WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 |

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(на примере Воронежской области)

Ефремов А.А.

к.ю.н., преподаватель Воронежского госуниверситета,

доцент Центрального филиала Российской академии правосудия,

член Экспертного совета МОО «Информация для всех»

Актуальность настоящей статьи обусловлена активизацией деятельности органов власти субъектов РФ по совершенствованию правового регулирования стратегического планирования. В Воронежской области в соответствии с протоколом заседания правительства области от 25.12.2009 № 8 ряду исполнительных органов было поручено рассмотреть вопрос о необходимости разработки проекта закона Воронежской области «Об организации стратегического планирования в Воронежской области», а в соответствии с распоряжением правительства области от 22.01.2010 № 25-р Автономному учреждению Воронежской области "Институт регионального законодательства" поручено до 1 июня 2010 года разработать проект закона Воронежской области "О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Воронежской области". Уже само различие в наименованиях разрабатываемых проектов законов свидетельствует об определенных проблемах в подходах к организации стратегического планирования в области.

Следует отметить, что и на федеральном уровне отсутствует единое понимание организации стратегического планирования, в том числе системы документов.

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» определяет следующую систему документов стратегического планирования: послания президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Стратегия национальной безопасности РФ, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ, стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии (комплексные программы) социально-экономического развития субъектов РФ.

Проект ФЗ «О государственном стратегическом планировании», разработанный Минэкономразвития РФ1 определяет уже несколько иную систему документов:

1) Документы государственного стратегического планирования, разрабатываемые на федеральном уровне: прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации; отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период; стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; государственная программа вооружения Российской Федерации; схемы территориального планирования Российской Федерации; федеральные целевые программы; основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

2) Документы государственного стратегического планирования, разрабатываемые в субъектах Российской Федерации: стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу; целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; схема территориального планирования субъекта Российской Федерации; прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

3) Документы, разрабатываемые в процессе прогнозирования: прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

4) Документы, разрабатываемые в процессе программно-целевого планирования: концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации; отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период; стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; государственная программа вооружения Российской Федерации; федеральные целевые программы; основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; сводный годовой отчет о результатах и ходе исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации; стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу; программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации2 также содержит иную систему документов стратегического планирования (концепции, доктрины, стратегии, программы и проекты (планы) развития территорий, стратегии социально-экономического развития федеральных округов, федеральные целевые программы территориального развития, долгосрочные целевые программы).

Что же в настоящее время предусматривает законодательство Воронежской области

Результаты проведенного автором настоящей статьи инициативного сравнительно-сопоставительного анализа действующих законов области в сфере определения статуса и полномочий Правительства области, инвестиционной деятельности, промышленной деятельности, инновационной политики, стратегии развития области (см. Приложение 1) показывают, что:

1) В законодательстве области отсутствует целостное определение системы программных документов (стратегий, концепций, программ, основных направлений политики и т.п.), их иерархии;

2) В одном и том же законе содержатся противоречивые нормы о названиях документов, не ясно их соотношение (например, областная инновационная политика, инновационная стратегия, концепция областной инновационной политики - Закон Воронежской области от 11.12.2003 N 68-ОЗ "Об инновационной политике на территории Воронежской области"; Основные положения промышленной политики и Концепция развития промышленной деятельности Воронежской области - Закон Воронежской области от 21 февраля 2002 года N 10-ОЗ «О промышленной деятельности в Воронежской области»);

3) В законодательстве области отсутствует целостный механизм правового регулирования полномочий и ответственности органов власти области за разработку, утверждение и реализацию программных документов. Положения об ответственности есть только в 1 из 7 законов (т.е. в 14%)

К компетенции Правительства области отнесена только разработка стратегии экономического развития Воронежской области и программы социально-экономического развития Воронежской области, другие программные документы (см. выше) в данном законе не упоминаются.

4) Мониторинг реализации документов предусматривается только в отношении стратегии социально-экономического развития Воронежской области и концепции областной инновационной политики (т.е. в 28,5% случаев).

При этом информация об инновационной деятельности и ходе реализации концепции областной инновационной политики должна входить в состав доклада о социально-экономическом положении Воронежской области, а отчет о развитии промышленности в Воронежской области за истекший год заслушивается областной Думой одновременно с отчетом о социально-экономическом развитии области, требования к которым не установлены.

Таким образом, реально мониторинг может быть реализован только в отношении стратегии социально-экономического развития Воронежской области, т.е. в 14% случаев.

Для эффективного государственного управления преодолением последствий финансово-экономического кризиса и устойчивым долгосрочным социально-экономического развитием необходимо устранение вышеуказанных коллизий, создание целостной системы формирования, координации и мониторинга реализации программных документов (концепций, стратегий, доктрин), которыми определяются основные направления деятельности («политики») органов государственной власти области.

Поэтому наряду с разработкой проекта закона Воронежской области «Об организации стратегического планирования в Воронежской области» необходима также разработка закона области «О внесении изменений и дополнений в законы Воронежской области в связи с принятием закона Воронежской области «Об организации стратегического планирования в Воронежской области».

Приложение 1.

Использование программно-целевого метода в законах Воронежской области

Наименование закона

Виды программных документов

Требования к разработке документов

Нормы о взаимосвязи с другими программными документами

Требования к мониторингу реализации программных документов

Нормы об ответственности органов власти области за реализацию программных документов

Закон Воронежской области от 11.12.2003 N 68-ОЗ

"Об инновационной политике на территории Воронежской области"

Статья 1. Основные понятия

Областная инновационная политика - деятельность органов государственной власти Воронежской области по определению приоритетов инновационной стратегии, регулированию инновационной деятельности, поддержке инноваций, развитию инновационного бизнеса.

Статья 7. Концепция областной инновационной политики

Концепция областной инновационной политики является основным документом, направленным на развитие инновационной деятельности, разрабатывается и утверждается нормативным правовым актом администрации Воронежской области на срок не менее трех лет.

Статья 8. Областные инновационные программы

Областные инновационные программы являются основным механизмом реализации концепции государственной (областной) инновационной политики.

Стратегические инновационные приоритеты являются основой областных инновационных программ на среднесрочную перспективу.

Статья 6. Формирование областной инновационной политики

Областная инновационная политика формируется администрацией Воронежской области на основе прогнозов инновационных процессов и отражается в концепции инновационной политики.

Статья 7. Концепция областной инновационной политики

Концепция областной инновационной политики является …. и утверждается нормативным правовым актом администрации Воронежской области на срок не менее трех лет.

Концепция областной инновационной политики разрабатывается в соответствии с основными направлениями областной инновационной политики с учетом определения конкретных целей, являющихся приоритетными на период ее действия, и должна содержать:

1) цели и задачи на определенный период;

2) приоритетные направления развития инновационной деятельности;

3) перечень мер поддержки, предоставляемой органами государственной власти Воронежской области субъектам и инфраструктуре инновационной деятельности;

4) оценку эффективности конкретных мер государственной поддержки инновационной деятельности;

5) перечень целевых программ, реализуемых в планируемый период.

Статья 3. Основные цели областной инновационной политики

Областная инновационная политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти Воронежской области

Статья 6. Формирование областной инновационной политики

Областная инновационная политика формируется во взаимосвязи с социальной, экономической, финансовой, промышленной, аграрно-промышленной и энергетической политикой Воронежской области.

Статья 8. Областные инновационные программы

Областные инновационные программы могут увязываться с федеральными целевыми и адресными программами и финансироваться совместно из федерального и областного бюджетов.

Статья 6. Формирование областной инновационной политики

Администрация Воронежской области ежегодно представляет в Воронежскую областную Думу, в составе доклада о социально-экономическом положении Воронежской области, информацию об инновационной деятельности и ходе реализации концепции областной инновационной политики.

-

Закон Воронежской области от 05.06.2006 N 43-ОЗ

"О технопарках в Воронежской области"

Статья 5. Порядок присвоения статуса технопарка, утрата статуса технопарка

1. Присвоение статуса технопарка осуществляется решением комиссии по формированию технопарков в Воронежской области (далее - Комиссия).

Pages:     || 2 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.