* К странам спереходной экономикой относятся Болгария, Эстония, Латвия, Румыния, Словакия иСловения, являющиеся членами ВТО, а также не входящие в состав ВТОстраны: Албания, Беларусь, Грузия, Казахстан, Литва, Россия, Украина. Кразвивающимся экономикам относятся Аргентина, Бразилия, Чили, Индия и ЮжнаяАфрика, являющиеся членами ВТО, а также Китай, не входящий в составВТО.
Источник: Agriculture at a Glance inEmerging and Transition Economies, 1999, Volume 2. OECD.
В соответствии с требованиями ВТО Россиядолжна принять на себя обязательства по связыванию тарифных ставок, то естьзафиксировать первоначальный уровень связывания тарифов, выше которого онаобязуется не поднимать ставки ввозных пошлин, и конечный уровень связываниятарифов, который будет достигнут в конце имплементационного периода.Первоначальные предложения России на переговорах по присоединению к ВТОпредполагали средневзвешенную ставку начального уровня связывания таможенныхтарифов в размере 48% и ставку конечного уровня связывания – 37%. Нетрудно заметить, чтовыдвинутые Россией на обсуждение связанные ставки тарифов превышаютдействующие. Это вызвано тем, что в условиях низких по сравнению с другимичленами ВТО таможенных пошлин Россия стремится их повысить до уровня,существующего в других странах. Придерживаясь такой тактики, Россия хочетполучить сопоставимый с этими странами уровень таможенной защиты. Однакостраны-члены ВТО настаивают на действующих ставках (около 14%), а также ихдальнейшем сокращении в среднем на 36% в течение имплементационногопериода.
При определении максимально возможныхпределов снижения ставок ввозных таможенных пошлин Россия должна применятьдифференцированный подход – в наибольшей степени подвергаются сокращению менее чувствительныегруппы, по которым объем импорта незначителен. К нечувствительным товарам можноотнести живых животных, продукты животного происхождения, живые деревья идругие растения, растительные соки и экстракты, растительные материалы дляизготовления плетеных изделий и прочие продукты растительного происхождения.Минимальному снижению таможенных тарифов подвергнутся наиболее чувствительныегруппы товаров, например, мясо и пищевые мясные субпродукты, сахар,растительное масло, вино, спирт.
Соглашения ВТО не содержат каких-либоположений относительно тарифной эскалации. Это явление, получившеераспространение в России, может быть использовано для регулирования тарифногопротекционизма в отношении переработанной продукции с помощью вариации тарифовна сырье.
Чтобы обеспечить требования Соглашения поминимальному доступу, применяется система двуставочного квотированного тарифа.Среди основных видов продовольствия доля российского импорта картофеля, а такжеяиц и яйцепродуктов не превышает 5% от их внутреннего потребления. Согласноназванному требованию Россия будет вынуждена повысить степень либерализацииторговли этими продуктами.
Как и многие страны, в ходе переговоров сВТО Россия стремится добиться разрешения на использование тарифной квоты (чтокрайне необходимо для регулирования импортных поставок сахара и сахара-сырца) испециальных защитных мер, которые позволят избежать массового наплыва импорта иустановление поставщиками импортной продукции демпинговых цен на российскомрынке.
Процесс переговоров по присоединению Россиик ВТО осложняется тем, что Россия, как и все страны-претенденты на вступление вВТО, не принимавшие участие в переговорах Уругвайскогораунда, определяет свои обязательства «на условиях, согласованных ссуществующими членами». В этом случае базовый период, как правило, неиспользуется, а ставки тарифов определяются в ходе многосторонних идвусторонних консультаций со странами-членами ВТО.
Эффект от создания либеральной системыимпортного регулирования в соответствии с требованиями ВТО будет сложными неоднозначным. С проблемой доступности рынков встречаются как экспортерыданной страны, которые выходят на внешние рынки, так и зарубежные экспортеры,которые внедряются на внутренний рынок страны. В обоих случаях интересыпотребителей импортной продукции противоречат интересам производителей,испытывающих конкуренцию со стороны импорта.
С одной стороны, членство в ВТО обеспечитРоссии режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле с другимичленами ВТО и равный с остальными странами подход к ней при возникновенииторговых споров и их разрешении в рамках процедур разрешения споров ВТО.Российские экспортеры получат более надежный доступ на внешниерынки.
Однако, с другой стороны, либерализацияимпорта может привести к существенному расширению импортных поставок некоторыхтоваров в страну и как следствие этого - к ухудшению торговогобаланса.
Вступление в ВТО обусловливает неодинаковыйбаланс выгод и издержек для экспортных и импортозамещающих отраслейнациональной экономики. Как известно, Россия является традиционнымнетто-импортером агропродовольственной продукции. Однако, учитывая это, нельзяутверждать, что вступление в ВТО однозначно осложнит ситуацию вагропромышленном секторе. Оценка последующих в этом секторе убытков и выгод отприсоединения России к ВТО предполагает дифференцированный подход. Как показанов главе 2.4. снижение импортного тарифа сказывается, прежде всего, на доходахбюджета, а не на положении сельхозпроизводителей. В то же время ниже мыпокажем, что гармонизация законодательства может оказать поддержкуотечественным экспортерам агропродовольственной продукции.
3.1.3. Опыт стран-членов ВТО по увеличениюдоступности рынков
В процессе переговоров с ВТО немаловажнымдля России является использование опыта по проведению переговоров стран, ужевступивших в эту организацию.
Этот опыт показал, что процесс тарификации исвязывания тарифов не всегда обеспечивает доступ на рынок. Для защитывнутреннего рынка государства используют различные лазейки в системе требованийВТО.
Практически во всех странах, являющихсячленами ВТО, значения ставок связанных тарифов выше для сельскохозяйственных товаров, чем для промышленных(См. табл. 3.1.2).
Таблица 3.1.2 Ставки связанных тарифов в некоторыхстранах-членах ВТО, %*
