WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 24 |

4.7

Источник:Китчен (2002). С. 164.

Табл. 12.14показывает долю налогов в доходах местных органов Франции. Во Франции, вотличие от большинства других стран ЕС, местные власти не имеют доступа кподоходному налогу. Налоги на недвижимость составляют более 50% всех местныхдоходов, в то время как на другие налоги, преимущественно на налоги напредпринимательскую деятельность, приходится 39,1%. Основным видом налога напредпринимательскую деятельность является «профессиональный налог» Этот налогпредставляет собой современную форму «патента» – ранее действовавшего налога,взимаемого с предпринимателей в соответствии с перечнем, в которомуказывались фиксированные размеры налога, взимаемого за определенный види объем деятельности. Им облагаются стоимость труда и капитала, однакооблагаемая доля оплаты труда постепенно, с 1999 до 2003 г., сократится до 0%.Таким образом, теперь это не псевдо-НДС, а налог на капитальныерасходы.

Пакистан

Этот раздел отличается от первых трех,поскольку в нем мы рассматриваем концепцию, зарождение и первый годсуществования новой системы органов местного самоуправления.

В соответствии с конституцией 1973 годаПакистан является двухуровневой федерацией, в состав которой входят 4 провинции– Пенджаб – крупнейшая из них (57,3%населения страны) Синдх (23,7%), Северо-западная приграничная провинция (13,9%)и Белуджистан (5,2%). Кроме того, столичная территория Исламабада, Северныетерритории и находящиеся под федеральным управлением племенные территории.Провинции могут создавать как административные органы посредством указов, так иорганы местного управления посредством постановлений о местных органах власти.Такие органы конституционного статуса не имеют.

В 2000 г. 4 провинции были разделены наадминистративные единицы трех уровней: округа (26), в которых выделено 105районов, а последние подразделены на 354 техсила (избирательных округа). Этиадминистративные единицы имеются во всех провинциях Пакистана.

Местные органы действуют преимущественно вгородах (в 1998 г. 32,5% населения страны проживало в городах). Таким образом,в порядке сокращения размеров структура выглядит так: муниципальные корпорациикрупных городов, муниципальные объединения, муниципальные комитеты и комитетымелких городов. До сих пор сохранились незатронутые реформой кантональныесоветы (41), в которых возглавляемые старшим офицером и назначаемые советыосуществляют административное управление гражданской частью населения военныхгородков. Такие городки являются частью более крупных городских районов. И,наконец, в некоторых деревенских районах встречаются советы Зила, занимающиесяпредоставлением коммунальных услуг, а также объединенные советы.

После военного переворота осенью 1999 г., вначале марта 2000 г. и после публикации дискуссионной статьи национальное Бюроперестройки (НБП) приступило к созданию по всей стране органов власти на трехуровнях – округов,техсилов (избирательных округов) и объединенных советов. Затем были отмененытри уровня провинциальных административных единиц, округов, районов и техсилови произведена замена существовавших муниципальных органов этими новыми органамиместного самоуправления. В итоге, несмотря на использование одинаковых названийпрактически не изменившихся географических единиц, изменилась суть этихназваний. В качестве законодательной базы применяется Закон о местной власти,обнародованный провинциями в августе 2001 г.

Провозглашенные НБП цели реформ известны как5 D:

  • делегирование политической власти – избранные политическиедеятели стремятся к достижению целей населения;
  • децентрализация административной власти – автономия окружныхорганов;
  • распределение средств по округам – возможность вводить налоги иполучать трансферты;
  • децентрализация управленческих функций – специализация сотрудников,вознаграждение в зависимости от результатов деятельности;
  • распространение группового мониторинга властных полномочийгражданами, проверками и по балансам.

Структура системы выглядит следующимобразом:

Примечание:районы управляются районными советами или советами Зила.

Рис. 12.1.Структура местных органов власти Пакистана, 2001 г.

В настоящее время эта структура неохватывает столичную территорию Исламабада, которая будет включена в августе2002 г., после выборов, приграничные территории, которые могут быть включены вконце 2002 г., и военные городки, которые будут включены в структуру какпоселки/техсилы/талуки в 2003 г.

Обязанности трех новых уровней органовсамоуправления определены Законом о местной власти (ЗМВ). В ЗМВ обязанностирайонов определены не так подробно, как обязанности органов техсилов (ст.54) или объединенных советов (ст. 76), однако, выявить их можно, исходя изорганизационной структуры. В табл. 12.15 приведены эти обязанности.

Важно отметить, что иерархические подчинениесоветов разного уровня – районных, в техсилах и объединенных – не предполагается. Несмотря нато, что финансирование в техсилы поступает через счета провинциальных районов,районы обязаны безоговорочно переводить эти средства в техсилы. Координациюдеятельности районов и техсилов (в одном районе может быть несколько техсилов,хотя в некоторых всего по одному) осуществляет только Комитет района и мэрытехсилов (Комитет Мушариат). Такой комитет располагает возможностямиинтегрировать функции планирования и осуществления планов между уровнями. Такимобразом, несмотря на наличие политической связи между уровнями врезультате взаимосвязанного членства в объединенных советах, советах техсила ирайонных советах (см. табл. 12.16) административно-управленческие отношения на официальном уровнеотсутствуют. Работники органов власти в техсилах и малых городах являютсянаемными служащими такого техсила в то время как работники районного уровня (внастоящее время) являются государственными служащими провинций и постепенностанут наемными работниками районных органов.

Прямые выборы в Объединенные советыпроходили в пять этапов с декабря 2000 г. по сентябрь 2001 г., причем четыре изних проводились до принятия ЗМВ. Выборы назимов (мэров) наиб-назимов(вице-мэров) и членов совета на резервные места на районном уровне проводилисьпосле выборов в Объединенные советы в августе (82 района) и сентябре (14районов). Для назимов и наиб-назимов установлен более высокий образовательныйценз (грамотность, уровень образованности), чем для членов советов, а длярайонов выше чем для Объединенных советов. Местные политические деятели неимеют права быть членами провинциальной или национальной ассамблеи.

Таблица 12.15

Межуровневыеотношения, органы местного самоуправления, Пакистан, 2001 –

Гипотетический район с 60 Объединеннымисоветами, разделенный на три равных техсила (по 20 объединенных советов вкаждом)

  1. Избиратели на прямых выборах выбирают 21 члена совета, из которых19 избираются всеобщими выборами. Также всеобщими выборами, по единому мандатуизбирается мэр и вице-мэр.
  2. По результатам этих прямых выборов вице-мэр также (одновременно)непосредственно избирается в совет техсила в качестве членасовета.
  3. В состав каждого из трех советов техсила входят: один мэр техсила,один вице-мэр техсила, 20 мэров объединенных советов и 9 дополнительных членовсовета – 7 женщин, 1крестьянин/рабочий и 1 представитель национальных меньшинств, что в суммесоставляет 31 человек.
  4. Мэр техсила, вице-мэр техсила и 9 дополнительных членов советаизбираются 1260 (21х60) членами объединенных советов. Таким образом, из 31члена совета 20 избираются непосредственно гражданами.
  5. Мэр объединенного совета также напрямую (и одновременно всоответствии с п. 1) избирается членом районного совета.
  6. Таким образом, в Районный совет входят один мэр района, вице-мэррайона, 60 мэров объединенных советов и 20 дополнительных членов – 20 женщин, 3 крестьянина и 3представителя национальных меньшинств, что в сумме составляет 88человек.
  7. Мэр района, вице-мэр района и дополнительные 26 членов советаизбираются 1260 членами объединенных советов (таким образом, из 88 членовсовета 60 избираются непосредственно).

В рамках передачи прав сотрудники районногоуровня продолжают оставаться государственными служащими провинциального уровня,и в течение первого года их труд оплачивается из провинциального бюджета.Подразделения провинциального уровня не торопились передать районам браздыпрямого управления и контроля над сотрудниками. Совершенно по другим принципамукомплектованы сотрудниками советы техсилов. Многие техсилы стали преемникамибывших муниципальных корпораций техсилов. В этом своем качестве они наследуютштаты сотрудников, организационную структуру этих органов, а равно и ихфинансовое обеспечение. Руководящие работники в органы самоуправления районовпривлекаются из числа сотрудников федеральных и провинциальных органов,продолжают оставаться в штате этих органов и, соответственно, получают тампенсию. Младшие работники (учителя) являются государственными служащими уровняпровинции. Руководящие сотрудники привыкли к высокой географическоймобильности, связанной с карьерным ростом, поэтому не испытывают глубокойпривязанности к данному району.

Таблица 12.16

Обязанности советов районов, техсилов иобъединенных советов, Пакистан, 2001 г.

Обязанности

Район

Техсил

Объединенныйсовет

Образование

Начальное и среднее образование,грамотность

X

X

Здравоохранение

Аптеки и местныебольницы

X

X

Дороги

Районные дороги

Местные дороги и улицы

местные улицы

Вода

X

Система водоснабжения

Колодцы и водоемы

Канализация и санитария

X

Да

X

Пожарная служба

X

Да

X

Парки, спортивные площадки

X

Да

Да

Животные

X

Бойни, ярмарки

Загоны для скота ипастбища

Культура и спорт

X

Ярмарки, культурныемероприятия

Библиотеки

Дорожные службы

X

Уличное освещение,светофоры

Уличное освещение

ЗАГС

X

Регистрация рождения исмерти

Источник: анализпостановлений местных органов; примечаниеавторов: Х означает отсутствие прямых расходов навыполнение обязательств.

В 2001–2002 гг. власти провинцииполностью финансируют деятельность районных органов. До начала передачивластных полномочий районы были бюджетными единицами органов власти провинций,следовательно, автономных доходов не имели. Сейчас, как и тогда, районыполагались преимущественно на средства провинции, но раньше их рассматриваликак строку в бюджете, а теперь как реальные трансферты. И действительно,бюджеты районов на 2001–2002 гг. были подготовлены управлением финансов провинции и в конце2001 г. одобрены советами Зила. Техсилы унаследовали от своих различныхпредшественников городской налог на недвижимость и налог Октрой/Зила (ОЗТ),заменившие грантовые доходы. Доходы объединенных советов невелики; они зависят,в основном, от дотаций на развитие, предоставляемых районными советами.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 24 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.