WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 42 |

Масштабы предпринимательской деятельности(работы по хоздоговорам) Института определяются в основном активностьюсамих сотрудников, их профессиональной репутацией и личными контактами,навыками подачи заявок на гранты, проекты и т.д. Круг заказчиков работ подоговорам включает бюджетные организации (академические институты), федеральныеорганы исполнительной власти (Минпромнауки, Минфин, Минтопэнерго,Минэкономразвития, Госкомстат России), региональные администрации, фонды, вузыи другие структуры. Характерной чертой научных контактов Института в последниегоды является некоторое снижение роли федеральных и повышение роли региональных«заказчиков». Это объясняется традиционными (еще с советских времен) научнымисвязями Института с регионами (в том числе, с региональными академиями) и егоучастием в научных исследованиях по программам социально-экономическогоразвития регионов (в частности, в 1998-2000 гг.).

4.1.11. Ограничения на непрофильнуюдеятельность

Выделение уставных и несистематических,профильных и прочих видов деятельности Института (что связано с новымиправилами бухгалтерского учета) и отражение их в бухгалтерской отчетноститребует высокой квалификации бухгалтера.

Квалификация главного бухгалтера Институтапозволяет вести любой учет и отчетность. Проблемы заключаются в другом.Инструкция 107н, согласно которой должен вестись бухгалтерский учет вучреждениях, до конца не разработана и представляет собой «рабочий материал».Не отличаются простотой и непротиворечивостью и другие требования кбухгалтерской отчетности. В частности, не устранено несоответствие междуотличительными признаками видов деятельности и субсчетами бухгалтерского учета.Если Институт практически не занимается непрофильной деятельностью, этинедоработки не имеют значения. Однако для него, как и для других бюджетныхучреждений науки, необходимость разграничения видов деятельности будетвозрастать в процессе совершенствования учета для целей налогообложения (в томчисле в целях применения налоговых льгот) и бухгалтерского учета хозяйственныхопераций.

В самом общем плане ограничения нанепрофильную деятельность в Институте определяются следующими положениямидействующего законодательства для учреждений.

* Разделение хозяйственной деятельностиучреждения на уставные (совершение действий, работ, услуг, предусмотренныхУставом) и несистематические действия (не предусмотренные Уставом). К несистематическим действиям, относятся, например, приобретение имонтаж основных средств, капитальное строительство, внереализационные доходы(например, платежи по банковским процентам) и т.д. Институт может приобретатьосновные средства, производить иные действия только в случаях, если такаяоперация предусмотрена в смете расходов (или в сметах расходования целевыхсредств).

* Разделение уставной деятельности наосновную уставную, соответствующую профилю и функциям учреждения, ипрочую. Сопутствующие и иные услуги, предусмотренныеуставом Института, но не являющиеся основными по его профилю, включают, вчастности, издательскую деятельность, информационно-консультационные,организационные и другие услуги. Сфера применения Общеэкономическогоклассификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)включает организацию и обеспечение системы налогообложения предприятий иорганизаций. Таким образом, каждое бюджетное учреждение должно выделитьосновной вид деятельности, соответствующий профилю и функциям учреждения(например, выполнение исследований и разработок).

* Статус Института какнекоммерческой организации (не имеющей извлечение прибыли в качестве целидеятельности). Институт может осуществлятьпредпринимательскую деятельность лишь потому, что она служит достижению целей,ради которых он был создан.

Суть этих пояснений заключается в следующем.Основная уставная деятельность Института и ряд сопутствующих (непрофильных)направлений финансируются государством. Другие виды сопутствующих услуг,предусмотренных Уставом, в принципе допускаются законодательством, но считаютсякоммерческими (никаких финансовых обязательств по такой деятельностигосударство не несет).

В 2000-2001 гг. вся научно-техническаядеятельность Института относилась к основной и ее доля в общем объемевыполненных работ составляла 100%.16

4.1.12. Порядок составления сметы расходовИнститута

4.1.12.1. Общая схема составлениясметы расходов в РАН

Процедура составления сметы института РАНрассматривается на примере подготовки сметы расходов на 2002 г.

Особенности правового положения РАН,определенные законом «О науке» и Уставом РАН, в значительной степенипредопределяют действующий порядок составления сметы академических институтов,его отклонения от правил, установленных Бюджетным кодексом РФ (БК), а такжепроцедур, реализуемых в прочих бюджетных учреждениях научно-технической сферы(в частности, в подведомственных научных учреждениях). В соответствии с УставомРАН направления и приоритеты формирования плана бюджетного финансирования наследующий финансовый год определяет Общее собрание РАН, а годовой планбюджетного финансирования, в котором, в частности, предусматривается ираспределение средств между научными организациями, утверждает ПрезидиумРАН.

Составление сметы расходов институтов РАН на2002 г. осуществлялось согласно «Порядку разработки и утверждения плановфинансирования научных учреждений и других бюджетополучателей РАН»,утвержденному Постановлением Президиума РАН от 23.01.2001 г. № 17 (далее– Порядок). Участиенаучных учреждений и иных бюджетополучателей РАН в подготовке плановфинансирования в Порядке не предусмотрено. Иначе говоря, предложения РАН пообъему финансирования за счет средств федерального бюджета на следующий годготовятся Финансово-экономическим управлением РАН без участия конечныхбюджетополучателей.

По существу бюджетная заявка РАН на 2002 г.(в том числе, и в разрезе ее бюджетополучателей), подготовленнаяФинансово-экономическим управлением и представленная в Минфин России, быласформирована с учетом показателей бюджетного финансирования РАН в 2001 г.,установленных Минфином коэффициентов индексации бюджетных расходов на науку, атакже предполагаемого в 2002 г. повышения уровня оплаты труда в бюджетнойсфере.

При общей индексации расходов бюджета 2002г. в 1,65 раза коэффициент индексации бюджетных расходов по разделу«Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»составил 1,33, а финансирование научных учреждений РАН возросло лишь на 18%.Что касается обещанного Правительством повышения уровня оплаты труда в 1,89раза, объем бюджетного финансирования РАН в 2002 г. допускает лишь 30%-ный ростоплаты труда.

Таким образом, еще раз подчеркнем, что планфинансирования Института за счет средств бюджета формируется даже безформального участия Института.

После подготовки бюджетной заявки РАН(предложений к проекту федерального бюджета в части финансирования РАН)Финансово-экономическое управление участвует в ее обсуждении и корректировке всоответствии с установленной процедурой подготовки федерального бюджета поразделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническомупрогрессу» на очередной финансовый год.

Федеральный закон «О федеральном бюджетена 2002 год» был принят 30 декабря 2001 г. 15 января 2002 г. установленные этимзаконом показатели финансирования академии обсуждались на заседании Президиума РАН,который утвердилукрупненные параметры плана финансирования научных учреждений РАН и программы целевых расходовПрезидиума РАН на 2002 г.

Финансово-экономическое управлениедетализировало укрупненные параметры финансирования до уровня отдельныхбюджетополучателей, уточнило укрупненные параметры плана финансирования научныхучреждений РАН (в частности, в связи с Приложением 31 к федеральномузакону, в котором Правительство РФ установило, что часть лимитов бюджетныхобязательств по РАН будет доведена в более поздние сроки).

После этого Президиум РАН утвердил планыфинансирования научных учреждений и других бюджетополучателей РАН на 2002 г.(Постановление Президиума РАН от 19.02.2002 г. № 57 «Об утверждении плановфинансирования научных учреждений и других бюджетополучателей РАН на 2002год»). В соответствии с этим Постановлением директора институтов в срок до 1марта 2002 г. должны были разработать и представить в Финансово-экономическоеуправление сметы расходов бюджетных средств и другие документы, предусмотренныеПорядком разработки и утверждения планов финансирования научных учреждений идругих бюджетополучателей РАН.

Наряду с текстом Постановления № 57,Институт получил выписку из Приложения 1 («План финансирования научныхучреждений Российской академии наук из средств федерального бюджета на 2002год» - вид расходов 216), вкоторой определен общий объем финансирования Института и задано егораспределение между расходами на заработную плату с начислениями, коммунальныерасходы и прочие расходы.

В соответствии с этой выпиской 82,6% средствфедерального бюджета, выделенных Институту на 2002 г., предназначены длязаработной платы с начислениями; 9,8% - на оплату коммунальных услуг и оставшиеся 7,6% - на прочие расходы.

Заслуживает внимания методика расчета фондаоплаты труда, используемая Президиумом РАН. В соответствии с правилами,установленными для бюджетных учреждений, он должен определяться на основаниираспределения численности работников Института по разрядам Единой тарифнойсетки (ЕТС) и установленных ею тарифных окладов. Однако расчеты Президиумаоснованы на выделении трех категорий занятых (сотрудники без ученой степени,кандидаты наук и доктора наук) и определении среднего уровня заработной платыдля каждой из них (например, средняя заработная плата доктора наук принимаетсяравной 3 тыс. руб.). Таким образом, объем средств, выделяемых Институту наоплату труда в рамках основного бюджетного финансирования, определяется иначе,чем этого требуют правила, установленные для бюджетных учреждений. Заметим, чтопри расчете фонда оплаты труда Института в соответствии с этими правилами, оноказывается существенно меньше объемов, заданных Президиумом РАН.

Таким образом, к составлению сметы расходовна 2002 г. институт приступил в феврале 2002 г., после получения ПостановленияПрезидиума РАН об утверждении планов финансирования научных учреждений и другихбюджетополучателей РАН.

4.1.12.2. Этапы составлениясметы

Составление сметы расходов бюджетных средствна 2002 г. свелось к распределению объема финансирования Института,«спущенного» Финансово-экономическим управлением по позициям бюджетнойклассификации расходов (при фактически заданном распределении общего объема поотдельным статьям расходов) и кварталам, указанию соответствующих кодовбюджетной классификации. Форма сметы расходов стандартна, то есть совпадает сформой уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетныхобязательств.

В установленные сроки (до 1 марта 2002 г.)смета расходов Института была направлена в Президиум РАН. Какой-либокорректировке эта смета не подвергалась. Иначе говоря, на данном этапе былодостаточно того, что ее сводные показатели (общий объем финансирования и егораспределение между заработной платой с начислениями, коммунальными и прочимирасходами) совпадали с установленным Президиумом планом финансированияИнститута. Детализацию этих расходов по позициям бюджетной классификацииИнститут осуществил по своему усмотрению.

Уже в конце марта 2002 г. Институт получилиз Президиума РАН «Уведомление о бюджетных ассигнованиях из федеральногобюджета на 2002 год» и «Уведомление о лимитах бюджетных обязательствфедерального бюджета на 2002 год». Если содержание первого из вышеназванныхуведомлений полностью совпадало со сметой расходов, составленной Институтом, товторое отличалось от нее за счет показателей четвертого квартала(соответствующий столбец «Уведомления о лимитах бюджетных обязательств» осталсянезаполненным).

Практически одновременно с составлениемсметы Институт занимался подготовкой дополнительных соглашений к договорам сресурсоснабжающими организациями, с которыми он имеет прямые договоры(Мосэнерго, Мосводоканал и тепловые сети). Эти соглашения определяют объемсредств, необходимых Институту для оплаты отдельных видов коммунальных услуг(правда, установленные в соглашениях показатели подлежат корректировке ипересмотру в течение года).

После утверждения всех этих документовИнститут представил в территориальный орган федерального Казначейства в апреле2002 г. смету расходов по бюджетным средствам, уведомление о лимитах бюджетныхобязательств и дополнительные соглашения к договорам с ресурсоснабжающимиорганизациями. При этом смета является для Казначейства своего рода справочнымдокументом. Основанием для финансирования Института за счет средств бюджетаявляются уведомление о лимитах бюджетных обязательств и дополнительныесоглашения.

В связи с тем, что все эти документыпоступили в Казначейство лишь во втором квартале 2002 г., финансированиеИнститута в первом квартале осуществлялось на основании уведомлений о лимитахбюджетных обязательств, которые ежемесячно готовил и направлял в ИнститутПрезидиум РАН.

Смета расходов Института по внебюджетнойдеятельности представлена двумя документами – смета доходов и расходов поцелевым средствам и смета доходов и расходов по предпринимательской и иной,приносящей доход деятельности. В них представлены ожидаемые объемы доходов вцелом, а также их распределение по позициям бюджетной классификации расходов.Эти сметы были представлены в Казначейство в первом квартале 2002 г. Сметырасходов по внебюджетной деятельности, как правило, корректируются в течениегода (уточняются общие объемы доходов).

Таким образом, Институт готовит ипредставляет в Казначейство отдельные сметы расходов по каждому из трехисточников его финансирования. Сводной сметы доходов и расходов Институтне составляет. Основанием для финансирования Института за счет средствфедерального бюджета является «Уведомление о лимитах бюджетныхобязательств».

Очевидно, что описанная вышепоследовательность составления сметы Института РАН несколько отличается оттребований заданных БК процедур, реализуемых в прочих бюджетных учрежденияхнаучно-технической сферы. Поскольку процедура составления сметы расходовзадается РАН (прямым получателем и главным распорядителем средств федеральногобюджета), причины этих расхождений связаны как с особенностями правовогоположения РАН, заданными соответствующими нормативными документами, так и счрезвычайной устойчивостью исторически сложившихся в ней традиций иправил.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 42 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.