WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 25 |

Любые другие производственные расходы частных предприятий, по нашему убеждению, могут финансироваться из бюджета только на возвратной и (или) возмездной основе, особенно в условиях острого бюджетного кризиса, переживаемого страной. Поэтому, мы считаем необходимым исключить из Бюджетного кодекса норму о возможности предоставления субсидий и субвенций негосударственным юридическим лицам в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами или законами.

Кроме того, в целях обеспечения направления государственных инвестиционных ресурсов в наиболее перспективные отрасли экономики мы считаем целесообразным закрепить в Бюджетном кодексе норму о том, что предоставление государственных инвестиционных ресурсов негосударственным юридическим лицам производится на конкурсной основе.

4) Сбалансированность бюджетов

Впервые в российском бюджетном законодательстве в Кодексе сделана попытка содержательно ограничить полномочия законодательной власти в бюджетном процессе в целях обеспечения сбалансированности бюджета.

Эти ограничения содержатся в разделе о сбалансированности бюджетов. Именно здесь сосредоточено большинство императивных норм, рассматриваемых субъектами Федерации как выход федерального законодателя за пределы его конституционной компетенции и нарушение принципа самостоятельности бюджетов всех уровней11

.

1) Прежде всего, в Кодексе предусмотрено формирование бюджетов всех уровней без профицита. В случае формирования бюджета с превышением доходов над расходами следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);

предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если указанные меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

2) В случае принятия бюджета с дефицитом необходимо утвердить источники его финансирования.

Для всех уровней бюджетной системы Кодекс определяет предельный размер дефицита и возможные направления поступлений от источников финансирования дефицита:

а) Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации;

б) Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 5 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта Российской Федерации;

в) Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Представляется, что предельный размер дефицита для федерального бюджета в Кодексе завышен. Более целесообразно установить принцип нулевого первичного дефицита, согласно которому расходы федерального бюджета без учета расходов на обслуживание государственного долга не должны превышать его доходов. В условиях острого бюджетного кризиса, возможно, следовало бы установить даже требование обеспечения первичного профицита федерального бюджета.

Поддерживая стремление законодателя обеспечить сбалансированность субнациональных бюджетов, мы полагаем, что соответствующие требования Бюджетного кодекса явно завышены. Например, как видно из приводимой ниже таблицы, в 1997 году предусмотренным статьей 92 БК параметрам дефицита соответствовали бюджеты лишь 18 субъектов Российской Федерации из 89. Очевидно, в условиях острого бюджетного кризиса жесткие требования Бюджетного кодекса просто не будут выполняться. Поэтому на переходный период федеральное законодательство должно предусматривать специальные меры, которые позволили бы постепенно достичь сбалансированности субнациональных бюджетов.

Дефицит бюджетов субъектов РФ в 1997 году

Субъект Федерации

Всего доходов бюджетов органов власти субъектов РФ

Дефицит бюджетов органов власти субъектов РФ

Всего: трансферт, взаимные расчеты, дотации, субвенции

Доходы бюджетов без финансовой помощи

Доля дефицита в доходах с учетом фин. помощи

Доля дефицита в доходах без учета фин. помощи

Республика Карелия

1102968

275328

380436

722532

25%

38%

Республика Коми

2864312

815129

404810

2459502

28%

33%

Архангельская область

1163397

248414

432124

731273

21%

34%

Ненецкий АО

343896

-833

109563

234333

0%

0%

Вологодская область

1476688

214246

479122

997566

15%

21%

Мурманская область

1764145

58558

1490886

273259

3%

21%

г.Санкт-Петербург

15310945

487515

776868

14534077

3%

3%

Ленинградская область

1782025

360809

427694

1354331

20%

27%

Новгородская область

1002336

45841

651291

351045

5%

13%

Псковская область

978810

29649

779745

199065

3%

15%

Брянская область

728583

121563

342838

385745

17%

32%

Владимирская область

1172162

20441

698481

473681

2%

4%

Ивановская область

1639737

65339

1113093

526644

4%

12%

Калужская область

1096025

141550

650681

445344

13%

32%

Костромская область

2036401

150708

797990

1238411

7%

12%

г.Москва

55154934

-1903776

2496900

52658034

-3%

-4%

Московская область

7337073

1044539

1659623

5677450

14%

18%

Орловская область

1522093

40692

879572

642521

3%

6%

Рязанская область

1434339

82627

569049

865290

6%

10%

Смоленская область

944382

90359

304226

640156

10%

14%

Тверская область

1443427

308259

827402

616025

21%

50%

Тульская область

1816929

463865

832650

984279

26%

47%

Ярославская область

2122415

205694

750390

1372025

10%

15%

Республика Марий Эл

733976

139675

451493

282483

19%

49%

Республика Мордовия

1644901

115322

808345

836556

7%

14%

Чувашская Республика

1714910

153206

636470

1078440

9%

14%

Кировская область

1647941

16497

697881

950060

1%

2%

Нижегородская область

3316175

753167

466374

2849801

23%

26%

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 25 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.