WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Следует отметить, что отмеченный рост планируемых объемов финансовой помощи в последних законах о федеральном бюджете по сравнению с предыдущими периодами обусловлен как прямым увеличением объемов распределяемой между регионами федеральной помощи вследствие централизации в федеральном бюджете некоторых видов налоговых доходов (главным образом, доходов от налога на добавленную стоимость и подоходного налога), так и группировкой в разделе "Финансовая помощь бюджетам других уровней" закона о федеральном бюджете средств, планирование и распределение которых между регионами в законе о бюджете ранее не осуществлялось.

В составе раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" закон о федеральном бюджете на 2002 год предусматривает следующие виды финансовой помощи:

- трансферты из Фонда поддержки субъектов Российской Федерации (в том числе – финансовая поддержка северного завоза и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области);

- субвенции и субсидии из Фонда компенсаций;

- субсидии из Фонда софинансирования социальных расходов;

- субсидии из Фонда реформирования региональных финансов;

- финансирование федеральных программ развития регионов за счет средств Фонда регионального развития;

- дотации и субвенции бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

- финансовая поддержки города-курорта Сочи;

- финансирование программ развития наукоградов;

- финансирование Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России";

- финансирование работ по сбору и утилизации радиоактивных отходов;

- финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления;

- дотации на стабилизацию доходной базы бюджетов субъектов Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Как и прежде, основную часть финансовой помощи бюджетам других уровней составляют дотации из Фонда финансовой поддержки регионов и целевая финансовая помощь из Фонда компенсаций. Суммарный объем средств, предполагаемых к распределению по этим каналам в 2002 году, составляет 68% всего объема федеральной финансовой помощи, что несколько выше аналогичного показателя для 2001 года (закон о федеральном бюджете на 2001 год предусматривал, что с учетом распределения дополнительных доходов доля рассматриваемых видов финансовой помощи в общем объеме федеральной финансовой поддержки субнациональных бюджетов составит 66%). Данная тенденция является положительным фактом, т.к. средства указанных фондов, в отличие от большинства остальных видов финансовой помощи, рассчитываются в соответствии с едиными для всех субъектов Федерации методиками в соответствии с факторами, определяющими объективную потребность региональных бюджетов в средствах.

Рассматривая закон о федеральном бюджете на 2002 год в части финансовой помощи, выделяемой в виде дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов и средств Фонда компенсаций следует отметить, что в 2001 году продолжилось совершенствование методик распределения указанных фондов. Так, методика оценки налогового потенциала бюджетов субъектов Федерации была скорректирована с целью более полного учета отраслевой структуры промышленности субъектов Федерации. Начиная с 2002 года за счет средств Фонда компенсаций производится финансирование выполнения двух дополнительных федеральных расходных мандатов: в дополнение к субвенциям на реализацию закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и субсидиям на реализацию закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", из Фонда компенсаций выделяются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении “Маяк” и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов. Суммы вновь вводимых субсидий рассчитываются исходя из численности получателей указанных льгот в субъектах Федерации, минимального размера субсидии в расчете на одного получателя, а также федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для данного субъекта Федерации.

При анализе раздела закона о федеральном бюджете на 2002 год, определяющего объемы финансовой помощи субнациональным бюджетам, следует отметить, что, несмотря на то, что ряд направлений оказания финансовой помощи субнациональным бюджетам представляется обоснованным с точки зрения их объемов, целей и критериев распределения (трансферты из ФФПР, средства Фонда компенсаций), иные формы передачи федеральных средств в бюджеты нижестоящего уровня вызывают определенные вопросы.

Так, не представляется очевидной необходимость выделения дотаций на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской области в виде целевых дотаций отдельной статьей. По-видимому, указанные средства необходимо распределять в составе трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов в виде нецелевых дотаций, т.к. задачей федерального правительства является не выравнивание тарифов на электроэнергию на всей территории страны, а создание возможностей для региональных властей по предоставлению одинакового уровня государственных услуг. Включение фактора величины энерготарифа в формулу расчета суммы дотации из ФФПР позволит предоставить региональным властям возможность компенсации затрат населения на оплату высоких энергетических тарифов с помощью предоставления адресных дотаций низкодоходным группам населения. С другой стороны, в случае, если органы власти субъекта Федерации считают, что иные виды расходов являются более предпочтительными по сравнению с компенсацией тарифов на электроэнергию, они будут иметь возможность использования полученных средств на иные цели. Аналогичные соображения можно привести в отношении средств, направляемых на федеральную поддержку осуществления северного завоза. В этой связи необходимо отметить, что Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, о которой пойдет речь ниже, предусматривает отказ от целевого выделения указанных средств в составе дотаций из ФФПР.

К настоящему моменту не является полностью очевидным механизм распределения субвенций из Фонда софинансирования социальных расходов. Согласно планам Правительства, из средств данного фонда предполагается выделять долевые субсидии на софинансирование расходов региональных властей по предоставлению жилищных субсидий гражданам, что должно стимулировать реформу жилищно-коммунального хозяйства в регионах. Однако механизм практической реализации данного предложения, способ контроля за эффективностью системы жилищных субсидий в регионах, а также собственно механизм предоставления долевых субвенций разработан Правительством в недостаточной степени.

В отношении средств Фонда регионального развития необходимо отметить, что представляется малоэффективным финансирование из данного Фонда федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан". Несмотря на то, что выделение данных средств осуществляется в целях компенсации выпадающих доходов республиканского бюджета в связи с переходом Республики на уплату налогов и платежей в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (в предыдущем году бюджету Республики, как было указано выше, по аналогичным причинам была выделена дотация в размере 11 млрд. руб.), представляется нецелесообразным предоставлять федеральные средства данному субъекту Федерации, учитывая его высокий доходный потенциал, а высвободившиеся средства направить более нуждающимся регионам. С другой стороны, необходимо признать, что финансирование из федерального бюджета подобной программы является своего рода платой за "возвращение" Республики Татарстан в единое поле федерального бюджетного законодательства.

Помимо перечисленного, необходимо указать на неэффективность отдельных статей федеральной финансовой поддержки субнациональных бюджетов, предусмотренных решениями прошлых лет. Так, не представляется целесообразным предоставление дотации городу-курорту Сочи (850 млн. руб.), т.к. нецелевая поддержка отдельных муниципальных образований, не являющихся ЗАТО, не является задачей федерального бюджета. В качестве альтернативы можно предложить учреждение федеральной целевой программы развития города-курорта Сочи и финансировать данные расходы из средств Фонда регионального развития. Также малоэффективным является, по нашему мнению, финансовая помощь бюджету г.Москва в целях частичной компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации (осуществляется путем передачи Москве акций, находящихся в федеральной собственности, номинальной стоимостью 6 млрд. руб.). При ежегодном выделении федеральных средств данному субъекту Федерации (хотя и в виде передачи акций в последние годы) не представлены расчеты сумм издержек и выгод, связанных с осуществлением г. Москвой функций столицы.

Неясным остается порядок распределения дотаций на стабилизацию доходной базы субъектов Российской Федерации, которые предназначены для выделения тем субъектам Федерации, бюджеты которых понесут наибольшие потери от нововведений в налоговом законодательстве, которые не были предусмотрены при распределении иных видов федеральной финансовой помощи. Правительству необходимо разработать порядок распределения указанных средств, который, по нашему мнению, необходимо сопроводить требованиями к региональным властям в области бюджетной политики. В частности, выделение подобных дотаций может сопровождаться заключением с органами власти субъектов Федерации – получателями федеральных средств соглашения, обязывающего соответствующие региональные власти предпринять ряд мер в области оздоровления и реформирования региональных финансов.

По-прежнему большой объем средств в виде дотаций и субвенций направляется бюджетам закрытых административно-территориальных образований и бюджету г.Байконура. Порядок расчета сумм данного вида финансовой помощи остается закрытым в силу специфического характера получателей такой финансовой помощи, однако, как и в предыдущие годы, закон о федеральном бюджете значительно ужесточает требования к закрытым административно-территориальным образованиям. В частности, положениями закона существенно ограничены возможности властей ЗАТО по предоставлению дополнительных налоговых льгот.

В целом положения закона о федеральном бюджете на 2002 год в части финансовой помощи бюджетам других уровней следует рассматривать как направленные на повышение эффективности федеральной финансовой поддержки субнациональных бюджетов путем повышения доли финансовой помощи, распределяемой в соответствии с регламентированным различными нормативными актами механизмом, а также с помощью предъявления требований к получателям финансовой помощи, направленных на контроль за эффективностью и целевым использованием федеральных средств.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.

Летом 2001 года была утверждена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года3. Принятие данного документа явилось очередным этапом реформы межбюджетных отношений, начатой в 1998 году с принятием Концепции совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. Указанная концепция ставила перед органами власти различного уровня первоочередные задачи по совершенствованию таких ключевых элементов бюджетных отношений между органами власти различного уровня, как распределение налоговых доходов и налоговых полномочий, а также реформирование системы федеральной финансовой поддержки субъектов Федерации. Подводя итоги реализации концепции, можно утверждать, что основные цели, поставленные в области реформирования системы федеральной финансовой поддержки субъектов Федерации, были в целом достигнуты. В настоящее время основным источником нецелевой финансовой помощи региональным бюджетам является Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого распределяются между субъектами Федерации в соответствии с единой для всех регионов методикой, основанной на оценке показателей налогового потенциала и расходных потребностей региональных бюджетов. Средства, предназначенные для инвестиционной поддержки регионов, а также для финансового оздоровления, аккумулируются в Фонде регионального развития и Фонде развития региональных финансов. Федеральные власти в процессе совершенствования системы федеральной финансовой поддержки субъектов Федерации пошли дальше задач, определенных Концепцией совершенствования межбюджетных отношений: в составе федерального бюджета были созданы Фонд компенсаций и Фонд софинансирования социальных расходов, задачей которых является финансирование реализации некоторых федеральных расходных мандатов на региональном уровне и выделение средств субъектам Федерации с целью стимулирования перехода на адресную систему выплаты жилищных субсидий соответственно.

Задачи, поставленные Концепцией совершенствования межбюджетных отношений в части налоговой политики, были реализованы не полностью. Однако следует отметить, что такое положение было вызвано объективными причинами, заключающимися в том, что совершенствование межбюджетных отношений является лишь одной из целей проводимой налоговой реформы. В результате, не во всех случаях возможно внесение изменений в налоговое законодательство, отвечающих лишь критериям эффективности с точки зрения межбюджетных отношений.

Новый программный документ, одобренный Правительством в 2001 году, ставит перед органами власти более масштабный перечень задач в области реформирования межбюджетных отношений, региональных и муниципальных финансов. Так, Программа предусматривает следующие направления реформ в рассматриваемой области: упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации, разграничение налоговых полномочий и доходных источников органов власти различных уровней, разграничение расходных полномочий между органами власти различных уровней, совершенствование финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уровней, а также совершенствование управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровнях управления.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.