WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

Компенсации на транспортировку кормов

11,5

2,2

2,9

3,3

0,2

0,0

Прочие

4,2

0,1

0,2

0

0,1

0

Источник: расчеты авторов по данным Минсельхоза.

Прогнозируемые в проектах бюджета расходы на сельское хозяйство, стабильно не выполняются. Однако по сравнению с другими отраслями бюджетное финансирование аграрной сферы сокращалось в меньшей степени. Но в 1998 году доля расходов на сельское хозяйство в проекте федерального бюджета была значительно меньше, чем другие статьи расходов бюджета, в результате чего доля расходов из региональных бюджетов в поддержке сельского хозяйства выросла до 80%. В 1999 году доля регионов вновь стала снижаться. При этом поддержка в 1999 году выросла по сравнению с 1998 годом, хотя и осталась меньшей, чем в 1992-97 годах.

Доля бюджетных ассигнований на сельское хозяйство в процентах к ВВП снизилась с 4,48% в 1992 году до 0,5% в 1996 году и еще раз существенно упала в 1998 году (См. табл. 2.1.1). Состав расходов на сельскохозяйственное производство представлен в таблице 2.1.2. Самая большая часть субсидий производителям приходится на компенсацию затрат на приобретение минеральных удобрений. Вторая по значимости – программа компенсации комбикормов.

Очевидно, что направление бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства необходимо для его нормального функционирования. Такие расходы осуществляются во всех странах. Однако не всегда увеличение расходов напрямую связано с улучшением положения сельхозпроизводителей. Государственная и региональная аграрная политика может приводить к тому, что прямые бюджетные выплаты нарастают, а реальные поступления сельхозпроизводителям сокращаются.

2.1.3.2. PSE

PSE (producer support estimate – оценка поддержки производителя) является показателем, рассчитываемым ОЭСР для многих стран – членов и не членов этой организации. Для России эти показатели ОЭСР впервые рассчитала в 1997 году.

В советский период уровень государственной поддержки сельского хозяйства, измеряемый через PSE, был весьма значителен: на уровне приблизительно 80%. С началом реформ этот уровень резко снизился. В 1992 году значение PSE составляло минус 86%5. Это связано не только с тем, что государство снизило поддержку аграрного сектора, продолжая вести политику ограничения экспорта и субсидирования импорта, но и с макроэкономическими факторами, в частности, с резким обесценением национальной валюты, и с отсутствием развитой инфраструктуры, обусловившим разрыв внутренних и мировых цен.

В таблице 2.1.3 приведены расчеты этого показателя по России в целом с 1994 по 1999 годы, выполненные авторами. Расчеты проводились по методологии ОЭСР, поддержка рыночной цены рассчитывалась на основе данных ОЭСР о справочных ценах и данных Госкомстата РФ о внутренних ценах на реализованную продукцию. Для расчета бюджетных дотаций использовались данные Федерального Казначейства РФ. Поскольку в бюджете не по всем бюджетным выплатам проводится разделение по продуктам, на поддержку которых идут эти выплаты, то распределение бюджетных выплат производилось пропорционально объему реализованной продукции в денежном выражении, что соответствует методу расчета, принятому в ОЭСР. При расчете PSE учитывалось, что большая часть кормов производится в самом сельском хозяйстве и также может субсидироваться. Чтобы избежать двойного счета, отдельно были рассчитаны чистые кормовые субсидии, а затем они исключались при расчете PSE для продукции животноводства.

В 1994 году начался рост PSE, и с 1996 года он стал положительным, хотя и не достиг дореформенного уровня. Рост поддержки обуславливался введением протекционистских мер во внешней торговле, а также некоторыми сдвигами в развитии инфраструктуры. Но увеличение показателя PSE связано также и с тем, что рубль в этот период был переоценен, и, следовательно, при переводе мировых цен во внутренние их значение получается ниже, чем при адекватно оцененном валютном курсе, и разрыв внутренних и мировых цен также оказывается меньше, что приводит к завышению оценки поддержки по сравнению с реальным уровнем.

Рост общего PSE для всех продуктов в 1995 году связан с резким увеличением прямых бюджетных дотаций. Значительный рост продолжался до 1997 года, что объясняется общим улучшением макроэкономической ситуации. Падение PSE в 1998 году вызвано последствиями августовского кризиса. Его влияние связано с тем, что произошла девальвация рубля, и PSE перестал завышать поддержку производителей. Как видно из таблицы 2.1.3, после 1997 года произошло также падение бюджетной поддержки (сумма строк В, Е, Н).

В 1999 году наблюдался небольшой рост бюджетной поддержки сельскохозяйственных производителей в основном за счет увеличения субсидий из региональных бюджетов. При этом поддержка рыночной цены упала, что и обусловило дальнейшее падение показателя PSE. В целом основной составляющей поддержки производителей является поддержка рыночной цены, а значение бюджетных трансфертов со временем снижается.

Таблица 2.1.3 PSE, Россия, 1994-1999

1994

1995

1996

1997

1998

1999*

I. Стоимость произведенной продукции, млн. руб.

73729000

203878000

286899000

309217000

304439

606129

II.1 Оценка поддержки производителя (PSE)

-15708917,39

-16134446,81

53207326,26

83713201,07

26000,52

15434,23

A. Поддержка рыночной цены

-22051965,39

-24523306,81

40072464,26

69969958,07

15209,61

1344,849

B. Выплаты в соответствии с объемом выпуска

2950024

3313079

5025882

5309876

4354,495

4275,912

E. Выплаты в соответствии с объемом использованных ресурсов

443000

1762702

3083098

3123491

2081,917

2364,916

H. Прочие выплаты

2950024

3313079

5025882

5309876

4354,495

7448,558

II.2 Процентный PSE, %

-20

-8

18

26

8

2

* 1999 год – предварительные данные.

Источник: расчеты авторов.

В таблице 2.1.4 приведены показатели PSE, рассчитанные для отдельных продуктов. Как видно из таблицы, в целом, начиная с 1997 года, животноводство поддерживается значительно более сильно, чем растениеводство. Это объясняется высоким уровнем прямых бюджетных дотаций животноводству, предоставлявшихся на протяжении рассматриваемого периода, в то время как для растениеводства основным компонентом PSE является поддержка рыночной цены (MPS – market price support), являвшаяся отрицательной практически для всех продуктов до 1996 года. Поддержка рыночной цены отражает величину разрыва между внутренней и мировой ценой. Он возникает в результате государственного регулирования цен и условий внешней торговли, а также за счет различных несовершенств рынка, которые препятствуют выравниванию цен на внутренних и мировых рынках. К таким несовершенствам рынка относятся асимметрия информации, неразвитость инфраструктуры и ограничения конкуренции, такие как монополии или межрегиональные барьеры.

Для большинства зерновых большая отрицательная поддержка рыночной цены не компенсируется выплатами из бюджета, и в результате имеет место не поддержка, а налогообложение производителей, то есть бюджетные средства расходуются неэффективно. Достаточно высок уровень поддержки кукурузы за счет сложившихся высоких внутренних и относительно низких мировых цен. Высокий уровень PSE для картофеля в 1996-97 годах также достигался за счет высокой поддержки рыночной цены. Среди продукции растениеводства поддерживается также производство сахара, а остальные продукты налогооблагаются.

Таблица 2.1.4 PSE по продуктам, Россия, 1994-1999

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Пшеница

-57

-31

-2

8

-26

-13

Кукуруза

28

21

34

31

4

13

Рожь

-37

7

22

22

-11

-4

Ячмень

-58

-83

-9

2

-12

-34

Овес

-57

-38

16

15

-8

-18

Картофель

-18

-31

60

64

7

-3

Подсолнечник

-77

-12

-22

-30

-59

-38

Белый сахар

-9

-0,2

21

22

37

8

Молоко

-28

33

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.