WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |

1. Анализ законодательных актов,
регулирующих правовое положение
государственных учреждений

1.1. Общие вопросы правового регулирования
государственных учреждений
в Российской Федерации

1.1.1. Общие положения

Общие положения об учреждении содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями на 08.07.1999 г.), а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются специальными законами и иными правовыми актами. Так, в настоящее время действуют:

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на 13.02.2002 г.);

Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями и дополнениями на 30.12.2001 г.);

Федеральный закон Российской Федерации от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями и дополнениями на 30.12.2001 г.);

Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

Федеральный закон Российской Федерации от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде и музеях в Российской Федерации»;

Федеральный закон Российской Федерации от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями и дополнениями на 30.12.2001 г.);

Закон Российской Федерации от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 01.07.1994 г.);

Закон Российской Федерации от 22.07.1993 г. № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (с изменениями и дополнениями на 02.12.2000 г.).

Учредителями вновь создаваемых организаций являются, как правило, либо государство, либо муниципальные образования. Поэтому их называют бюджетными учреждениями. Можно выделить следующие их типы: учреждения образования, культуры, здравоохранения, социальной помощи, науки, вневедомственной охраны.

Осуществляя свою деятельность на основании вышеуказанных законов, эти учреждения в своей деятельности руководствуются Типовыми (примерными) положениями об определенном типе учреждения (табл. 1), которые утверждаются:

  • на федеральном уровне – постановлением Правительства РФ или постановлением (распоряжением, приказом) соответствующего органа исполнительной власти – Министерства (ведомства), реже указами Президента РФ;
  • на региональном уровне – постановлением (решением) Администрации области, края, района;
  • на муниципальном уровне – постановлением (решением) Администрации муниципального образования.

Таблица 1

Виды бюджетных учреждений

Федеральный уровень

Региональный
уровень

Муниципальный
уровень

Здравоохранение

1) Общее положение о страховых медицинских организациях, утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.01.1992 № 41

2) Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857

3) Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утверждено Постановлением ВС РФ от 24.02.1993 № 4543-1

4) Номенклатура учреждений здравоохранения, утверждена Приказом Минздрава России от 3.11.1999 № 395

5) Примерный устав государственного (муниципального) учреждения. Приложение к совместному письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.1993 № 04-16/74-16 и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 13.01.1994 № 0К-6/234

1) Положение о страховых медицинских организациях, утверждено Постановлением Администрации Волгоградской области от 20.08.1992 № 248

2) Устав Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержден Постановлением Администрации Томской области от 25.01.1999 № 20

3) Примерный устав муниципального медицинского учреждения «Амбулатория» (общепрактикующих/семейных врачей), утвержден Постановлением Администрации Алтайского края от 25.09.1995 № 379

4) Примерный устав государственного аптечного учреждения, утвержден Постановлением Главы администрации Омской области от 22.01.1997 № 33-п

1) Типовой устав муниципального медицинского учреждения, утвержден Постановлением Администрации г. Волгограда от 26.02.1996 № 109

2) Типовой устав муниципального учреждения здравоохранения, утвержден Постановлением Администрации г. Кемерово от 07.05.1998 № 65

3) Типовой устав муниципального лечебно-профилактического учреждения, утвержден Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 26.11.1997 № 76

Социальная сфера

1) Примерное положение о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утверждено Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 8.07.1997 № 36

2) Примерное положение об учреждении социальной помощи, для лиц без определенного места жительства и занятий, утверждено Постановлением Правительства РФ от 8.06.1996 № 670

3) Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утверждено Постановлением Правительства от 27.11.2000 № 896

4) Примерное положение о социальном приюте для детей, утверждено Постановлением Правительства от 27.11.2000 № 896

5) Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, утверждено Постановлением Правительства от 27.11.2000 № 896

1) Устав Фонда социальной поддержки населения Томской области, утвержден Постановлением Администрации Томской области от 26.09.1996 № 270

2) Примерное положение о комплексном центре социального обслуживания населения, утверждено Постановлением Главы администрации Владимирской области от 05.07.1997 № 424

1) Устав муниципального учреждения «Томский городской центр льгот и субсидий», утвержден Постановлением Главы администрации г. Томска от 8.06.1999 № 393

2) Устав «Фонда социальной поддержки населения Волгограда», утвержден Постановлением Главы администрации г. Волгограда от 23.02.2000 № 222

3) Устав муниципального учреждения «Центр социальной помощи», утвержден Постановлением Мэра г. Калининграда от 26.11.1997 № 3125

Образование

1) Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утверждено Постановлением Правительства РФ от 3.03.2001 № 160

2) Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 5.04.2001 № 264

3)Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 № 650

4) Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610

5) Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утверждено Постановлением Правительства РФ от 7.03.1995 № 233

6) Типовое положение о кадетской школе (кадетской школе - интернате), утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.11.1997 № 1427

7) Типовое положение о межшкольном учебном комбинате, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.1999 № 1437

8) Типовое положение о филиалах высших учебных заведений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, утверждено Приказом Минобразования от 16.03.1999 № 643

9) Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой, утверждено Постановлением Правительства РФ от 5.09.1998 № 1046

10) Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 № 867

11) Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утверждено Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 № 1204

12) Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утверждено Постановлением Правительства РФ от 1.07.1995 № 677

13) Типовое положение об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждено Постановлением Правительства РФ от 1.07.1995 № 676

14) Типовое положение об общеобразовательной школе – интернате, утверждено Постановлением Правительства от 26.06.1995 РФ № 612

15) Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утверждено Постановлением Правительства РФ от 3.11.1994 № 1237

16) Типовое положение о филиалах государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, утверждено приказом Минобразования России от 25.07.2000 № 2311

1) Типовое положение об общеобразовательном учреждении с углубленным изучением иностранных языков, утверждено приказом Управления народного образования администрации Приморского края от 28.08.1996 № 330-а

2) Положение о республиканской специальной общеобразовательной школе закрытого типа для детей с девиантным поведением, утверждено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.07.1998 № 340

1) Устав муниципального образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования «Волгоградский муниципальный институт искусств имени П.А. Серебрякова», утвержден Постановлением Главы администрации г. Волгограда от 23.11.2000 № 1535

2) Положение о муниципальной экспериментальной площадке в системе образования города Архангельска, утверждено Решением Архангельского городского Совета депутатов от 11.04.2000 № 71

3) Положение об организации работы лицейских и гимназических классов в общеобразовательных учреждениях города, утверждено Постановлением Мэра г. Архангельска от 31.10.2000 № 255

4) Положение о муниципальном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе (комплексе) № 44, утверждено Решением Ивановской городской Думы от 25.05.1999 № 242

Культура

1) Положение о театре в РФ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.03.1999 № 329

2) Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 609

1) Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства в крае, утверждено Постановлением Администрации Алтайского края от 03.01.1996 № 2

2) Устав региональной государственной телерадиовещательной компании «Мурман», утвержден Постановлением Главы администрации Мурманской области от 23.05.1996 № 170

1) Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утверждено Постановлением г. Томска от 06.09.1995 № 351

2) Устав муниципального учреждения культуры «Симфонический оркестр», утвержден Постановлением Мэра г. Калининграда от 23.07.1998 № 2335

Наука

1) Порядок присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации, утвержден Указом Президента РФ от 22.06.1993 № 939

1) Положение научно-технического бюро изучения проблем функциональной устойчивости и защиты объектов «Циклон», утвержден постановлением Главы администрации Липецкой области от 05.05.1995 № 210

2) Положение о центре научного обеспечения агропромышленного комплекса Амурской области, утверждено Постановлением Главы Администрации Амурской области и Дальневосточного отделения РАН от 13.03.1995 № 118

Вневедомственная охрана

1) Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 589

1) Положение об управлении вневедомственной охраны при управлении внутренних дел Волгоградской области, утверждено Постановлением Администрации Волгоградской области от 5.02.1997 № 72

С 1 января 2000 г. вступил в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ с изменениями и дополнениями от 30.12.2001 г.), который должен был бы внести определенность в правовое положение бюджетных учреждений и, в первую очередь, в правоспособность бюджетных учреждений как субъектов гражданского права. Однако определенности нет, и многие нормы бюджетного законодательства противоречат нормам гражданского.

1.1.2. Понятие бюджетного учреждения

Законодательное определение учреждения содержится в ст. 120 ГК РФ и ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с этими нормами учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая этим собственником полностью или частично.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.