WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

н) сбор за выдачу ордера на квартиру *

Местные органы власти

Федеральные органы власти (ММРОТ)

Федеральные органы (0-75%)

В местный бюджет

о) сбор за парковку автотранспорта *

Местные органы власти

Местные органы власти

Местные органы власти

В местный бюджет

п) сбор за право использования местной символики.*

Местные органы власти

Федеральные органы власти (стоимость реализуемой продукции)

Местные органы власти в пределах федеральных ограничений (0-0,5%)

В местный бюджет

р) сбор за участие в бегах на ипподромах*

Местные органы власти

Местные органы власти

Местные органы власти

В местный бюджет

с) сбор за выигрыш на бегах *

Местные органы власти

Федеральные органы власти (сумма выигрыша)

Местные органы власти в пределах федеральных ограничений (0-5%)

В местный бюджет

т) сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме *

Местные органы власти

Федеральные органы власти (плата за участие в игре)

Местные органы власти в пределах федеральных ограничений (0-5%)

В местный бюджет

у) сбор со сделок, совершаемых на биржах *

Местные органы власти

Федеральные органы власти (сумма сделки)

Местные органы власти в пределах федеральных ограничений (0-1%)

В местный бюджет

ф) сбор за право проведения кино- и телесъемок *

Местные органы власти

Местные органы власти

Местные органы власти

В местный бюджет

х) сбор за уборку территорий населенных пунктов *

Местные органы власти

Местные органы власти

Местные органы власти

В местный бюджет

ц) сбор за открытие игорного бизнеса *

Местные органы власти

Местные органы власти

Местные органы власти

В местный бюджет

ч) налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы

Местные органы власти

Федеральные органы власти (объем реализации продукции)

Местные органы власти в пределах федеральных ограничений (0-1,5%)

В местный бюджет

* В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 150-ФЗ с введением в действие представительными органами власти субъектов Российской Федерации налога с продаж на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации взимание налогов, предусмотренных пунктами «г», «е», «и», «к», «л», «м», «н», «о», «п», «р», «с», «т», «у», «ф», «х», «ц» прекращается.

Составлено по данным налогового законодательства Российской Федерации


Таблица 3.

Структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации, 1998 г.

Виды доходов

млрд. руб.

в %

Всего доходов местного уровня власти, в том числе:

226,5

100,0

местные налоги

27,9

12,3

местные неналоговые доходы

10,9

4,8

доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе

18,0

8,0

регулирующие налоги

106,2

46,9

субвенции

5,9

2,6

средства по взаимным расчетам

18,8

8,2

дотации и трансферты

36,8

16,2

заемные средства

3,2

1,4

Рассчитано по данным Министерства финансов Российской Федерации

Расходные полномочия уровней власти

Органы власти субъектов Федерации зачастую рассматривают местные бюджеты как сметы расходов административно-территориальных образований. На региональном уровне разрабатываются самые детальные нормативы бюджетных расходов, в том числе и по предметам ведения местных органов власти. В результате направления расходования средств местных бюджетов и объемы этих расходов почти полностью контролируются законодательными актами федерального правительства и региональных властей. Обязательность финансирования федеральных и региональных мандатов и выполнения предписанных сверху нормативов расходов практически не оставляет местным органам власти никакой свободы в отношении формирования расходной части своего бюджета. В этом же направлении действуют и ограничения на право принятия местными органами власти решений о переориентации, ликвидации и приватизации учреждений социальной инфраструктуры.

В настоящее время большинство нормативов расходов, разрабатываемых федеральными отраслевыми министерствами, носят лишь рекомендательный характер, к тому же в основном они выражаются в натуральных показателях6. Так, например, рассчитанный в «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»7 федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья нельзя считать федеральным нормативом расходов, обязательным к исполнению нижестоящими бюджетами. Концепция подчеркивает, что данный стандарт используется только «при перераспределении средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации». Установленный в Концепции показатель уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг также не является нормативом, обязательным для исполнения нижестоящими бюджетами, а используется лишь при расчете трансфертов.

Что касается федерального норматива расходов на образование, упоминаемого в Федеральном законе «Об образовании» от 13.01.96 N 12-ФЗ, то из текста закона невозможно сделать однозначный вывод, являются ли федеральные нормативы «минимально допустимыми» для всех уровней бюджета или только для федеральных учреждений образования8.

Подобные нормативы до последнего времени использовались главным образом для расчета так называемого «обоснованного уровня бюджетной обеспеченности» при распределении средств из бюджетов более высокого уровня. Однако получаемых регионами финансовых ресурсов обычно едва хватало на содержание имеющейся у них с дореформенного периода социальной инфраструктуры. Ограниченность финансовых ресурсов не позволяла регионам увеличивать удельные расходы по содержанию объектов имеющейся инфраструктуры сверх федеральных нормативов. В результате при составлении своих собственных бюджетов регионы были заинтересованы ориентироваться на федеральные нормативы, чтобы обосновать появляющийся в итоге ничем не покрытый дефицит и претендовать на дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета. Нередко рекомендательные федеральные нормативы становятся основой региональных нормативов, исполнение которых на местном уровне диктуется региональным законодательством9.

Самым существенным из действительных нормативов, принятых на федеральном уровне постановлением Правительства Российской Федерации, является «Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы»10. К работникам бюджетной сферы относятся работники всех учреждений, финансируемых из бюджета любого уровня, в т.ч. из местного, кроме сотрудников административного аппарата органов власти.

Помимо нормативов оплаты труда одного бюджетного служащего, федеральные власти контролируют также и численность занятых в бюджетных учреждениях. Происходит это не напрямую, а через установление стандартов оказания бюджетных услуг. Однако эти стандарты относятся не к качеству или количеству предоставленных услуг (как то: качество знаний, полученных учащимися, численность учащихся), а к затратным показателям (количество часов занятий по отдельным предметам, время пребывания в лечебном заведении в связи с тем или иным заболеванием и т.п.). В результате местным органам власти фактически диктуются не только удельные нормативы оплаты труда, но и общий размер фонда заработной платы бюджетных работников, что составляет порядка 25% расходов бюджетов.

Еще более жесткие ограничения на направления расходования бюджетных средств и объемы расходов на региональном и местном уровне налагаются принятыми федеральным уровнем законами о предоставлении льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан.

Так, «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» предъявляет достаточно жесткое требование к расходам местных бюджетов, заключающееся в фиксации «максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе». Тем самым на местные бюджеты налагается обязательство по финансированию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых малообеспеченным гражданам.

Требования по предоставлению льгот и субсидий отдельным категориям граждан11 присутствуют более чем в 120 федеральных законодательных актах, из которых 45 были приняты еще до 1992 года, но до сих пор остаются в силе. Местным властям вменяется в обязанность оплачивать из своих бюджетов 37 видов льгот, причем по отдельным видам льгот количество категорий граждан, которые могут на них претендовать, достигает 15.

Оплату большинства этих льгот и субсидий федеральное законодательство с самого начала возлагало на местные бюджеты. По оценкам, для большинства местных бюджетов потребности в финансирования переданных им мандатов превышают все их доходы, включая трансферты.

Закон «О финансовых основах местного самоуправления» предусматривает, что «органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации». Однако в подавляющем большинстве случаев местным органам власти не удается доказать недостаточность переданных им «в качестве компенсации» средств, поскольку, строго говоря, доказать это можно только в том случае, если бы средства передавались целевым образом. На практике объем необходимых для компенсации средств обычно лишь «учитывается» при определении нормативов отчислений от регулирующих налогов или при определении общей суммы дотаций. В результате местным органам власти приходится отвечать по судебным искам, предъявляемым населением по поводу неполучения тех или иных льгот или субсидий, причем, как правило, местные органы власти проигрывают эти судебные разбирательства.

Принципы межбюджетных отношений, заложенные в федеральном законодательстве

Рассмотрим каким образом предлагает решать проблему организации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне федеральное законодательство, и какие аргументы с точки зрения экономической обоснованности можно использовать для стимулирования субъектов Федерации к формированию стабильных, прозрачных и эффективных отношений между бюджетами в регионах.

Равенство бюджетных прав контрагентов субъекта Российской Федерации по межбюджетным отношениям

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.