WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 34 |

Состав антикризисных мер необходимосущественно расширить, отказавшись от "легких" решений сокращениягосударственных расходов и увеличения внешнего долга. Это означаетнеобходимость существенного увеличения бюджетных доходов, реструктуризациигосударственных обязательств, повышения действенности валютного регулирования иконтроля, а также применения комплекса мер, направленных на оживлениепроизводства, резкое повышение инвестиционной и инновационной активности,обеспечение выживания населения. Возможности для этого пока еще есть. Но чтобыих раскрыть, нужно решиться на действительно, как заявляет правительство,радикальные меры. Только не в отношении собственного населения и будущегостраны, которые правящая олигархия пытается разменять на один — два года продления "статус-кво",а в переориентации экономической политики государства — с поддержания сверхдоходовфинансовых спекуляций на стимулирование роста производства и инвестиций,реальных доходов населения. Для этого должна быть предпринята следующая системамер по преодолению кризиса и созданию необходимых условий для устойчивогосоциально-экономического развития страны.

3.1. Антикризисныемеры.

1. Прекращение саморазрушения финансовойсистемы, декоммерциализация Центрального банка, преодоление долгового ибюджетного кризисов.

Как было показано выше, главнаянепосредственная причина углубляющегося долгового кризиса связана с тем, чтоденежные власти —Минфин и Центробанк —выстроили финансовую "пирамиду" гособязательств с невиданной в мировой практикенормой доходности, исключающей возможность их погашения: ведь если берут взаймы с намерением вернуть, то процент за кредит не должен превышать темпаприроста доходов. В случае с ГКО все наоборот: размещение обязательств сдоходностью в десятки процентов годовых в реальном выражении, проходило приотрицательных темпах роста экономики и сокращении доходной базы бюджета. Притаком соотношении роста долговых обязательств и сокращения доходов заемщиканеизбежно наступает его банкротство, что и произошло 17 августа 1998г.

Демонтаж механизма саморазрушенияфинансовой системы, созданного государственными органами регулирования,предполагает декоммерциализацию деятельности "денежных властей". Превалированиекоммерческих интересов в органе, осуществляющем государственное регулированиеденежного обращения, должно быть исключено. Необходимо, в частности, прекратитьпрактику извлечения Центральным банком сверхприбыли за счет сооруженияфинансовых "пирамид" и других сверхприбыльных спекулятивных операций,подрывающих стабильность финансовой системы государства. В сложившихся условияхнадо решить вопрос о перечислении всей прибыли Центрального банка в доходфедерального бюджета. Ведь ее источник — государственная монополиярегулирования денежного обращения и естественно требовать, чтобы доходы отосуществления этой монополии шли в казну, а не на обслуживание ведомственныхинтересов.

Наряду с действиями правительства поповышению налоговой дисциплины, эффективности использования госимущества,расширению сферы действия вмененных налогов на малый бизнес, усилениюгосударственного контроля за рынком алкогольной продукции, целесообразновосстановить экспортный тариф на вывоз природного газа, или, как это сделано вомногих странах —ввести госмонополию на этот вид деятельности. Это позволило бы увеличитьежегодные доходы государственного бюджета на 30-50 млрд. руб.Строгое соблюдениеЗакона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спиртаи алкогольной продукции" и реальное введение государственной монополии наимпорт и оборот алкогольной продукции дали бы дополнительный доход — не менее 15 млрд. руб. в год.Кроме того, последовательное применение необходимых мер по защите внутреннегорынка, предусмотренных Законом "О государственном регулировании внешнеторговойдеятельности", отмена необоснованных льгот в таможенном законодательствепозволили бы получить дополнительный доход до 30 млрд. руб. в год.

Вместе с указанными выше мерами, этопозволит на треть поднять доходы бюджета, существенно снизить издержкиобслуживания госдолга, прекратить их рост. Это открывает возможность решитьпроблему преодоления бюджетного кризиса не прибегая к секвестру расходов, атакже погасить имеющуюся задолженность государства перед предприятиями инаселением.

2. Повышениеэффективности валютного регулирования и контроля.

Наряду с очевидными мерами по ужесточениюприменения санкций в отношении нарушений валютного законодательства (в томчисле, за несоблюдение ограничений на приобретение иностранной валютыисключительно на цели оплаты импортных контрактов и других разрешенных закономтекущих операций) необходимо принять ряд серьезных решений по усилению защитынашего финансового рынка от неблагоприятных колебаний мировой конъюнктуры:восстановить ограничения на вывоз капитала, ограничить сферу использованиявалютных счетов, провести централизацию валютных резервов. Последняя взависимости от доверия общества к проводимой политике и его готовности ейсодействовать может иметь разный масштаб. В случае ее ограниченности толькобанковской системой (конвертацией валютных банковских счетов в рублевые) объемвалютных резервов Центрального банка может быть увеличен до 22-25 млрд.долл.Если дополнить эти меры дедолларизацией сбережений, находящихся "в чулках" унаселения, объем валютных резервов превысит 50 млрд.долл., что позволит легкообеспечить устойчивую стабилизацию рубля на новом уровне обменного курса,который должен обеспечить поддержание конкурентоспособности не менее 2/3отечественных товаропроизводителей, а также потребности поддержания платежногобаланса.

Централизация валютных резервов должнасопровождаться введением ограничений на использование валютных счетовпредприятиями, восстановлением обязательной продажи валютной выручкиэкспортеров Центральному банку, введением ограничений на вывоз прибыли отопераций на рынке ценных бумаг, установлением государственного контроля заэкспортом основных сырьевых товаров, концентрацией валютной выручки на счетах внескольких государственных банках, введением ограничений на импорт предметовроскоши, а также на вывоз иностранной валюты для оплаты услуг. В целяхстимулирования дедолларизации сбережений населения целесообразно предусмотретьвведение государственных гарантий по банковским вкладам физических лиц,совершенных в валюте и конвертированных в рубли при условии использования ихсоответствующими банками для кредитования развития производственной сферы иинвестиций. Комплекс этих мер позволит надежно зафиксировать обменный курсрубля на новом уровне на длительный срок, что крайне важно для прекращенияажиотажного спроса на валюту и бегства от рубля, предотвращения втягиванияэкономики в самоусиливающиеся механизмы "раскрутки" инфляции. При необходимостиодновременно с девальвацией рубля до нового фиксированного уровня обменногокурса можно пойти на временное "замораживание" внутренних цен, чтобы сдержатьих резкое повышение и создать условия для наращивания внутренного производства,смягчив также снижение уровня жизни.

Одновременно в целях предотвращениявозникновения дефицита товаров первой необходимости, не производимых в нужномколичестве внутри страны, придется временно (не более чем на год) восстановитьмеханизм централизованного финансирования критического импорта. Для этогонаряду с обязательной продажей экспортной выручки придется восстановитьгосударственную монополию на экспорт газа. Необходимым условием организацииэффективного валютного контроля является наведение порядка в главном органевалютного контроля —Центральном банке. Необходимо обеспечить прозрачность деятельности Центральногобанка в отношении политики размещения валютных резервов, операций на открытомрынке в целях регулирования обменного курса рубля, усилить контроль задеятельностью дилеров Центрального банка, исключить возможность злоупотребленийв этой сфере.

Учитывая нестабильную ситуацию на мировомфинансовом рынке и необходимость дедолларизации российской экономики необходимопринять меры по повышению устойчивости структуры валютных резервов страны, ихдиверсификации, отказу от привязки рубля к доллару как в формировании валютныхрезервов, так и в политике регулирования и номинирования обменного курса.Целесообразно ввести ограничения на ввоз иностранной наличной валюты поустановленным нормативам для физических лиц, при запрете на эти операции состороны юридических лиц, за исключением Центрального банка. Одновременножелательно расширение практики использования рубля во внешнеторговых расчетах,а также в качестве резервной валюты в СНГ. Наряду с намерением правительствапрекратить деятельность оффшорных зон на территории России, следуетпредусмотреть применение санкций в отношении коммерческих структур, нелегальновывезших капитал или ведущих платежно-расчетное обслуживание проводимой вРоссии деятельности в зарубежных оффшорных зонах.

3. Меры посозданию условий для оживления производства и инвестиционной активности,нормализации платежного оборота.

Оздоровление финансовой системы ипредотвращение угроз спонтанного углубления долгового и бюджетного кризисов,саморазрушения финансовой системы невозможно без дополнения антикризиснойпрограммы давно назревшими мерами в производственной и инвестиционной сфере.Необходимо добиться наконец:

—исполнения Бюджета развития в части предоставления государственных гарантий подинвестиционные кредиты;

—выполнения государственной инвестиционной программы;

—прекращения импорта за счет государственного бюджета при наличии аналогичнойпродукции отечественного производства;

—безусловного исполнения предусмотренных законом о федеральном бюджетеобязательств по урегулированию проблемы просроченной задолженности по платежамв бюджет предприятий оборонной промышленности, образовавшейся из-занедофинансирования оборонного заказа. Необходимо поставить точку в процессемассовой приватизации госпредприятий с использованием инвестиционных конкурсов,так как неопределенность с правами собственности инвесторов, не выполнившихсвои обязательства, блокирует развитие предприятий. Для этого следует провестиинвентаризацию исполнения обязательств инвесторов, приобретших акцииприватизированных предприятий на условиях инвестиционных конкурсов, и отменитьсделки, по которым обязательства не выполнены.

Наряду с характеризуемыми ниже мерами поизменению денежной политики должны быть проведены очевидные срочные меры посмягчению кризиса платежей, в том числе:

—реструктуризация и списание накопленной задолженности по процентам запросроченные долги перед государственным бюджетом, снижение пеней и штрафов приусловии своевременного выполнения текущих налоговых обязательств;

—проведение взаимозачета и реструктуризации задолженности предприятийодновременно с созданием механизма взыскания просроченной задолженности сдолжников;

—проведение секьюритизации и организация оборота просроченной дебиторскойзадолженности;

— введениецентрализованной системы учета и переучета векселей Центральным банком, преждевсего, для наиболее крупных предприятий-держателей дебиторскойзадолженности;

— созданиенеобходимых условий для оборота залоговых инструментов, включая складскиесвидетельства.

Преодоление платежного кризиса немыслимобез устранения накопившихся ценовых диспропорций, снижения цен наэнергоресурсы, тарифов на электроэнергию, услуги транспорта и связи. Хотя этоневозможно сделать за несколько месяцев, определенные меры по их смягчениюмогут быть приняты —как административные (замораживание или принудительное снижение соответствующихцен и тарифов), так и договорные (соглашения между энергетиками,транспортниками и потребителями их продукции).

Предлагаемые радикал-либералами массовыебанкротства неплатежеспособных предприятий нельзя рассматривать в качествеантикризисной меры —ее применение требует длительного времени, больших затрат и далеко не всегдадает положительный эффект с точки зрения последующего развития предприятия.Скорее как антикризисную следует рассматривать меру по национализациинеплатежеспособных предприятий, имеющих стратегическое значение для экономикистраны, с их последующей реструктуризацией, повышением эффективностиработы.

Несмотря на скудность нашего бюджета, можнобыло бы пойти на увеличение государственных закупок в целях обеспеченияобщественных нужд, модернизации жилищно-коммунального сектора, учрежденийздравоохранения и образования, что стимулировало бы развитие производства.Положительный эффект дало бы введение системы общественных работ напринадлежащих государству объектах инфраструктуры с натуральной формой оплаты.Надо подумать о введении контроля правительства за закупками оборудования длягосударственных предприятий, прежде всего — естественных монополий, с цельюих ориентации на закупки отечественного оборудования.Необходимо изжить,наконец, практику предоставления государственных гарантий под финансированиеиностранных связанных кредитов при наличии аналогичной продукции отечественногопроизводства, переориентировать политику предоставления государственныхгарантий на поддержку отечественных инвесторов и закупку отечественногооборудования.

Необходима активизация внешнеторговойполитики:

—применение мер по защите рынка в соответствии с Федеральным законом "О мерах позащите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнейторговли товарами";

—корректировка импортного тарифа с учетом возможностей импортозамещения в целяхповышения загрузки простаивающих производственных мощностей отечественныхтоваров;

— активноеприменение компенсационных пошлин, в том числе в отношении импортапродовольственных товаров, с целью выравнивания условий конкуренции навнутреннем рынке;

—прекращение практики предоставления правительством льгот по уплате импортныхпошлин, в том числе с ввозимых летательных аппаратов, других видов производимойв России техники, подакцизных товаров;

—стимулирование экспорта, в том числе за счет резкого расширения практикипредоставления государственных гарантий под экспортные кредиты;

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 34 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.