WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

3. Отсутствие рационального анализа эффективности использования выделяемых государством средств. Решения о конкретных направлениях расходования бюджетных ассигнований, выделяемых на здравоохранение, образование, культуру, принимаются, как и раньше, "за закрытыми дверьми" и слабо контролируются органами представительной власти и общественностью. Средства распределяются между социально-культурными учреждениями примерно в соответствии со сложившимися в прошлом пропорциями. Их пересмотр актуален, например, в отношении финансирования амбулаторных и больничных учреждений, поскольку перереспределение средств в пользу профилактической работы и амбулаторной медицинской помощи может дать больший эффект для состояния здоровья населения.

4. Нет четкого определения и разграничения ответственности федеральных, региональных, местных органов власти за выделение и использование средств, предназначенных для обеспечения государственных гарантий в области здравоохранения, образования, культуры.

После президенстких выборов решение этих ключевых проблем стало возможным с точки зрения политических последствий. Но пока нет признаков того, что это может стать политически необходимым.

С. Шишкин

Новая программа социальных реформ

18 июня этого года Президент подписал Указ о создании Государственной комиссии по разработке программы социальных реформ на 1996-2000 гг. под руководством В.Черномырдина. Эту программу комиссия должна представить Президенту уже до 1 октября.

В качестве отправной точки для работы бывшим Министерством труда подготовлены “Проект структуры программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов” и пояснения к нему.

Остановимся лишь на главных недостатках этих материалов.

Сейчас уже очевидно, что вслед за “социально ориентированной” политикой Президента первых месяцев этого года придется пойти на сокращение достигнутого уровня бюджетных расходов на социальные нужды. Тем самым вторая половина 1996 и в лучшем случае почти весь 1997 год будет периодом снижения основных социальных показателей.

Таким образом заявленный период социальных реформ можно разбить на три этапа:

- 1996-1997 гг., когда главной задачей будет самортизировать неизбежное ухудшение уровня жизни основной массы россиян в условиях бюджетного кризиса ( т.е. без привлечения дополнительных бюджетных средств) так чтобы не пересечь критическую черту роста социальной напряженности;

- 1998-1999 гг., когда, возможно, появятся шансы стабилизировать уровень жизни;

- 2000 г. - некоторая вероятность начала реального улучшения социальной обстановки.

Каждый из этих этапов требует отдельного рассмотрения и специального подхода. Как же это отражено в пояснениях к проекту

“На первом этапе особое внимание будет уделено ликвидации задолженности по заработной плате, пенсиям и пособиям, повышению уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, размеров пособий и стипендий, обеспечению населения доступными лекарствами”.

Если проблему ликвидации (или хотя бы уменьшения) задолженности по зарплате, пенсиям и пособия можно действительно отнести к первому этапу, то перейти к реальному повышению оплаты труда бюджетников, размеров пособий и стипендий, обеспечению населения доступными лекарствами - это задачи второго или (скорее всего) третьего этапов. В ближайшие год-полтора такого рода сдвиги невозможны.

В числе первоочередных целей социальной политики упущена стабилизация финансирования отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура), а не только оплаты труда занятых в ней. Если об этом забудут и в 1997 году, то состояние материальной базы учебных и медицинских учреждений, объектов культуры грозит стать катастрофическим.

Еще одно умолчание: безработица. Уже сейчас ее уровень, если использовать методику Международной организации труда, достиг 9% от экономически активного населения и продолжает расти. Если будет запущен механизм банкротств (а без этого приступить к структурной перестройке нашего хозяйства невозможно), то численность тех, кто остался без работы уже в ближайшее время может возрасти скачкообразно. Тем самым Правительство окажется лицом к лицу еще с одной социальной проблемой, смягчение последствий которой не терпит отлагательства.

Что касается второго и третьего этапов социальных реформ, то в пояснениях к проекту о них и об их особенностях нет ни слова.

Еще один принципиальный вопрос, не нашедший своего отражения: взаимоотношения между федеральным Центром и регионами по поводу социальной политики. В этой сфере в последние годы произошли большие изменения, которые привели к тому, что на местные власти фактически переложена ответственность за решение подавляющего большинства социальных проблем (что вполне оправдано), но это не подкреплено адекватным финансовым обеспечением. Нельзя считать нормальной ситуацию, когда из 89 субъектов Федерации более 60 рассчитывают на поддержку федерального бюджета.

Е.Гонтмахер

Основные нормативные акты экономического направления

К наиболее важным, по нашему мнению, законодательным актам относятся федеральные законы от 30 июля №103-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР”, касающихся, в частности, ответственности за продажу подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов, подделку марок и специальных марок акцизного сбора, функций органов Госналогслужбы РФ, от 31 июля №104-ФЗ “О ратификации Соглашения о товарообороте и производственной кооперации в области машиностроения на взаимоувязанной основе”, №105-ФЗ “О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости и стабилизации курсов российского рубля и белорусского рубля”, от 15 августа №115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации”.

Представляют интерес постановления Совета Федерации “Об отчете Счетной палаты Российской Федерации о ее деятельности за первое полугодие 1996 года” (см. “Российская газета” от 1 августа), в котором обращается внимание Правительства на неудовлетворительное исполнение федерального бюджета в 1-ом полугодии 1996 года и на необходимость принятия мер по устранению диспропорций в перечислении трансфертов регионам и финансировании ТЭК, и от 7 августа №295-СФ “О Федеральном законе “О принятии и реализации федеральных целевых программ”.

Гос Дума приняла постановление об утверждении Федеральной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996 - 1997 гг. (см. “Российская газета” от 1 августа), а также постановление от 17 июля №558-IIГД “Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 1995 году”.

В числе важнейших, на наш взгляд, президентских Указов следует выделить подписанные 19 июля №1042 “Об Агропромышленном банке Российской Федерации (Агропромбанке России)”, 20 июля №1054 “О мерах по ликвидации задолженности акционерных обществ по заработной плате и налогам”, 25 июля №1095 “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации”, 30 июля №1110 “О приостановлении действия постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 апреля 1995 г. №150 “О мерах по государственному регулированию страховой деятельности в Республике Башкортостан”, №1111 “О мерах по созданию космической телекоммуникационной системы Российской Федерации”, 1 августа №1129 “О дополнительных мерах по обеспечению промышленности и населения электрической и тепловой энергией в 1996-1997 годах”, 9 августа №1149 “О мерах государственной поддержки Российского акционерного общества “Норильский никель”, 14 августа №1176 “О системе федеральных органов исполнительной власти”, №1177 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”, 18 августа №1212 “О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения”, №1215 “Об упорядочении сбора подоходного налога и страховых платежей с физических лиц”.

Среди правительственных постановлений заслуживают внимания принятые 12 июля №793 “О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)”, №794 “О государственной поддержке организаций дизелестроения Ярославской области”, №796 “О мерах государственной поддержки технического перевооружения акционерного общества “Магнитогорский металлургический комбинат”, №801 “О бесспорном списании пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами Росийской Федерации”, №802 “О перечне предприятий и организаций оборонного комплекса, приватизация которых запрещена”, 17 июля №826 “Об утверждении перечня предприятий, учреждений и организаций, подведомственных Российской академии наук”, №863 “О совершенствовании государственного регулирования цен на природный газ”, №869 “О регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей естественных монополий во втором полугодии 1996 года”, №868 “О железнодорожном займе”, 18 июля №808 “О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности”, №819 “О развитии газификации Российской Федерации в 1996-2000 годах”, 26 июля №887 “О дополнении списка товаров, на которые не распространяется преференциальный режим при импорте на территорию Российской Федерации” (фармацевтические продукты; кассовые аппараты; машины для автоматической обработки информации и их блоки; часы; электронные интегральные схемы и др), 27 июля №890 “Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования мероприятий в рамках правовой реформы в Российской Федерации”, №908 “О взимании акциза с экспортируемых из Российской Федерации нефти и природного газа”, №910 “О прогнозных заданиях по мобилизации доходов в федеральный бюджет в 1996 году для субъектов Российской Федерации”, 3 августа №932 “Об утверждении федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра”, №936 “О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации”, №937 “О предоставлении гражданам Росийской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья”, №939 “О мерах по стабилизации финансового положения открытого акционерного общества “Корпорация “Компомаш”.

Заслуживают внимания распоряжения Правительства от 8 июня №903-р о мероприятиях, обеспечивающих вступление в действие соглашений о разделе продукции нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин, от 3 июля №№ 1063-р и 1064-р о социальных нормативах и нормах при формировании проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, от 17 июля №1121-р в отношении товаров, на которые вводятся ограничения при ввозе на территорию Калининградской области в 1996 году, и № 1132-р об образовании в порядке эксперимента НПО “Межотраслевая научно-техническая ассоциация “Сибирский лазерный центр”.

Председателем Правительственной комиссии по научно-технической политике В.С.Черномырдиным утверждены 21 июля 2727п-П8 “Приоритетные направления развития науки и техники” и 2728п-П8 “Критические технологии федерального уровня”.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ приняли постановление от 1 июля №6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”.

И.С.Мухамедшин

30 августа 1996г.

Ответственный редактор, составитель и издатель: С.Цухло. Тел. (095) 229-9391

Компьютерный дизайн: Н.Добрецов.

Информационное обеспечение: В.Авралов.

Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 021018 от 09 ноября 1995 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.