бюджетным средствам» (код целевой статьи расходов 281).Данные этого отчета свидетельствуют о том, что основное бюджетноефинансирование осуществлялось в 2001 г. в полном соответствии с утвержденнымибюджетными ассигнованиями.

Общий объем финансирования Института за счетсредств федерального бюджета составил в 2001 г. немногим более 20 млнруб.17, как это и было предусмотрено уведомлением о бюджетныхассигнованиях из федерального бюджета на 2001 г. (объем лимитов бюджетныхобязательств был несколько меньше за счет «обнуления» показателейфинансирования на IV квартал). Остатков бюджетных средств по состоянию на01.01.2001 г. Институт не имел.

Заданное уведомлением о бюджетныхассигнованиях и полностью профинансированное в 2001 г. распределение общегообъема бюджетных средств по группам расходов характеризовалось следующимисоотношениями.

Около 83% выделенных Институту бюджетныхсредств (более 17 млн руб.) было использовано для оплаты расходов по двумстатьям: 110100 «Оплата труда» (подстатья 110110 «Оплата труда гражданскихслужащих») и 110200 «Начисления на оплату труда».

На подстатьи и элементы расходов статьи110700 «Оплата коммунальных услуг» пришлось 10% общего объема бюджетногофинансирования Института (около 2 млн руб.). Для оценки масштаба средств,предусмотренных в рамках основного бюджетного финансирования для оплатыкоммунальных услуг, достаточно отметить, что в 2001 г. они покрыли лишь 40%потребностей Института (точнее – расходов на содержание здания Института) в этихсредствах.

Оставшиеся 7% выделенных бюджетных средств(около 1,5 млн руб.) были использованы на оплату расходов, предусмотренныхпредметной статьей 111000 «Прочие текущие расходы на закупки товаров и услуг».При этом 0,5 млн руб. распределены между двумя подстатьями 111020 «Оплататекущего ремонта оборудования и инвентаря» и 111030 «Оплата текущего ремонтазданий и помещений» практически поровну, а 1 млн руб. направлены на оплатурасходов, предусмотренных составом подстатьи 111040 «Прочие текущиерасходы».

Анализ сметы доходов и расходов по бюджетнымсредствам позволяет сделать вывод о том, что общий объем основного бюджетногофинансирования существенно меньше средств, необходимых для обеспечениянормального функционирования Института. Более того, по ряду расходов,необходимых для обеспечения функционирования Института, бюджетноефинансирование просто не предусмотрено. Это, в частности, расходы по оплатеуслуг связи (статья 110600); научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических работ (подстатья 111010); командировок (статья 110400) и,конечно, капитальных вложений в основные средства (статья 240000). По оценкамруководства Института наиболее острой проблемой в этом перечне являетсяотсутствие средств на капитальный ремонт здания.

Дополнительное бюджетное финансирование

Источником дополнительного бюджетногофинансирования являются средства, получаемые от сдачи в аренду помещений вздании Института. Общий объем этих средств составил в 2001 г. около 7 млн руб.(или 33,3% от основного бюджетного финансирования Института).

Действующий в настоящее время порядок учетаэтих средств в целом определен Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001г. № 516 «О реализации статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на2001 год»». В соответствии с ним, для учета доходов, получаемых организацияминаучно-технической сферы от сдачи в аренду имущества, в бюджетной классификациидоходов выделена дополнительная подстатья 2010212 «Доходы от сдачи в арендуимущества, закрепленного за организациями научного обслуживания академий наук,имеющих государственный статус». Здесь же заданы возможные направленияиспользования средств целевой статьи «Финансирование расходов, осуществляемоеза счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного загосударственными организациями» (код 530). Письма и иные документы МинфинаРоссии уточняют и детализируют этот порядок.

По мнению главного бухгалтера Института,несмотря на наличие этих документов, практика учета средств, полученных отаренды, пока не сформировалась. Сегодня она определяется не столькотребованиями, вытекающими из БК, сколько правилами, устанавливаемыми главнымираспорядителями бюджетных средств и территориальными органами федеральногоказначейства. Так, Институт осуществляет учет средств, полученных от аренды,так, как этого требует РАН (главный распорядитель бюджетных средств) исоответствующий территориальный орган федерального казначейства. Наряду с этимизвестно, что институты РАН, относящиеся к другим территориальным органамфедерального казначейства, действуют в этом вопросе иначе.

Доходная часть сметы Института подополнительному бюджетному финансированию определяется на основании заключенныхим договоров аренды, которые проходят экспертизу в Агентстве по управлениюимуществом РАН, прежде всего, на предмет соответствия начисленной аренднойплаты установленным ставкам. После этого Президиум РАН утверждает договора исметы по дополнительному бюджетному финансированию своих институтов. Сметадоходов и расходов Института по дополнительному бюджетному финансированию на2001 г. была утверждена Президиумом в начале второго квартала текущегогода.

Средства арендаторов поступают на лицевойсчет Института в Казначействе, предназначенный для учета дополнительногобюджетного финансирования. Основанием для их зачисления на лицевой счетявляются утвержденная смета доходов и расходов по дополнительному бюджетномуфинансированию и договора с арендаторами.

Несмотря на то, что действующимзаконодательством допускается использование этих средств для финансированияширокого спектра расходов, в смете Института на 2001 г. они распределены лишьпо трем статьям:

  • статья 110700 «Оплата коммунальных услуг», на которую направлено52% средств, полученных в рамках дополнительного бюджетногофинансирования;
  • статья 110600 «Оплата услуг связи» (15% средств, полученных отарендаторов);
  • статья 111000 «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплатууслуг», в которой выделены две подстатьи – 111030 «Оплата текущего ремонтазданий и помещений» и 111040 «Прочие текущие расходы» (из оставшихся 33%средств, полученных от аренды, 15% пришлось на первую подстатью и,соответственно, 18% - навторую).

Руководство Института считает, что подобноераспределение средств, полученных от аренды, является вынужденным. В самомделе, средства на оплату услуг связи в рамках основного бюджетногофинансирования Институту не выделяются вообще. Что касается оплаты коммунальныхуслуг, то уровень их основного бюджетного финансирования соответствует сумме,как уже отмечалось, необходимой для оплаты квартальной потребности здания вэтих услугах. Относительные масштабы средств, «отвлекаемые» для текущегоремонта здания, являются своего рода следствием отсутствия средств накапитальный ремонт, который сегодня просто необходим.

Выделение средств дополнительного бюджетногофинансирования на оплату подстатьи 111040 «Прочие текущие расходы» обусловленотем, что их можно использовать для решения широкого спектра текущих проблемИнститута (в соответствии с установленным составом расходов, которые могутфинансироваться за счет этой подстатьи).

Этот комментарий позволяет говорить о том,что средства, получаемые Институтом за счет дополнительного бюджетногофинансирования, используются им не в целях развития, а в целях выживания исохранения.

4.1.18.2. Смета доходов и расходов повнебюджетным источникам

Отчет об исполнении сметы доходов и расходовпо внебюджетным источникам представлен в годовой бухгалтерской отчетностиИнститута за 2001 г. двумя формами 4: по предпринимательской деятельности и поцелевым средствам.

Предпринимательская деятельность

В течение года в смету доходов и расходовИнститута по предпринимательской деятельности, представленную в Казначейство впервом квартале, вносились изменения и дополнения, связанные с тем, чтонесколько договоров на выполнения НИОКР были заключены Институтом во II и IIIкварталах, то есть уже после утверждения сметы. Доходы в скорректированнойтаким образом смете предусматривались в размере чуть более 4 млн руб. и былиравны расходам.

Фактическое исполнение сметы совпало спланом как в части общего размера доходов и расходов, так и по структурепоследних. За выполнение НИОКР по договорам с заказчиками Институт получил в2001 г. более 4 млн руб., которые были полностью израсходованы в течение года,согласно возможным направлениям использования этих средств, определенным вразрешении на открытие в территориальном органе федерального казначействалицевого счета Института по учету средств, полученных от предпринимательскойдеятельности.

Около 85% этих средств было использовано назаработную плату с начислениями (сумма статей 110110 «Оплата труда гражданскихслужащих» и 110200 «Начисления на оплату труда»).

К накладным расходам отнесено 7% этихсредств. Они используются на общеинститутские нужды в соответствии с составомподстатьи 111040 «Прочие текущие расходы».

Как следует из интервью, проведенных сзаместителями Директора, в Институте действуют своего рода негласные нормыраспределения доходов, получаемых от предпринимательской деятельности (которыеформируются за счет выполнения НИОКР на основе договоров, заключенных сзаказчиками). Согласно этим правилам, не менее 80% средств каждого договораидет на оплату труда (с начислениями) его исполнителей. Распределение этихсредств между исполнителями определяется руководителем работы. Накладныерасходы по договорам, иными словами, средства, «отчисляемые» наобщеинститутские нужды, в среднем составляют 7% от стоимости договора (длякрупных договоров этот процент может быть ниже). Они используются, как правило,для оплаты расходов, предусмотренных подстатьей 111040 «Прочие текущиерасходы». Оставшаяся часть средств договора используется на оплату услуг связи,командировок, приобретение расходных материалов, непосредственно связанных сданным договором. По мнению руководства Института, изменение этих правил вхудшую для исполнителей договоров сторону (например, рост «отчислений» наобщеинститутские нужды) может привести к сокращению средств, получаемых отпредпринимательской деятельности. Таким образом, выполнение этих правилпозволяет сохранить баланс между интересами Института в целом и «командами»исполнителей договоров.

Оставшиеся 8% средств, полученных отпредпринимательской деятельности, были использованы для оплаты услуг связи,потребленных исполнителями договоров (статья 110600 «Оплата услуг связи»);покупки необходимых им предметов снабжения и расходных материалов (подстатья110350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения»); командировок ислужебных разъездов, непосредственно связанных с выполнением договоров (статья110400 «Командировки и служебные разъезды»); текущего ремонта и техническогообслуживания оборудования, используемого для выполнения договоров(вычислительной техники, оргтехники; подстатья 111020 «Оплата текущего ремонтаоборудования и инвентаря»).

Кассовое исполнение сметы отличалось в 2001г. от фактического за счет остатка средств на начало года и поступления оплатыза выполнение работ по отдельным договорам лишь в конце IV квартала, чтопривело к образованию остатка средств на конец года (около 5% от общего объемасредств, полученных от предпринимательской деятельности).

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 42 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.