WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 27 |

Принятие верховными Советами законов сопровождается контролем за их выполнением. Пункт «г» ст. 14 Конституции СССР возлагает на высшие органы государственной власти и органы государственного управления СССР контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР. Конституций союзных республик возлагают на их высшие органы государственной власти и управления установление конституций союзных республик, контроль за их соблюдением, а также утверждение конституций автономных республик. Конституции автономных республик возлагают на их соответствующие органы установление конституций автономных республик, внесение их на утверждение верховных Советов союзных республик и контроль за их соблюдением.

Советские конституции предоставляют верховным Советам право назначать, когда они сочтут необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Верховный контроль, осуществляемый высшими органами государственной власти СССР, союзных и автономных республик, не ограничен ни кругом вопросов, ни кругом государственных органов. Он распространяется на все государственные органы и все вопросы их компетенции.8

Большую помощь в законодательной и контрольной деятельности верховных Советов оказывают их постоянные комиссии. Так же как контроль верховных Советов, контроль их постоянных комиссий не ограничивается задачей укрепления законности, но во многом способствует ее осуществлению. Это предусматривается положениями о постоянных комиссиях. Так, например, Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета в качестве одной из основных задач возлагает на комиссии «контроль за деятельностью министерств и ведомств СССР, других общесоюзных организаций, а также республиканских и местных государственных органов и организаций по проведению в жизнь Конститу-

8 См.: Правовые гарантии законности в СССР. М., Изд. АН СССР, 1962. стр. 62.

6* 115

>>>116>>>

ции СССР, законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума».9

Велика роль депутатов верховных Советов в обеспечении принципа законности в управлении. Участие в работе сессий верховных Советов, их постоянных комиссий, работа депутатов в избирательных округах, в частности по приему ими избирателей, дает им широкие возможности предупреждать и устранять нарушения законов. Советские конституции предоставляют депутатам верховных Советов право запроса и обязывают советы министров и министров, к которым обращен запрос депутата, не более чем в трехдневный срок дать на него устный или письменный ответ в Верховном Совете.

Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. установлен специальный порядок рассмотрения писем депутатов Верховного Совета СССР, направляемых ими в государственные и общественные органы, предприятия и учреждения в связи с выполнением депутатских обязанностей.10

Трудно переоценить роль президиумов верховных Советов в обеспечении законности в советском государственном управлении. Президиумы верховных Советов наделены правом издания указов. Указы, изменяющие и дополняющие действующее законодательство, вносятся на утверждение соответствующих верховных Советов. Осуществление президиумами верховных Советов права толкования законов также способствует укреплению законности.

В период между сессиями верховных Советов президиумы верховных Советов имеют право освобождать от должности и назначать отдельных министров по представлению председателей советов министров с последующим внесением на утверждение верховных Советов. Президиумы верховных Советов наделены правом отменять постановления и распоряжения советов министров в случае их несоответствия закону, а также отменять незаконные решения краевых, областных Советов и Советов автономных областей, а президиумы верховных Советов автономных республик — решения городских и районных Советов. Таким образом, президиумы верховных Советов располагают не только большими профилактическими возможностями, но и правом отмены незаконных актов ряда государственных органов

На своих заседаниях президиумы верховных Советов обсуждают конкретные вопросы укрепления социалистической законности на местах. Так, например, Президиум Верховного Совета СССР 13 октября 1967 г. обсудил вопрос о практике примене-

9 Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, № 42, ст. 536; 1969, № 52, ст. 472.

1° Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 145; соответствующие постановления приняты также президиумами верховных Советов союзных республик.

116

>>>117>>>

ния Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».11 Президиум Верховного Совета РСФСР в июле 1968 г. рассмотрел вопрос о работе местных Советов депутатов трудящихся г. Ленинграда по перевоспитанию лиц, освобожденных от наказания и переданных на поруки.12

Велика роль местных Советов в обеспечении законности в управлении. Эта обязанность на них возложена Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, а также положениями о местных Советах депутатов трудящихся.13 На сессиях Советов нередко обсуждаются вопросы состояния и укрепления социалистической законности. Местные Советы наделены правом отмены решений избранных ими исполнительных комитетов, а также нижестоящих Советов и их исполнительных комитетов. В контроле за соблюдением законности Советам оказывают большую помощь их постоянные комиссии, особенно комиссии социалистической законности, а также депутатские группы (советы).

Делу укрепления социалистической законности во многом способствуют депутаты местных Советов (участие в сессиях Советов, в работе постоянных комиссий, депутатских групп, работа депутатов в избирательных округах, прием ими избирателей и т. д.). Депутаты местных Советов наделены правом запроса к исполнительным комитетам, руководителям их отделов и управлений, а также правом обращения к руководителям учреждений, организаций и предприятий.

Итак, верховные Советы, президиумы верховных Советов и местные Советы депутатов трудящихся — ведущие органы Советского государства — всей своей деятельностью активно способствуют укреплению принципа социалистической законности в советском государственном и общественном управлении, в обеспечении прав и обязанностей участников советских административно-правовых отношений, в поведении лиц и организаций в сфере повседневного хозяйственного, культурного и оборонного строительства, охраны государственной безопасности и общественного порядка.

§ 4. Роль исполнительных и распорядительных органов государственной власти в обеспечении законности в управлении

Основное назначение исполнительных и распорядительных органов Советского социалистического государства заключается в организации практического осуществления его задач и функ-

Ч Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, № 43. ст. 577.

12 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1968, № 31.

13 Примерное положение о сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 76, ст. 132) и др.

117

>>>118>>>

ций, претворении в жизнь выраженной в советских законах воли советского народа, что и определяет огромную роль этих органов в обеспечении социалистической законности в сфере государственного и общественного управления.

Н. В. Шорина, исходя из особого содержания деятельности органов советского государственного управления по обеспечению социалистической законности, пишет: «Таким образом, основным содержанием их деятельности по обеспечению законности является создание условий, обеспечивающих правильную организацию исполнения законов в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности... Другой ее неотъемлемой частью является выявление конкретных правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение правонарушителей к установленным законом видам ответственности. Но это играет в их деятельности вспомогательную, хотя отнюдь немаловажную роль».'4

Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик, предоставляя органам государственного управления право на издание юридических актов, требуют их соответствия законам и актам вышестоящих органов управления, а также проверки их исполнения. Так, например, ст. 43 Конституции РСФСР гласит: «Совет Министров РСФСР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР и РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверяет их исполнение».

Во всей своей организаторской деятельности по подбору кадров, по организации исполнения законов, указов и актов управления, по проверке их исполнения и т. д. органы государственного управления также руководствуются действующими нормами права.

Коллегиальные органы управления нередко специально обсуждают вопросы укрепления законности в подчиненных им органах управления, учреждениях и предприятиях, а также уделяют им внимание в процессе обсуждения различных вопросов хозяйственного и культурного строительства. Так, например, исполнительный комитет Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся 18 августа 1969 г. обсудил вопрос о состоянии работы по выполнению Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» в исполкомах городского и районных Советов.15

Важнейшим организационным средством выявления нарушений законности в управлении является проверка исполнения,

14 Правовые гарантии законности в СССР. М., Изд. АН СССР, 1962, стр. 96.

15 См.: Бюллетень исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся, 1969, № 18, стр. 3.

118

>>>119>>>

составляющая один из главных элементов руководящей деятельности государственных и общественных органов.

В соответствии с указаниями В. И. Ленина Программа КПСС устанавливает, что «главное в деятельности всех государственных органов — организаторская работа в массах, правильный подбор работников, проверка и оценка их по практическим делам, контроль фактического выполнения заданий и решений руководящих органов».16

Задачи проверки исполнения не ограничиваются охраной законности, она обращена ко всему управлению в целом. Проверка исполнения осуществляется постоянно всеми органами управления с активным участием общественности. Она способствует пре-дупрежению нарушений законности в управлении, обнаружению допущенных правонарушений, выявлению породивших их причин и привлечению виновных в правонарушениях к ответственности.

В системе органов государственного и общественного управления действуют органы (комитеты, группы и посты) народного контроля, сочетающие государственный контроль с общественным контролем трудящихся. Основной задачей этих органов «является оказание помощи партийным и государственным органам в систематической проверке фактического исполнения директив Партии и Правительства советскими, хозяйственными и другими организациями, в дальнейшем совершенствовании руководства коммунистическим строительством, в борьбе за всемерный подъем экономики, укрепление государственной дисциплины и социалистической законности».17

В частности, эти органы осуществляют контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан. Комитеты народного контроля наделены правом давать указания об устранении вскрытых в подконтрольных организациях недостатков и нарушений, приостанавливать явно незаконные распоряжения и действия должностных лиц, в предусмотренных Положением случаях налагать на виновных взыскания (постановка на вид, выговор, строгий выговор), производить в установленном порядке денежные начеты, отстранять от занимаемых постов должностных лиц, направлять в органы прокуратуры материа-ры о преступных действиях должностных лиц. Значительные возможности воздействия на виновных в срыве выполнения планов и заданий имеют также группы и посты народного контроля.

Массовость народного контроля и наличие у его органов значительных прав делают его весьма значительной силой фактического контроля исполнения и укрепления социалистической законности.

16 Программа Коммунистической партии Советского Союза, стр. 105

17 Положение об органах народного контроля в СССР (СП СССР, 1969, № 1, ст. 2).

119

>>>120>>>

В системе органов государственного управления действуют специальные органы контроля, надзора и инспекции в области финансов и кредита, промышленности, строительства, сельского хозяйства, торговли, здравоохранения, охраны общественного порядка, охраны природы и т. д.

Общеизвестно, что большое значение в обеспечении законности в управлении имеет деятельность органов государственного управления по приему и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан.18 Каждый субъект советского административно-правового отношения, как правило, наделен действующим законодательством правом обжаловать в установленном порядке незаконные действия другой стороны.

Орган государственного управления, установив по собственной инициативе или по жалобе, сигналу печати и т. д. незаконность того или иного акта, принятого им или подчиненным ему органом, обязан и имеет право отменить незаконный акт и восстановить нарушенные им права и интересы. Незаконный акт подлежит отмене тем органом, которым он издан, или вышестоящим государственным органом.

Порядок отмены актов государственного управления установлен действующими советскими конституциями и текущим законодательством. Федеративным характером Советского государства обусловлены некоторые особенности в наделении этим правом отдельных органов государственного управления. Так, например, Совет Министров СССР не наделен правом отмены постановлений и распоряжений советов министров союзных республик- Он имеет право приостанавливать только лишь те акты этих органов, которые изданы по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР.

Советы министров союзных республик не наделены правом отмены постановлений и распоряжений советов министров автономных республик. Они имеют право приостановить их.

Министры СССР не наделены правом отмены приказов и инструкций министров союзных республик. Министры союзных республик не наделены этим правом в отношении приказов и инструкций министров автономных республик. Министры СССР и союзных республик по вопросам, отнесенным к их ведению, приостанавливают незаконные акты нижестоящих министров и входят с представлениями об их отмене в соответствующие советы министров.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 27 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.