WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Опрос около 200 сельскохозяйственных производителей в 27 регионах страны, проведенный ИЭППП в I квартале 1997 г., показал, что 95-99% хозяйств-респондентов оценивают уровень запасов ГСМ, удобрений и запасных частей как недостаточный, причем наиболее тяжелое положение складывается по запасным частям. На этом фоне обеспеченность ГСМ хозяйств Ставропольского края выгодно отличается от других регионов - почти половина респондентов считает уровень запасов топлива достаточным, аналогично, 1/4 хозяйств-респондентов Краснодарского края признают свою обеспеченность минеральными удобрениями.

Более крупные хозяйства лучше подготовлены к весенне-полевым работам, чем более мелкие, в наименьшей степени проблема запасов ГСМ, удобрений и запасных частей стоит на птицефабриках.

Несмотря на такое положение с горючим и другими ресурсами, сев яровых в настоящее время опережает динамику посевной прошлого года, особенно в Ростовской области и Ставропольском крае. Хуже показатели в Краснодарском крае, который однако имеет одно весьма существенное преимущество. По имеющимся данным, именно в Краснодарском крае сельхозпроизводители качественно подготовились к посевной (внесение удобрений и обработка посевов инсектицидами), что позволит области избежать потерь урожая в более поздние сроки.

Изменения в аграрной политике. Приняты постановления правительства о закупках продовольствия и сельскохозяйственной продукции в федеральные фонды. Данные решения знаменуют определенный реверсный процесс в ходе экономической реформы: Впервые, начиная с 1992 г., запланированные объемы закупок основных продуктов в федеральные фонды выросли по сравнению с предыдущим годом. Это подтверждает вывод о том, что современная система государственных закупок служит не столько механизмом аккумулирования продовольствия для обеспечения государственных нужд, сколько схемой льготного кредитования определенных заготовительных компаний.

Несмотря на неоднократные попытки ввести конкурсное распределение бюджетных ссуд на закупки сельскохозяйственной продукции, данное распределение происходит вне какой-либо открытой конкуренции. Большие объемы закупок означают большие объемы фактически бесконтрольно распределяемых льготных бюджетных средств.

График 12

Динамика плановых объемов закупок продовольствия в федеральные фонды,
в тыс тонн

Источник: Соответствующие постановления Правительства

Необходимость роста закупок не может быть оправдана какой бы то ни было реальной государственной нуждой. Опыт 1996 г. убедительно показал избыточность федеральных фондов, даже при хроническом невыполнении запланированных объемов закупок. Так, в прошедшем году была весьма распространена практика, когда долги федерального бюджета перед экономическими агентами и бюджетными организациями погашались сахаром. Иначе говоря, федеральное правительство затрачивало средства на закупку этого сахара, затем этих средств ему не хватало на запроектированные расходы, и оно расплачивалось натуральным продуктом, который оказался невостребованным федеральными потребителями. Абсурдность ситуации усугублялась невыгодностью ценовых пропорций, закладываемых в расчеты: получатели сахарного субститута федеральных средств вынуждены были монетиризовать его по более низким ценам, чем учитывалось при выплате. Тем не менее в планах на 1997 г. федеральные закупки сахара выросли на почти на 9%.

Другая сохраняющаяся негативная черта аграрной политики - это предоставление государственных гарантий импортерам продовольствия. Так, для “обеспечения устойчивого снабжения г. Москвы продовольствием” Газпрому дано право экспортировать 1,5 млрд. куб. метров природного газа с использованием полученной выручки на импорт продовольствия для столицы (120-130 млн. дол. США). В дополнение к этому Москве для продовольственных закупок предоставлены на льготных условиях 200 млн. дол. США, которые так же скорее всего будут использованы для импорта. Льготные валютные кредиты, государственные гарантии по сделкам делают закупки продовольствия за рубежом более выгодными, чем на отечественном рынке. Названные выше валютные ресурсы составляют около 3% всего продовольственного импорта страны за 1996 г. В этой цифре не учитываются клиринговые поставки в Москву из Индии, а также другие гарантированные государством закупки импортного продовольствия (например, сахара).

Таким образом, создаются неконкурентные условия на московском рынке для отечественных производителей агро-продовольственной продукции и импортеров продовольствия. В этих условиях неизбежно нарастание продовольственного импорта, несмотря ни на какие импортные тарифы.

Е. Серова, И.Храмова

Положение в сфере образования

Кризисная ситуация с невыплатами заработной платы работникам сферы образования, крайне обострившаяся к концу 1996 года, приобретает в настоящее время все более затяжной и опасный для Правительства РФ характер, демонстрируя на протяжении последних месяцев устойчивую тенденцию роста бюджетной задолженности (см. таблицу 5).

Таблица 5.

Бюджетная задолженность по заработной плате, млрд.руб.

на 12.08.96

на 23.09.96

на

23.12.96

на

27.01.97

на

24.02.97

на

24.03.97

Всего

4328

40235

47151

48602

50236

52669

Отрасли социальной сферы,

из них

5801

243

8597

8712

9544

10227

образование

876

932

4467

4645

5024

5384

Источник: Госкомстат РФ

По утвержденному Правительством в феврале-марте графику погашения задолженности работникам образования на общую сумму 770 млрд руб. к середине апреля в регионы уже были отправлены деньги за март, апрель и частично за май в объеме около 660 млрд.руб.

Поручение Президента и Премьера Правительства РФ органам исполнительной федеральной исполнительной власти и руководителям регионов о принятии действенных мер по ликвидации сложившейся задолженности по заработной плате было подкреплено направлением в 15 наиболее неблагополучных регионов РФ авансовых трансфертов на сумму 1135,7 млрд. руб. Однако, отсутствие специального указания Минфина о целевом характере использования средств выделяемых регионам, сделало возможным их перераспределение на местах на покрытие иных дефицитных статей региональных бюджетов.

По данным территориальных комитетов профсоюза работников образования и науки, из всего объема указанных выше авансовых трансфертов работникам образования было отдано 553,8 млрд. руб., т.е. менее половины выделенных средств. В Читинской области учителя получили 25,6 млрд.руб. из 64 млрд.руб., Иркутской - 53,3 из 97,7, Кемеровской - 187,3 из 400, Хабаровском крае - 117,9 из 295, Алтайском - 58,6 из 98. Полностью учителям деньги были переведены лишь в Северной Осетии, Республике Алтай, Камчатской области, Агинском Бурятском автономном округе.

Складывающееся положение отражает, с одной стороны, различия интересов федеральных и региональных властей в данном вопросе, а с другой стороны, отсутствие нормативно-правовой базы, четко регламентирующий порядок использования выделяемых из центра на места федеральных средств. Более того, по Закону о местном самоуправлении губернаторы вправе самостоятельно решать вопрос о направлениях использования трансфертов, что и подтверждают приведенные выше данные.

Необходимо учитывать также, что перечисляемые в регионы трансферты не всегда включают начисления на заработную плату, вследствие чего из поступивших на места средств в первую очередь измается сумма задолженности бюджетных организаций внебюджетным фондам, а уже из оставшихся средств погашается задолженность по заработной плате работникам отраслей социальной сферы, в том числе и учителям.

В результате вместо перелома в тенденции нарастания бюджетной задолженности в начале апреля задолженность по заработной плате работникам образования в субъектах федерации по данным Минобразования составила уже 9, 6 трлн.руб. Задержки наблюдаются по выплате текущей заработной платы, что способствует ускоренному нарастанию долгов.

В связи с хронической нерешаемостью проблемы своевременной выплаты заработной платы среди педагогов обсуждается возможность массового отказа от приема выпускных экзаменов в общеобразовательных школах. В ответ на это руководители органов образования готовят вариант компенсации такой меры протеста в форме привлечения к приему экзаменов работников институтов повышения квалификации и других специалистов. Очевидно, использование подобных вариантов формально позволит предотвратить нарушение регламента образовательно процесса, однако отнюдь не возместит ущерба, нанесенного объему и качеству знаний школьников из-за неупорядоченности бюджетного финансирования сферы образования.

Рождественская И.А.

Внешняя торговля.

В январе-феврале 1997 г. сохранился высокий темп роста российского экспорта (8%) при снижении объема импорта (-6%). В результате сальдо торгового баланса за первые два месяца превысило уровень прошлого года на 56% (4,7 млрд.долл.). Сохраняется тенденция расширения торговых взаимоотношений со странами вне СНГ.

Существующие в сфере внешнеторгового регулирования проблемы сдерживают рост взаимной торговли стран СНГ, так в январе-феврале 1997 г. впервые после значительного роста в течение всего предыдущего года объемы российского импорта уменьшились на 21% по сравнению с аналогичным периодом 1996 г., а экспорта на 3%. В целом объемы экспорта за первые два месяца текущего года составили 2,8 млрд. долларов, а импорта-2,5 млрд.долларов, в результате чего сложилось положительное сальдо, в то время как почти весь предыдущий год Россия сохраняла пассивное сальдо торгового баланса со странами СНГ. Тем не менее, значительный рост (более чем на 20%) в феврале по сравнению с январем 1997 г. объемов импорта и экспорта, позволяют прогнозировать сохранение прошлогодних тенденций во взаимной торговле России со странами СНГ и в 1997 году.

График 13

Несмотря на то, что на сегодня приоритетными для России остаются проблемы интеграции с Белоруссией, в Москве в конце марта главы государств СНГ одобрили концепцию экономического интеграционного развития всего Содружества в целом. Отмечалось, что уже имеются определенные экономические предпосылки для углубления интеграции, такие как значительный рост товарооборота России с отдельными соседними странами, например, с Молдавией - в 1996 году только по двусторонним соглашениям товарооборот увеличился на 50%, а в целом по странам СНГ повышение объема торговых операций составило 26%. В то же время для реализации интеграционных планов необходимо, чтобы страны Содружества отказались наконец от акцизов при экспорте и импорте товаров, от взимания налога на добавленную стоимость.

В сфере внешнеторгового законодательства с 15 мая наконец будут реализованы планы правительства РФ о тарифных ограничениях импорта сахара из стран СНГ и введены пошлины в размере 25% его таможенной стоимости, существующие для всех остальных стран.

С.Приходько, Н.Воловик, Н.Леонова

Развитие бюджетного кризиса в 1996-1997 годах.

Ситуация в сфере государственных финансов накануне президентских выборов 1996 года.

Несмотря на то, что определенное снижение уровня государственных доходов в первые несколько месяцев года было характерно для России, начиная с 1992 года1, в начале 1996 году падение доходов бюджета России было просто обвальным. Налоговые поступления в федеральный бюджет в январе 1996 года по сравнению с концом 1995 года снизились на 3,5% ВВП (с 10,3% до 6,8%), в первую очередь за счет налога на прибыль (на 1,5% ВВП) и налогов на товары и услуги (на 1,2% ВВП).

Поступления налогов в консолидированный бюджет в первом квартале были на 29% ниже, чем за первый квартал предыдущего года (23% ВВП). Во втором квартале ситуация в налоговой сфере продолжала оставаться крайне напряженной и характеризовалась низкими налоговыми поступлениями. Налоговые доходы консолидированного бюджета составили 17,9% ВВП за первое полугодие 1996 года против 24,7% ВВП в первом полугодии 1995 года (см. график 14). Несмотря на некоторый рост налоговых доходов федерального бюджета во втором квартале до 7,4% - 7,7% ВВП, данный показатель оставался ниже, чем в 1995 году (10,28% ВВП по итогам 1995 года).

График 14.

Изучение динамики налоговых недоимок, как одного из основных факторов снижения объема налоговых доходов, свидетельствует о тесной связи этого феномена с политическими кризисами в России вообще и с ослаблением федеральной власти, ограничением сферы ее возможного маневрирования, в особенности (см. график 15).

Существенный рост недоимок по налогам начался в январе 1996 года, когда их реальный объем в федеральный бюджет увеличился более чем на 40%. Накопленный объем недоимок в консолидированный бюджет в неизменных ценах вырос в начале 1996 года на 37% по сравнению с декабрем 1995 года. В январе 1995 года увеличение реального объема недоимок в федеральный бюджет составило 3,5%, в консолидированный – 7,1%. В определенной мере рост недоимки обусловлен сезонным эффектом увеличения объема начисленных налогов в первом месяце квартала, следующего за отчетным, что при недостатке ликвидных средств приводит к росту недоимки. Кроме того, нам представляется, что рост недоимок в начале 1996 года был обусловлен высокой политической неопределенностью и явился важнейшим фактором развития налогового кризиса.

График 15.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.