WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 20 |

На наш взгляд, найти сегодня пример одного конкретного административно-правового отношения нельзя. Во-первых это противоречило бы основному признаку административно-правовых отношений – их властности. Во-вторых анализ конкретных примеров приводит автора в одних случаях к выводу о том, что данные примеры являются примерами отношений, не урегулированных нормами права. В этих случаях это не правоотношения вообще и не административно-правовые отношения в частности. В других же случаях рассмотренные примеры не имеют хотя бы одного из признаков горизонтальных административно-правовых отношений, отчего становятся правоотношениями вертикальными.

Горизонтальные административно-правовые отношения нами понимаются как совокупность конкретных вертикальных административно-правовых отношений между двумя субъектами государственного управления, которые вцелом уравновешивают их положение по поводу того, по поводу чего они вступили в это множество конкретных правоотношений (не следует путать с равностатусностью субъектов права, вытекающей из нормативно-правовых актов, а не конкретных правоотношений).

В.А.Юсупов7, классифицируя административно-правовые отношения по их организационной направленности предлагает 3 их вида:

- организационно-структурные (внутриорганизационные);

- организационно-функциональные (внешние);

- административно-деликтные (по поводу ответственности за невыполнение требований норм административного права).

РАЗДЕЛ II. Субъекты административного права.

Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: социальный - участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта; и юридический - признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Именно по этому признаку отличаются такие понятия как субъект административного права и субъект административно-правовых отношений. Субъект административного права - это участники управленческих отношений, которые наделены административно-правовой нормой правами и обязанностями, а также способностью вступать в административно-правовые отношения. Субъект административного права, как правило является участником административно-правовых отношений, но может им и не быть. Субъект правоотношений - это всегда фактический участник конкретных правовых связей. Именно поэтому эта категория представляет для нас наибольший интерес.

В административном праве существуют различные классификации субъектов административного права: а) взятая из общей теории права - граждане и организации8; б) граждане, лица без гражданства и иностранные граждане; органы государственного управления и внутренние части их аппарата; государственные и общественные предприятия и учреждения и внутренние части их аппарата; органы общественных организаций и их внутренние части; служащие, являющиеся носителями административных прав и обязанностей9.

Следует, однако, признать, что все эти классификации либо в той или иной степени неточны, либо излишне загромождены. Наиболее простую и точную классификацию субъектов административного права, на наш взгляд, предложил Д.Н.Бахрах10: индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

ТЕМА 3. Граждане как субъекты административно-правовых отношений.

1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений.

Говоря об индивидуальных субъектах административно-правовых отношений, следует различать такие правовые термины, как личность и гражданин. Ещё в 1967 г. И.Е.Фарбер разграничил понятия «права человека» и «права гражданина» по признаку наличия их государственного признания, а поскольку в праве различаются права человека (личности) и гражданина, то справедливо было бы предположить, что это не тождественные термины. Под личностью понимается физическое лицо, т.е. человек. Гражданство в свою очередь - категория политико-правовая. Гражданин - это лицо, находящееся в постоянных, устойчивых правовых связях с государством. Государство наделяет гражданина правами, защищает и покровительствует ему за границей. В свою очередь, гражданин обязан соблюдать законы и другие предписания государства, выполнять установленные им обязанности.

Отсюда следует, что личность - более широкое понятие, чем гражданин. Личность может быть как гражданином РФ (обычным, почетным, с двойным гражданством), так и лицом без гражданства, иностранным гражданином (ближнего и дальнего зарубежья).

Естественно, что гражданин обладает большим объемом прав в сфере государственного управления, чем иностранные граждане и лица без гражданства. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, которыми обладают граждане Российской Федерации.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что в некоторых законах и подзаконных актах термин «гражданин» может употребляться в широком смысле, и под ним подразумеваются все лица, находящиеся на территории РФ: как граждане, так и лица без гражданства и иностранные граждане.

В административно-правовых отношениях термин «гражданин» также имеет несколько другой смысл, чем указанный выше. Под гражданином в административно-правовых отношениях понимается не просто физическое лицо, находящееся в постоянных, устойчивых правовых связях с государством. В ряде случаев такие лица в административно-правовых отношениях могут реализовывать свои государственно-властные полномочия, и тогда в этих правоотношениях они будут выступать от имени государства как должностные лица органа государственной власти, но не как граждане.

В.И.Новоселов предлагал гражданином в административно-правовых отношениях считать «лицо (человека), не состоящее с данным органом управления в трудовых или государственно-служебных отношениях»11. Д.Н.Бахрах, не совсем соглашаясь с данным определением в части терминов «орган управления» и «трудовые или государственно-служебные отношения», уточняет его и предлагает более широкое определение: «гражданин - это отдельное лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с данной организацией»12.

На наш взгляд, неточность вышеприведенных определений обусловлена не вполне удачным подбором его критерия. Делопроизводитель областной администрации имеет устойчивую правовую связь с органом государственной власти. Вместе с тем, для определения его как гражданина в административно-правовых отношениях она не имеет никакого значения.

Для определения гражданина в административно-правовых отношениях, на наш взгляд, определяющее значение имеет не наличие устойчивых правовых связей с органом государственной власти, а наличие или отсутствие у личности государственно-властных полномочий.

Лицо выступает в административно-правовых отношениях как гражданин тогда, когда он выступает от себя лично. В административно-правовых отношениях лицо может выступать и не от себя лично, а от имени органов государственной власти. Это происходит лишь в случаях, когда лицо имеет соответствующие государственно-властные полномочия.

Отсюда представляется, что лица, не наделенные государственно-властными полномочиями, в административно-правовых отношениях всегда выступают от своего имени, т.е. как граждане. Лица же, наделенные государственно-властными полномочиями, в одних административно-правовых отношениях могут выступать от своего имени, а в других – нет. Поэтому дать определение гражданина как субъекта административно-правовых отношение вообще невозможно.

Таким образом, более точным нам представляется следующее определение: гражданин в административно-правовых отношениях - это лицо, которое выступает от себя лично, и не наделенное государственно-властными полномочиями, либо наделенное, но в данных конкретных правоотношениях их не реализующее.

2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан.

Прежде чем рассматривать содержание административно-правового статуса граждан, необходимо уяснить, а что же это такое Слово «статус» произошло от латинского status, что в переводе означает состояние, положение. Отсюда правовой статус - это правовое положение (т.е. положение, урегулированное нормами права), административно-правовой статус - это правовое положение в сфере государственного управления или положение, урегулированное нормами только административного права.

Правовое положение граждан в сфере государственного управления - часть их общего правового статуса. В силу этого обстоятельства понимание административно-правового статуса граждан должно быть основано на раскрытии понятия правового статуса вообще. Юридическое закрепление правового положения (статуса) личности есть отражение отношений между человеком и государством. Именно эти отношения и определяют роль и место личности в правовой системе общества.

Основным элементом правового статуса граждан является комплекс их прав и обязанностей, закрепленный нормами права13. К другим элементам правового статуса ученые относят также гражданство, юридическую ответственность, правоспособность и дееспособность.

Некоторые ученые (А.П.Алехин, Л.Д.Воеводин, А.И.Иерусалимов, А.И.Лепешкин и др.) одним из элементов правового статуса называют юридические гарантии этих прав и обязанностей, установленные государством. Несомненно, что юридические гарантии очень важны, но по мнению автора, более правильной является точка зрения, согласно которой такие гарантии элементом правового статуса гражданина не являются. «Это либо принципы, либо черты, либо предпосылки правового статуса, которые безусловно характеризуют положение личности в обществе, пронизывают данное понятие, но не выступают в качестве самостоятельных элементов»14. Действительно, гарантии определяют лишь качество уже имеющихся прав, но не их объем, а потому являются элементом не правового, а фактического положения граждан.

«Гражданин является субъектом государственного управления, и нормы права закрепляют его специфический статус в данной области, основанный на общем статусе, но во многих чертах отличающийся от него, прежде всего, большей конкретностью.

Правовой статус граждан в государственном управлении - это конкретизация общего правового статуса граждан применительно к особенностям (задачам, целям, условиям) государственного управления как одного из видов государственной деятельности»15 – обоснованно отмечает В.И.Новоселов.

Административно-правовой статус гражданина характеризуется наличием тех же элементов, которые определяют его общий правовой статус в обществе. Исходя из специфики деятельности органов исполнительной власти, лишь гражданство как элемент административно-правового статуса не имеет принципиального значения, поскольку нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере организации и деятельности исполнительной власти, как мы уже говорили, обычно распространяется на всех лиц: граждан РФ, иностранцев, и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Законодатель, оперируя термином «граждане», имеет в виду обычно все названные группы.

Перед рассмотрением непосредственно содержания административно-правового статуса граждан, необходимо более подробно поговорить о его элементах. Итак, следует выделить два основных элемента: 1) комплекс прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления; 2) наличие административной правоспособности и административной дееспособности.

1) Комплекс прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления определяется разнообразными по юридической силе нормативными актами: а) международными правовыми актами, ратифицированными РФ; б) Конституцией РФ; в) Законами РФ; г) всевозможными подзаконными актами.

По мнению В.И.Новоселова «в состав правового статуса входит также еще один особый элемент: права-обязанности. Дело в том, что среди правовых категорий - считает автор, имеется одна специфическая категория - права, являющиеся в то же время обязанностями (право на труд и обязанность трудится; право на образование и обязанность получить установленный минимум образования; право получить паспорт и обязанность иметь паспорт и т.д.)»16. На наш взгляд, нельзя согласиться с указанным мнением. Следует различать разные по объему действия. Конституционной обязанностью являлось получение основного общего образования. Получение среднего профессионального и высшего образования являлось конституционным правом и т.д. Равные же по объему действия, на наш взгляд, не могут являться одновременно правом и обязанностью лица, поскольку эти понятия взаимоисключающие.

2) Административная правоспособность гражданина - это признаваемая за ним государством возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера.

Административная правоспособность возникает с момента рождения. Однако в момент рождения она ещё не полная и не у всех равная. Она может отличаться в зависимости от пола, состояния здоровья. С достижением определенного возраста, получением образования и т.д. она развивается и изменяется. Так, Президентом РФ можно стать лишь достигнув 35 летнего возраста, в то же время являться носителем права на поступление в ряд учебных заведений можно лишь до 30 лет и т.д. Административную правоспособность нельзя изменить по собственному желанию. Её объем устанавливается и изменяется лишь государством. Административное законодательство предусматривает возможность полного или временного лишения некоторых прав.

Условием реализации административной правоспособности является наличие у гражданина административной дееспособности. Административная дееспособность гражданина - это признаваемая за ним государством способность своими действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные на него обязанности административно-правового характера.

Административная дееспособность граждан РФ возникает позже административной правоспособности, но конкретный возраст ее наступления не установлен. В ряде случаев она наступает уже с 6-ти летнего возраста (ответственность школьников). Также как и административная правоспособность, административная дееспособность развивается и изменяется. Как правило, полная дееспособность наступает с 18-ти летнего возраста (административная деликтоспособность - с 16-ти лет). В соответствии с законом, некоторые граждане могут быть признаны полностью или частично недееспособными.

На основе правоспособности дееспособные граждане реализуют свои субъективные права, выполняют свои обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 20 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.