WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 37 |

11) принимать участие взабастовках;

12) использовать свое служебное положение винтересах политических партий, общественных, в том числе религиозных,объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могутобразовываться структуры политических партий, религиозных, общественныхобъединений, за исключением профессиональных союзов.

Государственный служащий обязан передаватьв доверительное пользование под гарантию государства на время прохождениягосударственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) вуставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральнымзаконом».

Федеральный закон «Об основахгосударственной службы Российской Федерации» (пп. 3 п. 2 ст. 25) занесоблюдение любого из указанных правоограничений предусматривает лишь однопоследствие - прекращение государственно-служебных отношений, что, по мнениюА.Ф. Ноздрачева, не совсем правильно. По мнению ученого, уволитьгосударственного служащего можно лишь за нарушение запретов, связанных сосуществлением деятельности, несовместимой с государственной службой. К такогорода запретам следует относить ограничения, перечисленные в п.п. 1- 4 п. 1 ст.11 Федерального закона «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации»: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного органа;заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное непредусмотрено законом. Такой подход закреплен в законодательстве ряда субъектовРоссийской Федерации.

Некоторые из приведенных ваше ограниченийносят весьма общий характер, что затрудняет их применение на практике, азначит, создает возможность для злоупотреблений. Например, пунктом 2 статьи 11Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»предусмотрена передача государственным служащим в доверительное управление подгарантию государства находящейся в его собственности доли (пакета акций) вуставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленным федеральнымзаконом. В связи с отсутствием указанного федерального закона реализацияданной нормы существенно затруднена и требование закона фактически неисполняется.

Впервые на законодательном уровнеРоссийской Федерации определяются и разграничиваются понятия «ограничения» и«запреты», связанные с прохождением государственной гражданской службы. Так, всоответствии со ст.ст. 16 и 17 Федерального закона 2004 г. «Об основахгосударственной гражданской службы в Российской Федерации» закрепляютсяследующие ограничения, связанные с гражданской службой:

1. Гражданин неможет быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не можетнаходиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным илиограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающемувозможность исполнения должностных обязанностей по должности государственнойслужбы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, атакже в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральнымзаконом порядке судимости;

3) отказа отпрохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющимгосударственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнениедолжностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которойпретендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должностигражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличиязаболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или еепрохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядокпрохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключениямедицинского учреждения устанавливаются Правительством РоссийскойФедерации;

5) близкого родства или свойства (родители,супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и детисупругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службысвязано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из нихдругому;

6) выхода из гражданства РоссийскойФедерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства(других государств), если иное не предусмотрено международным договоромРоссийской Федерации;

8) представления подложных документов илизаведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленныхФедеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Иные ограничения, связанные с поступлениемна гражданскую службу и ее прохождением устанавливаются федеральными законами.Ответственность за несоблюдение ограничений устанавливается Федеральным закономи другими федеральными законами.

В связи с прохождением гражданской службыгражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе вдеятельности органа управления коммерческой организацией, за исключениемслучаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы вслучае:

а) избрания или назначения нагосударственную должность;

б) избрания на выборную должность в органеместного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборнуюдолжность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органепервичной профсоюзной организации, созданной в государственноморгане;

3) осуществлять предпринимательскуюдеятельность;

4) приобретать в случаях, установленныхфедеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получендоход;

5) бытьповеренным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, вкотором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотренофедеральными законами;

6) получать всвязи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических июридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплатуразвлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки,полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, сослужебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаютсясоответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РоссийскойФедерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, вкотором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев,установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнениемдолжностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счетсредств физических и юридических лиц, за исключениемслужебных командировок, осуществляемых в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности междуфедеральными органами государственной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации и государственными органами других государств,международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных сисполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иногообеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другимлицам;

9) разглашать или использовать в целях, несвязанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии сфедеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебнуюинформацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей;

10) допускатьпубличные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовойинформации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей,включая решения вышестоящего государственного органа либо государственногооргана, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы,если это не входит в его должностные обязанности;

11) приниматьбез письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные испециальные звания (за исключением научных) иностранных государств,международных организаций, а также политических партий, других общественныхобъединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанностивходит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностногоположения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросамреферендума;

13) использовать должностные полномочия винтересах политических партий, других общественных объединений, религиозныхобъединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указаннымобъединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это невходит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органахструктуры политических партий, других общественных объединений (за исключениемпрофессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественнойсамодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданиюуказанных структур;

15) прекращать исполнение должностныхобязанностей в целях урегулирования служебного спора.

В случае, если владение гражданскимслужащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставныхкапиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие емууказанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций)в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданскойслужбы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, атакже выполнять работу на условиях гражданско-правового договора ворганизациях, если отдельные функции государственного управления даннымиорганизациями непосредственно входили в его должностныеобязанности;

2) разглашать или использовать в интересахорганизаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера илислужебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей.

В законах большинства субъектов РоссийскойФедерации для государственных служащих предусмотрены те же ограничения, что и вФедеральном законе 1995 г. В отдельных субъектах Российской Федерацииограничения, связанные с государственной службой закреплены не только в текущемрегиональном законодательстве, но и в конституционных актах. Например, в ст. 73Устава Вологодской области закреплены те же ограничения для государственныхслужащих, что и в Федеральном законе «Об основах государственной службыРоссийской Федерации».

При этом в законодательстве ряда субъектовРоссийской Федерации некоторые из ограничений сформулированы более четко.Например, согласно ст. 11 Закона Свердловской области государственный служащийвправе заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческойдеятельностью лишь в нерабочее время. Законом Кемеровской областипредусмотрено, что государственный служащий вправе осуществлять педагогическую,научную и иную творческую деятельность на условиях совместительства только сведома руководителя государственного органа и во внеслужебное время, если этоне противоречит служебным интересам должности и полномочиям государственногослужащего.

Согласно статье 11 Закона РеспубликиТатарстан государственный служащий не вправе «занимать другую оплачиваемуюдолжность, за исключением случаев, установленных законодательством». При этомстатьей 24 этого нормативного правового акта установлено, что «государственныйслужащий на административной государственной должности не вправе выполнятьоплачиваемую работу на условиях совместительства».Буквальное толкование данных норм фактически означает полный запрет назамещение государственными служащими любых иных оплачиваемых должностей, дажена условиях совместительства. Единственным исключением здесь является то, чтогосударственному служащему Республики Татарстан наряду с выполнениемобязанностей по своей административной государственной должности руководительгосударственного органа может поручить другие обязанности по другойгосударственной должности или обязанности временно отсутствующегогосударственного служащего, если это соответствует его образованию илипрофессиональной подготовке. При этом размер доплат за совмещениегосударственных должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующегогосударственного служащего устанавливается руководителем государственногооргана в размере пятидесяти процентов должностного оклада по занимаемойдолжности. В п. 4 ст. 11 Закона Республики Татарстан содержится запрет наосуществление государственным служащим платного опекунства и попечительства.Очевидно, что указанные нормы ухудшают положение государственных служащихРеспублики Татарстан, налагая на них ограничения, не предусмотренныефедеральным законодательством. Представляется, что любые положения,содержащиеся в нормативных актах субъектов Российской Федерации, и, ухудшающиеправовой статус их служащих, должны быть приведены в соответствие сфедеральным законодательством.

В п. 2 ст. 9 Закона Красноярского краяпредусмотрено, что «на государственного служащегокрая распространяются ограничения итребования, связанные с государственной службой, установленныеФедеральным законом и в соответствии с законами и иными правовымиактами органов государственной власти края - должностной инструкцией».Представляется, что такой подход к установлению перечня правоограниченийгосударственных служащих субъекта Российской Федерации в наибольшей степенисогласуется с положениями федерального законодательства.

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 37 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.