WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 34 |

Четвертое направление —передача под контроль иностранного капитала важнейших предприятий и отраслейэкономики. Иностранный капитал уже доминирует на российском рынке корпоративныхценных бумаг. Заинтересованные транснациональные корпорации далеко продвинулисьв скупке акций российских предприятий-конкурентов, установлении контроля надрядом стратегически важных отраслей российской экономики. Даже в естественныхмонополиях, критически важных для обеспечения национальной безопасности страны— электроэнергетике,газовой промышленности, телекоммуникациях, — была организована быстраяпередача акций иностранным "инвесторам".

Параллельно росту государственного долгарасширялась передача под контроль иностранных компаний ключевых отраслейнародного хозяйства страны: приборостроения, цветной металлургии, фондовогорынка, рынка страховых и информационных услуг, добывающей промышленности. Нашатоваропроводящая сеть уже переориентирована на импорт, доля которого в торговлеустойчиво превышает 50%. С заключением договоров с иностранными компаниями опередаче им в эксплуатацию месторождений природных ресурсов на условиях разделапродукции, предусматривающих примат международного права и отказ российскогогосударства от иммунитета, ценные участки российских недр, а вслед за ними иобширные российские территории окажутся под непосредственным контролемтранснационального капитала.

Пятое направление— дезинтеграциястраны, ее распад на самоуправляющиеся территории, разрушение единого правовогои экономического пространства, втягивание субъектов Федерации в отношенияодносторонней зависимости от иностранного капитала. Этот путь "автоматически"решает многие проблемы колонизации России, снимая значимость общефедеральнойполитики и самого понятия российского национального суверенитета.

До осени 1998 г. правительство активнодействовало по четырем первым направлениям, которые для камуфляжа былиобъявлены "вторым этапом реформы". Среди его важнейших целевых установок— скорейшееприсоединение России к упомянутым международным договорам и организациям налюбых условиях, безусловное выполнение обязательств по растущемугосударственному долгу как главная цель бюджетной политики государства,сокращение социальных расходов как ведущее направление социальной политики. Вмеморандуме об экономической политике российского правительства и Центрального1998 г. был заложен приоритет международного права в соглашениях российскогоправительства с иностранными инвесторами.

По шестомунаправлению — колонизации России — идут подготовительные работы:исподволь поощряется международное признание криминального режима в Чечне,усиливаются внешние контакты и претензии на независимость ряда российскихавтономий, разрушается общее экономическое и правое пространство страны.Дляспециалистов ясно, что после нескольких лет такой политики Россия обреченастать колониальной страной, расчлененной на сферы влияния между разнымигруппами кредиторов и зарубежных корпораций. Закрепление колониальнойзависимости России вовсе не обязательно предполагает лишение страны формальныхпризнаков политического суверенитета. Современная практика неоколониализмаэтого, как правило, не предусматривает. Для экономической эксплуатации той илииной страны нет нужды ее оккупировать — гораздо выгоднее и дешевлеустановить контроль над ее руководством, втянуть в долговую зависимость,установить примат международного права в национальномзаконодательстве.

Важным элементом пятого направлениянеоколониальной политики является регионализация России, которая часто ошибочнопутается с федерализацией. В отличие от последней реальная практикаприспособления субъектов Федерации к ухудшающейся макроэкономической ситуации ибюджетному кризису сопровождается их правовым и политическим "отгораживанием"от федерального центра, ползучей феодализацией социально-экономических иполитических отношений во многих регионах. Это предопределяет доминированиецентробежных тенденций над центростремительными, подмену самостоятельностирегионов фактической дезинтеграцией единого правового и экономическогопространства страны.

Как правило, в странах с федеративнымполитическим устройством различия между субъектами федерации в уровнесобственных бюджетных доходов, так же как и в уровне доходов населения, непревышают нескольких процентов. При этом отставание какого-либо региона поуровню доходов более чем на треть воспринимается как общефедеральная проблема,требующая специальных мер по выравниванию доходов, подтягиванию "отстающего"субъекта федерации до среднего уровня. У нас различия по сбору налогов начеловека между субъектами Федерации достигают 16 раз, а разрыв в величинебюджетных расходов на человека — 12 раз. Без учета наиболее и наименее благополучных в этомотношении субъектов Федерации (соответственно — автономных округов Тюменскойобласти и республик Северного Кавказа) различия в этих показателях достигают 6раз. При этом более чем у трети субъектов Федерации величина всех собираемыхналогов устойчиво меньше бюджетных расходов — они не могут "свести концы сконцами", даже если Центр оставит в их распоряжении все собираемые на ихтерритории федеральные налоги. Более чем на треть бюджетные доходы такихсубъектов Федерации формируются за счет финансовой помощи федерального бюджета,при этом более чем у десяти субъектов Федерации эта доля превышаетполовину.

Столь глубокая дифференциация субъектовФедерации по уровню налоговой базы и бюджетных расходов связана с различиями вуровне производства и структуре экономики. Учитывая, что основную частьналоговой нагрузки несет производственная сфера, первый фактор являетсярешающим. В настоящее время по объему производства промышленной продукции надушу населения субъекты Российской Федерации различаются более чем в 100 раз.Даже если не принимать во внимание экстремальные наблюдения (некоторыеавтономные округа Сибири и некоторые республики Северного Кавказа, гдесреднедушевой уровень промышленного производства — менее 10% от среднероссийского),различия достигают пятикратной величины. Аналогичная ситуация и с уровнемсельскохозяйственного производства, и с уровнем капитальных вложений.Соответственно различаются регионы и по уровню жизни. Дифференциация субъектовФедерации по показателю отношения среднедушевых доходов к прожиточному минимумудостигает 5 раз. При этом у трети регионов данный показатель не превышает 150%,что означает практически поголовную нищету.

Самое неприятное заключается в том, чтосложилась устойчивая тенденция углубления дифференциации субъектов Федерации,главным образом, за счет ухудшения положения наиболее бедных. Хотя по итогампоследних 7 лет спад производства наблюдается во всех без исключения субъектахФедерации, в четверти из них он превышает трехкратную величину. В большинствесубъектов Федерации с наихудшим отношением среднедушевых доходов к прожиточномуминимуму показатель систематически снижается в течение последних четырех лет.Даже в 1997 году при стабилизации производства и относительно небольшомсокращении инвестиций в среднем по России, в большинстве депрессивных регионовситуация ухудшилась.

Увеличение дифференциации субъектовФедерации происходит за счет различий в темпах спада производства. Этоозначает, что углубляющаяся дифференциация регионов по уровню бюджетных доходовпроисходит на фоне сокращения общей налоговой базы и, следовательно, снижениявозможностей федерального бюджета в оказании финансовой поддержки бюджетамсубъектов Федерации. Различия между регионами по уровню бюджетнойобеспеченности еще более усиливаются за счет опережающего ухудшения этогопоказателя в наиболее бедных субъектах Федерации. Углубление дифференциациисубъектов Федерации по уровню социально-экономического развития и бюджетнойобеспеченности усугубляется последствиями дезинтеграции экономики и оттокакапитала из производственной сферы в спекулятивную.

Происходящее в результате этогообезденеживание производственной сферы влечет, в свою очередь, территориальнуюдезинтеграцию денежной системы. В 1996-1997 гг. более 40% поступлений побюджетам субъектов Федерации были обеспечены безденежными зачетами. У четвертисубъектов Федерации доля безденежных зачетов в общем объеме налоговыхпоступлений составляет более 60%. Фактически во многих регионах страныпроизошло замещение полноценных денег денежными суррогатами, имитируемымисубъектами Федерации самостоятельно, без согласования с Центром. Вследствиепроводившейся макроэкономической политики они уже "выпали" из единой денежнойсистемы, цементирующей в условиях рынка общее экономическое пространствостраны. Наряду с абсолютным сокращением расходов федерального бюджетаспонтанное приспособление правительства к бюджетному кризису включает в себяперераспределение расходов бюджетной системы, в особенности социальных, науровень субъектов федерации.

При этом адекватного расширения ихналоговой базы не происходит — величина трансфертов из федерального бюджета в региональныеуменьшается. Центр компенсирует недостаток источников доходов бюджетовсубъектов Федерации предоставлением им широкой самостоятельности. Регионыпользуются последней для латания дыр в своих бюджетах путем привлечения внешнихкредитов. Фактически этот процесс идет полным ходом. Зарегистрировано свыше 300эмиссий облигационных займов субъектов Федерации и муниципальных образований.Объем эмитированных долговых обязательств субъектов Федерации оценивался в 1997г. в 24 трлн. руб. и 900 млн. долл. Темп роста этих займов составил в 1997 г.2,7 раза. [37]. При этом до 20% этих обязательств размещается срединерезидентов [38].

Вместе с тем возможности привлечения займовсубъектами Федерации без надежного залогового обеспечения весьма ограничены.Поэтому в условиях обостряющегося бюджетного кризиса власти субъектов Федерациивынуждены будут расширять практику внешних займов, предлагая в качестве ихобеспечения права на использование месторождений природных ресурсов.Необходимая правовая база в виде законодательства о соглашениях о разделепродукции, позволяющая сделать запасы недр относительно ликвидным товаром, дляэтого уже создана. Нарабатывается опыт создания и использования в целяхпривлечения внешних займов региональных залогово-гарантийных фондов. В то жевремя наращивание государственного долга в условиях экономического спадаоставляет мало шансов на его своевременное погашение. Для этого темпыэкономического роста должны быть выше процента по привлекаемым займам или самизаймы должны размещаться целевым образом в инвестиционные проекты, имеющиедоходность выше процента по займам. Как правило, этого не наблюдается: размещаясвои долговые обязательства на внешнем рынке под 12-16% годовых, субъектыФедерации тратят привлеченные средства на финансирование своих текущихрасходов, латая дыры региональных бюджетов.

В ситуации продолжающейся депрессиинеизбежным станет наступление неплатежеспособности и введение процедуротчуждения заложенных в обеспечение внешних займов участков недр. Это, в своюочередь, поставит вопрос о внешнем контроле за использованием соответствующихтерриторий и методах принудительного обеспечения прав кредиторов нараспоряжение российскими недрами.

Предвидя такой сценарий развития событий,мировая олигархия готовит правовую и силовую инфраструктуру обеспечения своихинтересов в спорных с Россией ситуациях. С правовой точки зрения, Россиюзаставляют взять на себя обязательства по распространению режима международногоправа на регулирование оборота российских участков недр, навязывая механизмсоглашений о разделе продукции при их использовании, втягивают в договор обЭнергетической хартии, предусматривающий отказ России от каких-либо ограниченийна участие иностранных компаний в освоении российских энергоресурсов и ихвывозе за рубеж.С силовой точки зрения, приближение НАТО вплотную к российскимграницам и расширяющаяся практика использования военной силы альянса дляурегулирования спорных политических и экономических проблем составляет элементыотработки механизма будущего принуждения России и стран содружества квыполнению навязанных международных обязательств.

В российских условиях кризисного сокращенияпроизводства копирование принятых за рубежом принципов бюджетного федерализма иследование навязываемым транснациональным капиталом тенденциям регионализацииэкономик крупных стран, приводит к ситуации, когда "бедные становятся всебеднее", а возможности сближения уровня жизни в регионах ухудшаются. Различиямежду регионами в уровне жизни приобретают качественный характер, что усиливаеттенденции дезинтеграции страны, порождая разный характеробщественно-политических отношений в различных субъектах Федерации. Разрушаетсяединое социальное пространство страны — реальные права граждан исоциальные гарантии существенно различаются в зависимости от места жительства.Социально-территориальная структура страны приобретает типичнофеодально-колониальные черты: богатеющая столица все более отдаляется по уровнюи стилю жизни от беднеющей провинции; при этом стремление региональной элиты"быть на столичном уровне" порождает в депрессивных регионах тенденциифактической феодализации социально-экономических отношений. Вслед заразрушением целостности социального пространства страны все отчетливеепроявляются тенденции политической дезинтеграции и усилениясепаратизма.

Результаты проводившейся компрадорскойолигархией политики не сводятся к утрате национального суверенитета России надчастями своей территории и ключевыми элементами экономической системы. Не менеестрашным является закрепление на долгосрочную перспективу колониального путиэволюции России, утрата внутренних источников экономического роста. При такомсценарии развития событий нам еще долго не удастся восстановить прежний уровеньэкономической активности. Расширение экспорта сырья не сможет возместитьпотерь, обусловленных свертыванием обрабатывающей промышленности и производстватоваров народного потребления. После более чем двукратного спада промышленногопроизводства экспортно-сырьевая ориентация российской экономики не позволитвыйти на устойчивый экономический рост с темпом более 2% в год, что будетозначать закрепление тенденций дальнейшего отставания России огтпромышленно-развитых стран по уровню социально-экономического развития[74].

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 34 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.