WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 27 |

1. Право укомплектования личного состава организаций и должностей. Особая практическая важность этого права измеряется решающей ролью кадров в деятельности любой государственной и общественной организации. Право укомплектования кадрами органов государственного управления, общественных органов, предприятий, учреждений не сводится к подбору людей и назначению их на должности. Оно охватывает также образование коллегиальных государственных органов и органов общественности.

Различия в порядке укомплектования организаций и должностей кадрами существенны. При этом право укомплектования различных организаций и должностей в сфере управления принадлежит различным субъектам советского права.

Формирование личного состава Совета Министров, утверждение в должности председателей государственных комитетов, министров и других лиц, входящих в состав Совета Министров, производится соответствующим Верховным Советом. В период между сессиями Верховного Совета лиц, входящих в состав советов министров, заменяет другими лицами Президиум Верховного Совета с последующим внесением на утверждение Верховного Совета.

Формирование личного состава исполнительных комитетов местных Советов, утверждение в должности председателей исполнительных комитетов, их заместителей и секретарей исполнительных комитетов, а также начальников управления и заведующих отделами исполнительных комитетов производятся соответствующими местными Советами.

Высшее командование Вооруженных Сил СССР назначается и сменяется Президиумом Верховного Совета СССР. Дипломатические представители СССР и союзных республик в иностранных государствах назначаются и отзываются Президиумом Верховного Совета соответственно СССР или союзной республики.

Осуществление верховными Советами, президиумами верховных Советов и местными Советами этих обязанностей и прав составляют одну из форм их руководства названными органами государственного управления. Поэтому общественные отношения, возникающие в процессе осуществления этой их деятельности, являются государственно-правовыми и регулируются нормами советского государственного права.

Личный состав всех других органов советского государственного управления, в частности государственных комитетов (кроме их председателей), министерств (кроме министров) и других

80

>>>81>>>

органов при советах министров (кроме их руководителей), отделов и управлений исполкомов местных Советов (кроме их руководителей) и структурных подразделений всех органов управления, подбирается и утверждается соответствующими органами государственного управления. Так, например, заместители министров СССР назначаются, члены коллегии министерств СССР утверждаются Советом Министров СССР.25

Личный состав аппарата органов государственного управления предприятий, учреждений укомплектовывается их руководителями. Формирование личного состава общественных организаций, основанных на членстве,26 производится в порядке добровольного вступления в них граждан, их органов — в порядке выборности, а аппарата — путем назначения. Другие организации общественности формируются путем выборов их гражданами (например, товарищеские суды, домовые, уличные, родительские комитеты) или путем укомплектования их органами государственного управления (например, общественные отделы, общественные инспекции исполнительных комитетов).

2. Крупную группу субъективных прав организаций и их должностных лиц в сфере государственного и общественного управления составляют их права предъявлять соответствующие действующему законодательству требования, обязательные для других участников административно-правовых отношений. Эти права делятся на две группы — дисциплинарные и административные. Первые вытекают из обязанностей по руководству деятельностью органов управления, предприятий, учреждений. Содержание таких требований всегда непосредственно связано с деятельностью подчиненных по службе органов и лиц. Таковы, например, требования директора завода, обращенные к рабочим и служащим, исполнительного комитета местного Совета — к его отделам и управлениям.

Право предъявлять административные требования, в отличие от права предъявлять требования дисциплинарные, вытекает из обязанностей органов управления, организаций общественности, должностных лиц, в частности по охране общественного порядка' и безопасности, по надзору за законностью поведения граждан в сфере управления. Эти требования адресуются всем гражданам и тем служащим, которые выполняют обязанности, связанные с охраной общественного порядка и безопасности. Таковы, например, требования начальника поезда о соблюдении правил пользования железнодорожным транспортом, органов пожарного надзора о соблюдении правил противопожарной безопасности, дружинника о необходимости соблюдения общественного порядка и др.

25 См.: Общее положение о министерствах СССР (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116).

26 Имеются в виду организации, деятельность которых регулируется уставами, утвержденными государственными органами.

6 Зак. 51 81

>>>82>>>

К этой, же группе прав следует отнесги права общественных организаций требовать от органов государственного управления и их должностных лиц выполнения ими правовых обязанностей, связанных с деятельностью общественных организаций. Так, например, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР «Об улучшении использования в народном хозяйстве рекомендаций и предложений научно-технических обществ» от 17 октября 1962 г. соответствующие органы государственного управления и должностные лица обязаны привлекать научно-технические общества к разработке и обсуждению проектов годовых и перспективных планов научно-исследовательских работ и внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство и планов организационно-технических мероприятий, к выполнению мероприятий, предусмотренных этими планами, а также создавать необходимые условия для успешной деятельности научно-технических обществ. При этом установлены сроки рассмотрения органами государственного управления и должностными лицами предложений центральных и местных органов научно-технических обществ по научно-техническим и научно-экономическим проблемам, имеющим важное народнохозяйственное значение.27 Можно привести и другие аналогичные примеры.

Пределы и характер требований организаций и должностных лиц определены государственными актами. Юридический характер этих требований состоит не только в том, что они установлены нормами права, но и в том, что они обеспечены, кроме мер убеждения, составляющих главную гарантию их исполнения, силой государственного принуждения. Неисполнение законного требования влечет ответственность виновных перед государством.

3. Огромное воспитательное стимулирующее значение имеет право организаций и должностных лиц на поощрение отличившихся в исполнении трудовых, оборонных и иных обязанностей.

Правом на поощрение из числа субъектов советских административно-правовых отношений наделены органы государственного и общественного управления, в частности администрация предприятий, учреждений, организаций.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде предусматривают следующие поощрения рабочих и служащих за успехи в работе: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой, занесением в Книгу почета, на Доску почета.

Правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие поощрения. Рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного

27 СП СССР, 1962, № 19, ст. 154; СП РСФСР, 1962, № 23, ст. 112.

82

>>>83>>>

и жилищнобытового обслуживания (путевки в санаторий и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т. п.), а также преимущество при продвижении по работе. За особые трудовые заслуги рабочие и служащие представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий, в частности звания лучшего работника по данной профессии.28

Положениями об орденах и медалях, о присвоении почетных званий регулируется порядок представления к ним. Комитетами по Ленинским и Государственным премиям при Совете Министров СССР присваиваются звания лауреатов этих премий. Решения комитетов о присуждении званий подлежат утверждению ЦК КПСС и Советом Министров СССР.

4. Органы и должностные лица управления наделены правом применять меры принуждения, как правило, в целях охраны действующих норм советского права от нарушений, а также в указанных законом случаях государственной необходимости, вызванной чрезвычайными условиями (например, реквизиция). Меры государственного принуждения применяются в пределах и порядке, предусмотренных действующим законодательством. Органы общественности и их представители применяют меры -общественного принуждения, предусмотренные законодательством и актами общественных организаций.

5. Важное место в системе субъективных прав организаций и должностных лиц занимает право распоряжения материальными ценностями, находящимися в их ведении. Так, например, Министерство СССР распоряжается ему выделенными материальными ресурсами и несет ответственность за материально-техническое снабжение предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему министерства.29

Широким кругом прав по распоряжению материальными ценностями наделены директора предприятий.30

6. Многие организации и должностные лица наделены правом в установленном порядке учреждать новые организации и должности в них. Так, например, Совет Министров СССР образует, в случае необходимости, специальные комитеты и главные управления по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства (п. «е» ст. 68 Конституции СССР). Право на образование специальных органов управления хозяйственным и культурным строительством конституциями союзных республик предоставлено также советам министров союзных республик.

28 Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, № 29, ст. 265.

29 См.: Общее положение о министерствах СССР (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116).

30 См.: Положение о социалистическом государственном производственном предприятии (СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155).

6* 83'

>>>84>>>

В установленном порядке организации и должностные лица имеют право учреждать новые должности в подведомственном им аппарате.

Круг субъективных прав организаций и должностных лиц в сфере управления не ограничивается названными выше правами. Но именно эти имеют наиболее важное значение для исполнения возложенных на них правовых обязанностей.

Содержание этой главы дает возможность сформулировать следующие выводы:

1. Через советские административно-правовые отношения реализуются многие экономические, политические, культурные и оборонные задачи Советского государства. Этим определяется их место в системе советских общественных отношений и важность правильного их развития соответственно требованиям объективных законов, действующих в нашем обществе.

2. Советская система обязанностей и прав субъектов административного права, составляющая содержание их взаимоотношений, выражает социалистическую сущность советского государственного управления, его подлинный демократизм, сочетание интересов развития общества и личности.

3. Различия в правовом положении субъектов советского административного права (в объеме и характере их обязанностей и прав) не выходит за рамки их равенства перед советским законом и равной возможности защиты законных интересов.

4. Разнообразие конкретных обязанностей и прав участников административно-правовых отношений цементируется единством их управленческого характера, что отграничивает их от обязанностей и прав субъектов других отраслей советского права.

>>>85>>>

Глава 4

ОБЪЕКТЫ

советских административно-правовых отношений

§ 1. Понятие объекта советского

административно-правового отношения

Понятие объекта марксистско-ленинская философия определяет как предмет познания и воздействия человека (субъекта).

Определение объекта правового отношения должно в основном соответствовать этому определению, выражающему наиболее общие признаки объекта, независимо от его конкретной сущности, и вместе с тем отражать его специфику, вытекающую из особенностей правоотношения как социального явления.

При этом, как убедительно пишет Н. Г. Александров, понятие объекта правового отношения не следует отождествлять с понятием объекта правового регулирования, которым всегда является поведение людей. В отличие от последнего объект правового отношения — это внешний конкретный предмет поведения людей, по поводу которого возникает правоотношение.1

В правовом отношении участвуют по меньшей мере две стороны, при этом нередко с несовпадающими интересами и различно направленной волей. Гармония интересов субъектов присуща многим, но не всем правоотношениям. Так, например, правоотношения, порождаемые гражданскими исками, уголовными и административными правонарушениями, по этому признаку значительно отличаются от правоотношений, возникающих при поступлении детей в школу, при приеме больного врачом, при выдаче гражданину паспорта, при регистрации брака и т. д. Эти особенности правоотношений во многих определениях их объектов не учитываются. Так, например, О. С. Иоффе определяет объект правоотношения как «то, на что направлено или на что воздействует правоотношение».2

1 См.: Н. Г. Александров. Законность и правоотношения в советском обществе. М., Госюриздат, 1955, стр. 116—117; Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., Госюриздат, 1961, стр. 249— 255; Теория государства и права. М., «Юридическая литература», 196S, стр. 552.

2 Общая теория государства и права. Изд. ЛГУ, 1961, стр. 394.

85

>>>86>>>

Направленность и воздействие правоотношения определяется выраженной в нормах права государственной волей, установившей права и обязанности его участников. Воля последних, их поведение должны соответствовать требованиям нормы права, но они могут фактически расходиться с этими требованиями. Противозаконная воля участников правоотношения может породить его противозаконный результат. Указанная в нормах права социальная цель в таких правоотношениях не достигается. Таковы, например, правоотношения между судом, с одной стороны, и подсудимым или истцом, с другой стороны, породившие незаконный приговор или незаконное решение суда.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 27 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.