WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 40 |

— с гражданским правом по вопросамрегулирования имущественных отношений. Однако методырегулирования этих отношений неодинаковы.Административное право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения.Например, по распоряжению органа управления однахозяйственная организация передает другойоборудование или имущество. В этом случае орган управлениягосударственно-властным методом регулируетимущественные отношения. Нередко во исполнение актовуправления хозяйственные и иные организации заключают договоры, руководствуясьнормами гражданского права. Акт управления можетслужить основанием заключения договора между организацией (юридическим лицом) и гражданином (физическим лицом). Например, договор жилищного найма гражданинас жилищной организацией заключается при наличии угражданина ордера на жилую площадь. Гражданско-правовой метод регулирования в отличие от административно-правовогохарактеризуется равенством сторон. По мере расширениярыночных отношений, свободы экономическойдеятельности, наличия частной, государственной,муниципальной и иных форм собственности рольгражданского права в регулировании имущественных отношений возрастает. Однако это не исключает их сферыимущественных отношений, основанных наадминистративном подчинении, административно-правового регулирования;

— с трудовым правом. Многие трудовыеотношения рабочих и служащих регулируютсяадминистративными и трудовым правом. Например,отношения, возникающие в процессе труда служащих государственных органов, социальное обеспечение служащих встарости, в случае болезни, инвалидности, а такжевопросы, связанные с охраной труда служащих,регулируются трудовым пра-

30

>>>31>>>

вом. Нормами административного права регулируютсяслужебные обязанности и права должностных лиц,прохождение государственной службы в ряде отраслей управления (оборона,внутренние дела и др.). Осуществляя свои служебныеобязанности и права, государственные служащиевступают в государственно-служебные отношения,регулируемые административным правой. Вместе с тем вкачестве носителей личных прав они являютсяучастниками трудовых отношений, которые регулируютсятрудовым правом;

— с уголовным правом. Нормыадминистративного права определяют, какие деянияявляются административными правонарушениями(проступками) и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовноеправо устанавливает, какие деяния являютсяпреступлениями и виды наказания за их совершение. Границы междуадминистративными и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условияхотдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления и наоборот;

— с уголовно-процессуальным и граждански-процессуальнымправом, а также сзаконодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов иорганизационные основы судебной деятельности.Отличие административного права от норм перечисленныхотраслей права обусловлено различиями междуисполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрениидел административно-правового характера (например,жалоб на действия органов управления и ихдолжностных лиц) руководствуются административно-процессуальныминормами;

— с комплексными отраслями права: морским,воздушным, горным, лесным и другими отраслями. Этасвязь, в частности, состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслейправа содержатся и нормы административногоправа.

Место административного права в системе праваопределяет
ся характером и важностью регулируемыхим общественных
отношений, его специфика иотличие от других отраслей права
состоят в том,что оно регулирует управленческие отношения.
Административное право характеризуется мобильностью,кото
рая обусловливается особенностямиобщественных отношений,
складывающихся в сфереуправления, исполнительной деятель
ностигосударства. ммтр

31

>>>32>>>

§2. Система административного права и егопринципы

Административное право, так же как и другие отраслиправа, представляет собой систему, которая состоитиз отдельных административно-правовых норм иинститутов, тесно взаимосвязанных между собой.Нормы административного права по конкретномусодержанию регулируемых ими общественных отношенийподразделяются на нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера, т.е. общие для всего управления (этинормы составляют первую (общую) часть, нормы,регулирующие общественные отношения в той или инойсфере или отрасли управления, они составляют вторую(особенную) часть и нормы, регулирующие общественныеотношения в сфере администра-тивно-юрисдикционнойдеятельности, составляющие третью часть). Такимобразом, административное право состоит из трех частей. Каждая часть включает в себя несколькоадминистративно-правовых институтов. В составпервой части административного права входятследующие административно-правовые институты, т.е. группы норм, регулирующие однородные общественныеотношения:

— закрепляющиепринципы государственного управления, исполнительной деятельности;

— регулирующиеадминистративно-правовой статус граждан (физических лиц);

— определяющиепорядок организации и административно-правовойстатус органов исполнительной власти, государственного управления, а также иных субъектов управления;

— регулирующиегосударственную службу и определяющие правовойстатус государственных и муниципальных служащих;

— упорядочивающиеадминистративно-правовые статусы не-^осударственных объединений, их служащих ипредставителей; *— определяющиеформы и методы государственного управления, средикоторых большую группу составляют нормы, регламентирующие порядок принятия актов управления и совершения иныхпроцессуальных действий, т.е. административно-процессуальные нормы, а такженормы, регулирующие применение методовуправления;

— обеспечивающиезаконность управления.

Нормы второй части административного праваподразделяются на следующие основные группы(институты), регулирующие управление всферах:

—межотраслевых; 4k

32

>>>33>>>

—социально-политической, обеспечивающей безопасность граждан, общества и государства;

—социально-культурной деятельности государства;

— хозяйственнойдеятельности государства.

В рамках перечисленных групп (институтов) выделяютсянормы административного права, регулирующиеуправление отдельными отраслями (транспортом,здравоохранением, образованием, обороной и т.д.) имежотраслевыми сферами (учетом и статистикой,стандартизацией, метрологией и т.д.).

Третью часть отрасли административного права составляютнормы, регулирующие административно-юрисдикционнуюдеятельность. Эти нормы содержатся в КодексеРСФСР обадминистративных правонарушениях. Они определяютсоставы административных правонарушений иответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматриватьдела об административных правонарушениях;регламентируют производство по делам об административных правонарушениях ипорядок исполнения постановлений о наложенииадминистративных взысканий.

Из вышеизложенного следует, что административное право— одна из самых крупных и сложных отраслей российского права.Это обусловлено ее предметом, широким кругомуправленческих отношений.

Практически нет ни одной сферы жизнедеятельностиобщества, где бы в той или иной мере неосуществлялась исполнительная деятельность, а следовательно, не регулироваласьбы нормами административного права. Степеньадминистративно-правового регулирования отраслями исферами управления неодинакова. Например,управление обороной, безопасностью, внутреннимиделами, энергетикой, стандартизацией регулируется преимущественно нормамиадминистративного права. В сфере экономики в связис развитием договорных, гражданско-правовых отношений круг общественных отношений, регулируемых нормамиадминистративного права, сужается. Но несмотря наэто, роль исполнительной власти,, административногоправа по-прежнему значительна.

Административное право не только крупная, сложная, но иважная отрасль права, поскольку исполнительнаявласть в государстве занимает важное место. От ее состояния взначительной

33

>>>34>>>

мере зависят эффективность и законность управления,возможность реализации физическими и юридическимилицами своих прав.

Принципы, административного права, т.е. основополагаю-:щие идеи, требования, выражающие сущностьадминистративного права. К числу основных принциповотносятся:

— демократизмнормотворчества и реализации права;

— равенство гражданперед законом и правоприменителем;ь

— взаимнаяответственность государства и личности; (

—федерализм;

—гуманизм; t'

—законность.

Демократизм нормотворчества и реализации правакак принь-ципадминистративного права проявляется в участии граждан, общественных объединений, движений, трудовых коллективов,населения в формировании административно-правовойполитики и совершенствованииадминистративно-правовых норм. Он проявляется такжев реализации норм административного права, в предоставлении гражданам и общественным формированиям широкойвозможности осуществлять свои права в сфереуправления. Граждане имеют право участвовать вуправлении делами государства как непосредственно,так и через своих представителей. Демократизм проявляется в расширенииполномочий местных органов самоуправления, вдемократизации правоприменительных органов, вчастности милиции, в составе которой имеются подразделения местной (муниципальной) милиции, призванные непосредственнообеспечивать правопорядок в общественных местах иместах проживания граждан.

Равенство граждан перед законом и правоприменителем.Этот принцип выражаетсяв том, что все граждане независимо от национальной, социальной, религиозной ииной принадлежности, имущественного и должностногоположения, принадлежности к общественнымобъединениям имеют равные права и обязанности всфере управления, установленные нормами административного права и в одинаковой степени отвечают перед законом. Гражданеимеют равное право на государственную службу, наобразование и т.п. Все граждане должны отвечать засовершенные ими административные правонарушения.Граждане равны перед субъектами применения нормадминистративного права.

34

>>>35>>>

Принцип взаимной ответственности государства и личностиозначает, что государство и личность связаныправами и обязанностями. Нарушение одной из сторон своихадминистративно-правовых обязанностей влечетюридическую ответственность. Так, согласно Конституции каждое лицо имеет правона возмещение государством вреда, причиненногонезаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или ихдолжностных лиц. Признание, соблюдение и защитаправ и свобод человека и гражданина — обязанность государства.Конституцией и другими законодательными актамиустановлены обязанности граждан перед государством.Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, защищать отечество идр.

Федерализм как принциппроявляется в закреплении административно-правовыминормами компетенции федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, в установлении совместной компетенции(предметов ведения) указанных органов, образующихединую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Согласно этому правовому принципу федеральные органыисполнительной власти по соглашению с органамиисполнительной власти субъектов федерации могутпередавать им осуществление части своих полномочий.В свою очередь органы исполнительной властисубъектов федерации по соглашению с федеральнымиорганами могут передавать им осуществление части своих полномочий. Президент Российской Федерации и ПравительствоРоссийской Федерации обеспечивают осуществлениеполномочий федеральной государственной власти навсей территории России.

Принцип гуманизма. Его сутьсостоит в закреплении административно-правовыминормами отношений между обществом, государством и личностью, между людьми наоснове уважения достоинства личности, созданияусловий, необходимых для нормальнойжизнедеятельности людей. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другомужестокому или унижающему человеческое достоинствообращению или наказанию. Этот конституционныйпринцип выражается, в частности, в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. «Омилиции», который призван

1 См:Ведомости Съезда народныхдепутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

35

>>>36>>>

защищать человека. Милиции запрещается прибегать кобращению, унижающему достоинство личности. Она принеобходимости обязана принимать меры к оказаниюнуждающимся доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни,здоровью или имуществу. Гуманизм проявляется взаконодательстве об административныхправонарушениях. Административное взыскание ощутимо своими нравственнымипереживаниями, физическими страданиями, нанесениемматериального ущерба. Из этого следует, что наряду со справедливостью важнопроявление гуманизма к правонарушителю.

Законность. В качествепринципа административного права (административно-правового регулирования) законностьозначает идею, требование выражения нормадминистративного права в законах и подзаконномнормотворчестве. Закон занимает особое место в системе нормативно-правовыхактов. Он регулирует наиболее важные стороныуправления, отношения, субъектами которых являютсягражданин и государство (его органы исполнительной власти). Принятиеподзаконных административно-нормативных актовдолжно осуществляться на основе и во исполнение законов.Административно-правовые нормы подзаконных актов, включая ведомственные и другие акты, регулируютпреимущественно внутриорганизационныеуправленческие отношения, если иное непредусмотрено законом. Ведомственные нормативные акты, регулирующие внешние (невнутриорганизационные)управленческие отношения, приобретают юридическуюсилу лишь после их регистрации в установленномпорядке в органах юстиции. Нарушением принципазаконности является практика «конкретизации» законаподзаконным актом, по существу устанавливающим новые нормы как материального, так и процессуальногохарактера.

Принципом права законность становится лишь вусловиях,
когда граждане проявляютзаинтересованность в проведении в
жизньправовых, в том числе и административно-правовых
норм, выражающих их волю и правосознание, когдагосударство
и его органы создают благоприятныеусловия для реализации
предписаний и велений,содержащихся в правовых нормах.

§3. Источники административногоправа

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.