WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 42 |

Для финансового положения организации,отражения операций по договорам в бухгалтерском учете важны такие положениядоговора как сумма, формы и порядок расчетов, штрафные санкции. Раньше вИнституте договор попадал к бухгалтеру уже после заключения, что вызывалоопределенные сложности при финансовом анализе договорных отношений. Теперьпрактика заключения договоров изменена, и сотрудник бухгалтерии имеетвозможность ознакомиться с документами (особенно сметой, протоколам определенияцены и т.д.) до окончательного подписания договора.

При заключении договоров обговариваются целии задачи работы, возможности исполнителя выполнить работу в указанные сроки иза предлагаемую заказчиком плату, содержание и форма конкретныхрезультатов.

Существенно, что, когда Институт являетсяисполнителем работ, обычно оговаривается и список ведущих сотрудников, которыебудут участвовать в работе. В том случае, когда Институт является заказчикомработ, особое внимание уделяется срокам. Это связано с тем, что результатыработ должны войти составной частью в исследования, за которое отвечает уже самИнститут.

Если Институт собирается заключить договорна выполнение научно-исследовательских работ, он предусматривает затраты науслуги сторонних организаций в смете расходов (основной смете и сметах поотдельным договорам). Согласно Гражданскому кодексу, при выполнениинаучно-исследовательских работ исполнитель обязан осуществить их лично.Привлечение третьих лиц возможно только с согласия заказчика, поэтому вдоговоре перечисляются все организации-соисполнители.

В последние годы возможность привлечениясоисполнителей (если это необходимо) предусматривается только в смете попредпринимательской деятельности, поскольку бюджетного финансирования едвахватает на содержание Института как научного учреждения.

Хотя законодательством предусмотренообратное, реально Институт не имеет возможности «наказать» соисполнителя занекачественное или несвоевременное исполнение договора. Существенно, что (поГражданскому кодексу) риск за невыполнение научно-исследовательской работы (непо вине исполнителя) несет заказчик. Раньше, когда Институт имел возможностьпривлекать значительное число соисполнителей, сам этот факт был своего родагарантией их хорошей работы – иначе Институт мог пригласить других соисполнителей.

Если Институт является исполнителем работы,то цену договора определяет заказчик. Обычно эта цена в процессе заключениядоговора не меняется. Задача руководства Института и ведущих сотрудников– оценить возможность ипути решения поставленных заказчиком задач и в соответствии с этим представитьзаказчику техническое задание и другие обосновывающие договордокументы.

Если Институт планирует заказатьнаучно-исследовательские работы соисполнителям, то он должен обосноватьнеобходимость проведения таких работ, предусмотреть необходимые расходы (вбазовой смете или смете работ по договору, где он является исполнителем),оценить возможности тех или иных исполнителей.

Определение цены договора на проведениенаучно-исследовательской работы является сложной задачей. Цена работ должнавключать компенсацию издержек (и, возможно, прибыль). Она определяется восновном путем составления сметы. Если работы выполняются в соответствии сосметой, составленной исполнителем, она приобретает силу и становится частьюдоговора с момента утверждения ее заказчиком. Цена работы, как правило, бываеттвердой. В «истории» Института практически не было случаев, когда цена договораменялась.

Методически процедура расчета расходов,учитываемых в цене договорной научно-исследовательской работы, проработанаочень слабо. В основном здесь «работают» общехозяйственные нормы и правила издравый смысл.

Единственный документ, который регулировалданный вопрос в научно-технической сфере, был разработан в 1994 г. Миннауки РФсовместно с Минэкономики РФ и Минфином РФ. Для определения цены договоров внаучно-технической сфере ими были утверждены «Типовые методические рекомендациипо планированию, учету и калькулированию себестоимости научно-техническойпродукции». Необходимость разработки этого документа была связана с большимколичеством договорных работ, которые стали заключаться в этой сфере с конца80-х гг., и желанием исполнительной власти навести здесь хотя бы минимальныйпорядок. По замыслу разработчиков, рекомендации должны были обеспечитьединообразие принципов планирования и учета при формировании договоров наисследования и разработки.

На практике предложенные в этом документесхемы расчетов при определении цены договора использовались редко (сегодня они устарели даже терминологически) в основном из-за невозможности учесть сложность научного труда, а такжеважность и приоритетностьконкретных исследований.

Так, для государственных научных учрежденийбазой определения затрат на оплату труда предусматривались должностные окладыили тарифные ставки, которые (и этот факт можно считать общепризнанным) неотражают специфику и не являются стимулирующим фактором для научнойдеятельности. Строго говоря, на этой же основе должна определяться сегодня ицена договора. Однако на таких условиях очень сложно найти квалифицированныхисполнителей работ. Научные организации в безусловном порядке выполняли толькодва положения рекомендаций: самостоятельно планировали цену (себестоимость)научно-технической продукции и вели учет затрат на создание научно-техническойпродукции в соответствии с «Положением о бухгалтерском учете и отчетности вРФ».

В настоящее время Институт, заключаядоговоры на выполнение научно-исследовательских работ (услуг), определяет ихцену «на свой страх и риск» с учетом:

  • своих финансовых возможностей и перспектив получения средств изразных источников;
  • необходимости выполнения плановой тематики и государственныхзаказов;
  • предыдущего опыта заключения договоров по схожейтематике;
  • необходимости соблюдения правил бухгалтерского и налоговогоучета.

Необходимо подчеркнуть, что, учитываяпроблемы с базовым финансированием, при определении цены договора во всехслучаях (Институт –исполнитель, Институт –заказчик) Институт старается предусмотреть (заложить в смету)«инфраструктурную» составляющую. Хотя такая практика не поощряетсяМинистерством и финансовыми органами, особенно, когда речь идет о бюджетныхсредствах, в учреждениях она распространена повсеместно49.

4.2.14. Особенности реализации проектов
по государственномузаказу

Идея формирования госзаказа науки, внедренияконтрактно-договорной формы при его реализации в научно-технической сференачала реализовываться примерно с 1996 г.

В науке формирование и размещение госзаказапроисходит в рамках приоритетных направлений через механизм ФЦП. Схемафинансирования и контроля закупок «научных» работ и услуг для государственныхнужд типична для распределения бюджетных средств. Оно осуществляется в пределахсредств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, а также с учетомреального поступления ресурсов. Финансирование закупок по конкурсу осуществляетМинфин России, перечисляя денежные средства государственным заказчикам впределах бюджетных назначений (по статьям, разделам, видамрасходов)50 для заключения контрактов по соответствующим направлениям.Казначейство предусматривает отдельной строкой (в проектах лимитовфинансирования расходов имероприятий бюджета на каждый месяц) средства на финансирование закупок иперечисляет их исполнителям. Ответственность за целевое расходование средствлежит на исполнителе и государственном заказчике работ (Министерстве и егоподразделениях), а контроль – на Минфине и казначействе.

До 2002 г. Институт не участвовал ввыполнении госзаказа. Он, как уже отмечалось, выполнял исследования поприоритетным направлениям развития науки и техники. Финансирование этих заданийпроходило через распоряжения Министерства51. Средства выделялись набезвозмездной и безвозвратной основе. В 2000-2001 гг. эти средства поступаликак субвенции (предметная статья экономической классификации – 130150), что позволяло руководствуИнститута более эффективно использовать их для выполнения исследовательскойработы. В 2001 г. через субвенции Институтом было получено примерно 30% всехфинансовых ресурсов. Смета расходов за счет средств федерального бюджета пораспоряжениям Министерства (целевая ст. 281 – НИОКР, вид расходов 182– финансированиеприоритетных направлений науки и техники) составлялась преимущественно поукрупненным статьям52. Сметы подписывалисьруководителями департаментов Министерства (заказчиком) и Директором Института.В 2002 г. поступление средств через распоряжения Министерства былопродолжено.

Выполнение научно-исследовательских работ подоговорам за счет средств бюджета (по ст. 130150 субвенции) подтверждаетсяактами сдачи-приемки выполненных работ в соответствии с протоколамисогласования цен, структурой цен, техническими заданиями и календарными планамиработ. В смете расходов предусматривались следующие предметные статьи: оплататруда государственных служащих (код ст. 110100), начисления на оплату труда(код ст. 110200). Использование же других статей определялось конкретнойнеобходимостью: при проведении исследований либо решении некоторыхфинансово-хозяйственных проблем Института, возникающих вследствие того, чтобазовое финансирование не позволяло «покрыть» все его потребности (в том числе, по оплатекоммунальных услуг и т.д.). Чаще всего в сметах предусматривалось: приобретениепредметов снабжения и расходных материалов (110300), оплата услуг связи(110600), оплата коммунальных услуг (110700), арендной платы (110750), прочиетекущие расходы (111000).

В 2002 г. в рамках реализации курса наусиление программно-целевой составляющей и договорных отношений в науке приреализации государственного заказа, доля средств, которые Институт получит внерамок основного финансирования, должна увеличиться.

В 2002 г. впервые был объявлен открытыйконкурс на право заключения государственных контрактов на проведениеисследований и разработок, выполняемых по заказу Минпромнауки России (в рамкахраздела «Социально-экономические технологии» блока «Ориентированныефундаментальные исследования» федеральной целевой научно-технической программы«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки итехники» на 2002-2006 гг.), в котором смог принять участиеИнститут.

Институт подавал заявки на участие внескольких работах, заданных в перечне тем исследований и разработок блока«Ориентированные фундаментальные исследования». Финансирование государственныхконтрактов на проведение исследований и разработок по каждой конкурсной темеосуществляется из средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнениеФЦНТП (раздел 0602, целевая ст. 281, вид расходов 187 – проведение НИОКР в рамках ФЦП).Объем средств, которые выделяются в рамках исследований по ФЦП, значителен (покрайней мере, для Института), поэтому участие в конкурсе, получение заказа нетолько престижно, но и очень выгодно для Института.

Сложности участия в этом конкурсеопределяются в основном пока еще недостаточно четко отработаннойорганизационной процедурой. Официальная информация о проведении конкурса (вжурнале «Конкурс» и на сайте Министерства) появляется за месяц до окончаниясрока проведения конкурса, что недостаточно для организации работы ссоисполнителями и подготовки качественного набора конкурсных документов(которые, в частности, включают разнообразные сведения офинансово-экономическом, материально-техническом состоянии организации– исполнителе исоисполнителях, наличии прав на объекты интеллектуальной собственности,квалификации и профессиональной репутации и т.д.). В связи с этим, подготовкадокументов представляет собой достаточно сложный и трудоемкийпроцесс.

По результатам конкурса, который Институтвыиграл, он заключил контракты с его организатором – Минпромнауки России. Согласноконтрактам, Институт как исполнитель обязуется выполнить и сдать работузаказчику (Минпромнауки и его департаментам), а последний обязуется принять иоплатить научно-исследовательские работы по темам контрактов. Заключение и ведение государственныхконтрактов на выполнение исследований осуществлялось в соответствии с«Положением об организации и проведении конкурсов на выполнениенаучно-исследовательских работ, проводимых по заказам Минпромнауки России, втом числе входящих в закрепленные за Министерством федеральные целевыепрограммы» (утверждено в 2000 г.).

Не останавливаясь подробно на содержанииконтракта, отметим несколько моментов, существенных для темы настоящегоисследования.

1) В контрактах прописаны техническиеусловия выполнения работы, включая техническое задание и календарный план,порядок сдачи–приемки,стоимость работ и порядок проведения расчетов.

2) Расчеты за работу по государственномуконтракту (в том числе выдача аванса) производятся между заказчиком иИнститутом по законченным и сданным этапам в размере их цены в соответствии сПоложением о порядке бюджетного финансирования Минпромнауки России. Оплатастоимости выполненных работ за вычетом аванса производится заказчиком наосновании акта о приемке работ.

3) Институт обязуется обеспечить у себянадлежащий бухгалтерский учет и анализ фактической стоимости выполняемой работы(по этапам), а также представление заказчику отчетности об использованиисредств федерального бюджета в объеме форм, предусмотренных нормативнымидокументами Минфина России.

4) Финансирование контракта за счетфедерального бюджета может быть приостановлено, уменьшено или прекращено вслучае неполного выделения заказчику бюджетных ассигнований. Это происходит приуменьшении соответствующими государственными органами средств федеральногобюджета, направляемых на оплату выполнения НИОКР в рамках ФЦП.

Другой причиной может стать нарушениеисполнителем условий, а также нецелевое использование средств федеральногобюджета. За все эти нарушения Институт несет ответственность в соответствии сдействующим законодательством.

5) Выполнение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ по контракту за счет средств бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации освобождается от налогообложения в соответствии сподпунктом 16 пункта 3 ст.149 ч.2 Налогового кодекса РФ.

6) Контроль за выполнением работосуществляет Минпромнауки России и Государственная Дирекция ФЦП. Для этогоИнститут представляет всю необходимую документацию о ходе выполнения работ ипроведенных расходах.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 42 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.