WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 40 | 41 ||

29 Парадоксально, но сегодня институты заинтересованы в длительныхкомандировках своихсотрудников за рубеж совсем не по научным, а по финансовым «соображениям». Командировки безсохранения содержания дают возможность расходовать фонд оплаты труда этихсотрудников на повышение зарплаты работающих в Институте.

30 По 2001 г. включительно – бюджетный (в отделенииФедерального казначейства) и расчетный (в коммерческом банке) счета, с 2002 г. – бюджетный (лицевой) и счетпредпринимательской деятельности в отделении Федерального казначействаРФ.

31 При недостаточности этих средств в случаях, предусмотренныхдействующим законодательством, субсидиарную ответственность по обязательствамИнститута несет собственник имущества (Министерство). Институт не отвечает пообязательствам Министерства.

32 По этому пункту в процессе подготовки и заключения контрактасогласования тянулись достаточно долго, поскольку Министерство вначалепредполагало самостоятельно устанавливать структуру и штатное расписаниеИнститута. Спорным для Министерства также оказался и вопрос, чьи интересы впервую очередь должен защищать Директор. В предложенном Министерством контрактепредусматривалось «представление интересов Министерства», но не Института.Затем этот пункт был признан неприемлемым, и в окончательном варианте контрактаостались «интересы Института».

33 Ранее заключение договоров предусматривалось только дляработающих по трудовому соглашению. Однако уже в 2000 г. Институт перешел назаключение письменных договоров и для штатных сотрудников. Поэтому новыеусловия трудового законодательства не застали сотрудников отдела кадровИнститута врасплох.

34 Эти требования изложены в должностных инструкциях Института.Инструкции составлены в соответствии с тарифно-квалификационнымихарактеристиками по общеотраслевым должностям служащих (разработаны МинтрудаРоссии) и с разрядами оплаты труда и тарифно-квалификационными требованиями подолжностям работников науки и научного обслуживания (разработаны Миннауки иМинтруда России). В этих инструкциях определяется соответствие междудолжностями, разрядами оплаты труда единой тарифной сетки итарифно-квалификационными требованиями (учитывается уровень профессиональногообразования, трудовой стаж). По мнению Директора и представителей отдела кадровИнститута, документы министерств, положенные в основу должностных инструкций,устарели (действуют с 1992 г.) и должны быть пересмотрены.

35 Как и тарифно-квалификационные требования, «Положение о порядкепроведения аттестации служащих подведомственных учреждений, организаций ипредприятий, находящихся на бюджетном финансировании», действует с 1992 г.(разработано Министерством в соответствии с Основными положениями о порядкепроведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий,находящихся на бюджетном финансировании, утвержденными постановлением МинтрудаРоссии в Минюсте России 23.10.92 г., № 27).

36 Обычно это – курирующий департамент, а также и другие департаменты, которыетрадиционно имеют рабочие контакты с Институтом.

37 В частности, ряд работ, выполняемых Институтом для Министерства,требуют обеспечения современной вычислительной техникой и программнымипродуктами. Отсутствие или недостаток финансовых ресурсов, выделяемых насоответствующие цели, «вредит» скорее Министерству, чем самомуИнституту.

38 Хотя процедура согласования тематического плана в Министерстве сформальной стороны продумана и прозрачна, по мнению руководства Института, ейприсущи заметные недостатки, в основном субъективного характера. Во-первых,заявки департаментов иногда подаются со значительными временными задержками.Также по необъяснимым причинам задерживается и утверждение окончательноговарианта плана. В результате начало работ по базовой тематике можетоткладываться на два-три месяца. Во-вторых, департаменты часто пытаются«навязать» Институту серьезные исследования, заранее «обреченные» нанедофинансирование. В результате Институт вынужден выполнять работу формально,либо тратить время и силы на «выбивание» дополнительных финансовых ресурсов.В-третьих, просматривается явный «сдвиг» заказываемых Министерством работ всторону конъюнктурной тематики, небольших оперативных заданий, не требующихисследовательской работы. Этот сдвиг оценивается руководством Института каккрайне опасный. Очевидно, что отсутствие задельных исследовательских(методических, методологических) работ снижает качествоинформационно-аналитического обеспечения регулирующей деятельностиМинистерства, которое осуществляет Институт (и любая другая организация),снижает уровень проработки управленческих решений и ихэффективность.

39 Это происходит потому, что стоимость тем плана можно рассчитатьтолько условно. Попытки рассчитать «стоимость» каждого исследования в рамкахтематического плана с учетом всех видов издержек, важности и сложностиисследований и т.д. приводят к значительному удорожанию плана (сверхвыделенного объема финансирования по смете). Существенно, что оценкипредполагаемой стоимости схожих исследований в рамках сметы, госзаказа,договоров и т.д. заметно разнятся. При этом обычно «стоимость» темы в рамкахбазовой сметы является минимальной и не отражает реальных затрат наисследовательскую работу. Таким образом, оценка стоимости конкретных темпроводится скорее не для включения, а для исключения тем из плана.

40 По договорам с федеральными и региональными органами власти,промышленными, финансово-кредитными организациями и другими заинтересованнымизаказчиками.

41 Как показывает анализ, Институт ведет непрофильную деятельностьв незначительных масштабах. Однако для него, как и для других бюджетныхучреждений науки, разграничение видов деятельности имеет существенноезначение для целей налогообложения (в том числе в целях примененияналоговых льгот) и бухгалтерского учета хозяйственных операций.

42 Институт как государственное учреждение не имеет права продаватьосновные средства или иное имущество без специального согласия Министерства (заисключениемприобретенного за счет доходов от предпринимательской деятельности). С учетом незначительныхмасштабов таких доходов эти операции в Институте практически не осуществляются. Институтне сдает площади в аренду (см. п. 16). Незначительные внереализационные доходы(процентные платежи) Институт получал до 2002 г. В 2002 г. расчетный счет Института в коммерческомбанке был закрыт.

43 Механизм подготовки сметы Института на 2003 г. «запущен» впервом квартале 2002 г. и совпадает со схемой 2002 г.

44 Реальные показатели бюджетной заявки Института округлены втабл. 88 до млн руб., чтоможет приводить к несовпадению итогов

45 Реальные показатели табл.93 округлены здесь до млн руб.

46 Временные рамки анализа источников финансирования Институтаограничены 2000 и 2001 гг. Материал подготовлен по данным бухгалтерскойотчетности Института за соответствующие годы с привлечением материалов интервьюс Директором и главным бухгалтером.

47 Чаще всего – с соисполнителями работ, которые выполняет сам Институт за счетсредств бюджета (по тематическому плану и госзаказу). В последние годы в связисо сложным финансовым положением, как уже отмечалось, Институт фактическиутратил возможность заказывать научно-исследовательские работы настороне.

48 Договоры, связанные с хозяйственной деятельностью Института, неимеют никакой специфики, заключаются как договоры подряда (или их варианты) и вданном обзоре не рассматриваются. «Хозяйственные» работы и услуги оплачиваютсяпо условиям договоров и счетам-фактурам. В некоторых случаях условиемзаключения «хозяйственных» договоров (например, на ремонтные или строительныеработы), является проведение тендера среди возможных исполнителей. Институтобычно обходит эти условия, заключая договор на меньший, чем предусмотрено взаконодательстве, объем работ.

49 Возможность пользоваться Интернетом для научных учреждений(финансируется по статье «Оплата услуг связи») является необходимым условиемнаучного процесса. В рамках базовой сметы финансирование услуг связисокращается из года в год (при утверждении сметы расходов по этой статьепрактически не применяются повышающие коэффициенты, хотя тарифы на услуги связивозрастают.). Это вынуждает научные учреждения использовать на эти цели«договорные» средства.

50 Финансирование работ осуществляется на основании годовыхлимитов. Подразделения Министерства (заказчики работ по госзаказу) осуществляютраспределение лимитов (объемов) бюджетных средств по разработанным вМинистерстве формам. Они же сообщают годовые лимиты финансированияорганизации-получателя средств в казначейство по месту нахожденияисполнителя.

51 С определенной долей условности можно считать, что черезраспоряжения Министерства также «проводится» заказ государства нанаучно-техническую продукцию и услуги. Механизм формирования заказа в этомслучае не носит характер контракта и не связан с проведением конкурсов. Хотязначение этой формы целевого финансирования снижается, пока от нее отказатьсяневозможно. Министерство не может полностью обеспечить хозяйственнуюдеятельность подведомственных учреждений и выполнение ими уставных функцийисключительно за счет сметы. Через распоряжения распределяется и резервМинистерства.

52 В 2000 г. по решению казначейства представлялись иразукрупненные сметы, включающие более 60 позиций.

53 В соответствии с требованиями федерального закона от 29 декабря1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательнойрегистрации подлежат все открытые НИОКР, выполненные организациями РФ,независимо от их организационно-правовой формы.

54 Пытаясь формально соответствовать требованиям Минфина РФ поусилению конкурсных начал при распределении бюджетных средств, Минпромнауки РФ,по мнению руководства Института, объявило и «формальный» конкурс. Работы,включенные в конкурс, традиционно выполнялись конкретными исполнителями,поэтому по большинству тем результаты конкурса были предрешены заранее. Это снаглядностью подтверждалось названиями конкурсных тем и сроками рассмотрениязаявок.

55 Кроме (через определенный законом срок) увольнения директора исотрудников.

56 Комиссии для рассмотрения, оценки и подготовки заключений повыполненным в институте научно-исследовательским работам.

57 На практике Институт редко сталкивался с формальными санкциями.Если же возникала необходимость выплачивать пенни и другие неустойки по такимсанкциям (в основном по хозяйственным договорам), то они осуществлялись всоответствии с действующими правилами (за счет собственных средств, прибыли илипо разрешению Министерства по статье «прочие текущие расходы»). Сам он ни разуне выступал с исками в суде, поскольку не имеет ни опыта, ни штатного юриста,ни средств для ведения подобных дел. Это же соображение касается договоров,связанных с хозяйственной деятельностью Института. Общеизвестно, что вестисудебную тяжбу с монополистами, оказывающими большинство хозяйственных услуг,практически невозможно. В случае невыполнения «мелких» хозяйственных договоров,все споры обычно решаются путем неформальных договоренностей, поскольку дляИнститута, как и для подрядчика, любые тяжбы невыгодны.

58 Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерскойотчетности в РФ (1998 г.), План счетов бухгалтерского учетафинансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций и Инструкция поего применению (1991 г.), Федеральный закон «О бухгалтерском учете» (1996г.).

59 Перечни объектов интеллектуальной собственности, подлежащихучету как НМА, в различных документах не совпадают. Не каждый бухгалтер решитсярасширительно трактовать положения инструкций Минфина России (или налоговойслужбы), даже если они противоречат другим документам (законам, указам) илиигнорируют здравый смысл. Так происходит с дискриминационным для некоммерческихорганизаций запретом на амортизацию НМА. Безопасное существование в «поле»правил бухгалтерского учета НМА возможно при достаточно высокой квалификациибухгалтеров научной организации. Однако в силу тяжелого финансового положениябольшинства научных учреждений, как уже отмечалось, нанимать таких специалистовони не имеют возможности.

60 Для некоммерческих организаций при инвентаризации и оценке НМАдопустимо использовать: Приказ Минфина России № 34н «Об утверждении положенияпо ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РоссийскойФедерации» (в ред. от 30.12.1999 г. и от 24.03.2000 г.); «Порядок включенияобъектов интеллектуальной собственности в состав нематериальных активов»(утвержденный Миннауки России № Р22-2-64, Роспатентом России от 13.03.1995 г. №10/2-20215/23); письмо Минфина России «Об отражении в бухгалтерском учетехозяйственных операций по заключенным договорам купли-продажи экземпляровпрограмм для ЭВМ» (2001г.); письмо Минфина России «Об отражении в бухгалтерскомучете имущества, приобретенного за счет сметы некоммерческойорганизации».

61 Все открытые НИОКР с 1997 г. подлежат обязательнойгосударственной регистрации.

62 А также республиканского бюджета РСФСР и той частигосударственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, и средствгосударственных внебюджетных фондов.

63 За исключением отсылки к постановлению правительства «Обутверждении стандартов оценки», которое также носит весьма общий характер, инеобходимости разработать и утвердить в трехмесячный срок (Министерствомимущественных отношений РФ) методические рекомендации поинвентаризации.

64 Не проводя здесь никаких обобщений, отметим, что большоеколичество отмеченных в 90-е гг. случаев злоупотреблений при сдаче помещений варенду объясняется не столько злым умыслом директоров (хотя и это имеет место),сколько существенным недофинансированием научных организаций (в том числе, постатьям, связанным с содержанием организаций и выплатой заработнойплаты).

65 Институт «спасают» небольшие размеры, а также то, что сложныеситуации, требующие высокой квалификации бухгалтера, возникаютредко.

66 На практике это происходит не всегда. Например, отделенияказначейства не были готовы к переводу к ним всех счетов бюджетныхорганизаций.

67 Договор о передаче в безвозмездное пользование недвижимогоимущества, являющегося федеральной собственностью, оформлен в соответствии сприменяемым в г. Москве порядком всех сделок по распределению недвижимогоимущества. Вместо двусторонних заключаются тройственные договоры (междуМинимуществом России как представителем собственника, унитарнымэксплуатационным предприятием как балансодержателем и Институтом).

68 Лицевой счет по учету дополнительного финансирования за счетарендной платы, поступающей за пользование федеральными имуществом, переданнымво временное пользование.

Pages:     | 1 |   ...   | 40 | 41 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.