WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 40 |

Административные, экономические исоциально-психологические методы государственного управления взаимосвязаны.Например, материальное стимулирование оформляетсяпосредством издания полномочными органамиюридических актов управления. Назначение на должностьлица с учетом его психологического склада,характера и способностей оформляется актом уполномоченного на то органа. Поэтому недопустимо противопоставлениеадминистративных, экономических исоциально-психологических методовуправления.

§4. Функции, формы и методыадминистративной деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел в процессе административной(исполнительной, управленческой) деятельностиосуществляют общеуправленческие, специальные(основные) и обеспечивающие функции. К первымотносятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация,регулирование, контроль. Вторую группу составляют следующие специальные(основные) функции: обеспечение личной безопасностиграждан, защита их жизни, здоровья, прав, свобод изаконных интересов от противоправных посягательств;обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе безопасности дорожногодвижения, противопожарной безопасности и др. Ктретьей группе относятся: кадровая,материально-техническая, финансовая, делопроизводственная и другие функции, обеспечивающиевыполнение общих и основных функций органоввнутренних дел.

Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют вразнообразных формах:

— организационныемероприятия;

—материально-технические операции;

— нормотворческаядеятельность;

— правоприменительная(регулятивная и правоохранительная) деятельность.

Управленческая деятельность осуществляется как внутрислужб, аппаратов и подразделений органов внутреннихдел, так и во внешней сфере их деятельности, вовзаимоотношениях с гражданами, органами,предприятиями, учреждениями, организациями идолжностными лицами. Формы внутренней управ-

170

>>>171>>>

ленческои деятельности используются для решенияорганизационно-штатных вопросов, руководстваструктурными подразделениями: внутри самого органа иуправления нижестоящими по подчиненности органами,а также для руководства сотрудниками. Внутренние ивнешние формы административной (управленческой)деятельности органов внутренних дел могут быть нормотворческими, правоприменительными,организационными, материально-техническими.Поскольку органы внутренних дел относятся к числуправоохранительных органов государства, то онинаиболее широко используют правоприменительную форму деятельности вообще и ее разновидность(правоохранительную) в особенности.

Общими методами административной деятельности органоввнутренних дел являются убеждение и принуждение.Убеждение как метод административной деятельностиорганов внутренних дел заключается в воздействии насознание людей с целью добровольного соблюдениягражданами и должностными лицами норм права ипредупреждения правонарушений. Наряду с убеждениеморганы внутренних дел применяют предусмотренныезаконами и иными нормативными актами меры государственного принуждения.

Являясь всеобщими методами, убеждение и принуждениевыражаются и конкретизируются в таких методах, как административные, социально-психологические и экономические. Всфере управления внутренними делами широкоеприменение имеют административные методы. Важную роль играют такжесоциально-психологические методы. Что же касается экономических методов, то они в отличие от административных исоциально-психологических не имеют столь широкогоприменения. Это прежде всего обусловленонепроизводственным характером сферы деятельности органов внутреннихдел.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Что понимается под функциями государственногоуправления

2. Перечислите виды функций государственногоуправления.

3. Дайте определение формы государственногоуправления.

4. Назовите виды форм управленческой деятельности ипокажите их отличие друг от друга.

5. Сформулируйте понятие метода государственногоуправления.

6. Какие методы государственного управления наиболеечасто применяются в деятельности органов внутренних дел и почему

171

>>>172>>>

Глава 12. ПРАВОВЫЕ АКТЫУПРАВЛЕНИЯ

§1. Понятие к юридическое значениеправового акта управления(административного акта)

Объективированным выражением правовой формыдеятельности субъектов государственного управленияявляется правовой акт управления (административный акт).

Основными признаками правового (административного)акта является то, что он:

— имеет юридическуюприроду, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, комуадресован. Исполнение акта управлениягарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной силойгосударства. Правовой характер акта управления— общая черта актоворганов государства. Специфика юридическогохарактера акта управления заключается в том, что внем содержится государственно-властное правовоеразрешение вопросов управления;

— принимается водностороннем порядке, исходит из компетентногооргана исполнительной власти, должностного лица или иного субъекта государственного управления. Причем этокачество акта сохраняется и при принятии егонесколькими субъектами управления по соглашению. Вэтом случае речь идет о выражении коллективной волисубъектов управления в одностороннемпорядке;

— устанавливаетобязательные правила поведения либо регулируетконкретные управленческие отношения. В последнем случае влечет возникновение, изменение или прекращениеправовых отношений. Следовательно, акт управлениярегулирует как абстрактные, так и казуистические(конкретные) общественные отношения в сфереуправления. И в этом смысле акт государственногоуправления является актом-регулятором;

— носит творческийхарактер, поскольку направлен на оптимальноеразрешение управленческих дел и вопросов. От субъекта управления, разрешающего дело, требуются: творческий,научный подход, предвидение, осмотрительность, учети глубокий анализ фактических данных;

— принимаетсясубъектом управления только по тем вопросам,которые относятся к его компетенции, и в порядке, установленном правовыми нормами. Такой порядок в основномрегламентируется

172

>>>173>>>

административно-процессуальными нормами, напримерпостановление Правительства принимается только в коллегиальном порядке и приналичии кворума.

Следовательно, правовой акт управления — это юридический акт, регулирующий управленческие отношения илиразрешающий конкретное управленческое дело(вопрос), персонально определяющий поведениеадресата, обладающий государственно-властнымтворческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на тоорганами и должностными лицами в соответствии с установленнойпроцедурой.

С точки зрения социального содержания правовые актыуправления (административные акты) — это управленческие решения,в которых находят своенепосредственное выражение цели, задачи, функции и методы деятельностисубъектов государственного управления. Посредством акта управления решаютсяразнообразные управленческие дела (вопросы, ситуации), возникающие в процессе осуществления исполнительной,управленческой деятельности.

Юридическое значение актов управления многообразно: они устанавливают,изменяют или отменяют нормы права (речь идет онормативных актах управления); возлагают конкретные обязанности на субъектовуправления или наделяют их определенными правами (например, обязанностьсовершать то или иное действие в сфере управления, право распоряжатьсягосударственными средствами и т.п.). Акты управления выступают в качествеюридических фактов, т.е. оснований для возникновения, изменения или прекращенияправоотношений в сфере управления (например,зачисление гражданина Российской Федерации в кадрыМВД России служит юридическим фактом, порождающим соответствующие служебные отношения).

Акты управления могут служить:

— основанием дляиздания других актов управления (например, на основе акта вышестоящего органаисполнительной власти издается акт нижестоящиморганом исполнительной власти);

— доказательством длясуда, основанием для возбуждения судебного дела (обувольнении работника, о признании недействительнымордера на жилую площадь и др.);

— условиемдействительности других актов (например, вы
дачаорганами внутренних дел разрешения на приобретение
огнестрельного оружия и др.). ^KWaOW

173

>>>174>>>

Отличие правовых актов управления от других актовгосударственных органов и общественных объединений.Акт управленияотличается от закона тем, что он носит подзаконный характер, т.е. издается наоснове и во исполнение закона. Закон имеет высшую юридическую силу в системеправовых актов. Никакой акт государственного управления не может отменить илиизменить закон. Бели акт управления противоречит закону, то действует закон,тогда как закон может отменить или приостановитьдействие акта управления.

Меньшей степенью юридической силы обладают актыуправления органов исполнительной власти субъектовфедерации по сравнению с актами представительных(законодательных) органов субъектовфедерации.

От судебных актов (приговора, решения, постановления,определения) акты управления отличаются поюридическим свойствам, основаниям и порядкупринятия. Судебный акт — это правовая форма выраженияправосудия, он является актом применения нормы правак лицам, нарушившим права или законные интересы граждан, органов, предприятий,учреждений, организаций. Поэтому судебный акт — индивидуальный акт,применяемый в связи с рассмотрением и разрешением судом дела о правонарушенииили спора о праве. Большинство же актов управления издается в связи ссовершением субъектами управления правомерных действий, в целях осуществленияруководства сферами и отраслямиуправления.

Судебные акты выносятся судами, которые независимы иподчиняются только закону. Следовательно, никто не может дать суду указание, как разрешить то или иное конкретное дело.В то время как правовые акты управления могутприниматься субъектами управления на основе и во исполнение не толькозаконов, но и указаний (распоряжений, предписаний)вышестоящих субъектов управления, которые впределах своей компетенции в процессе руководства обладают правом даватьпредписания, обязательные для исполненияподчиненными им органами и должностными лицами.

От актов прокурорского надзора (протеста, представления,постановления) правовой акт управления отличаетсяпо юридическим свойствам и основаниям принятия. Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушениязаконности, они не содержат в себе новых норм права, а

174

>>>175>>>

также предписаний управленческого,исполнительно-распорядительного характера, что присуще актам государственногоуправления.

От гражданско-правовых актов (сделок) правовые актыуправления отличаются по своей юридической природе и основаниям принятия. Длягражданско-правовых актов характерно взаимное волеизъявление сторон.Гражданско-правовой акт — это соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон(участников договора), тогда как акт управления может быть принят без согласия заинтересованной стороны.

Акты управления отличаются от документов, имеющихюридическое значение, и от служебных документов.Документы, имеющие юридическое значение (служебноеудостоверение, диплом, протокол об административномправонарушении и т.п.), сами по себе не устанавливают, не изменяют и непрекращают конкретных правоотношений. Составленные по установленнойформе, они лишь удостоверяют определенныефакты.

Служебные документы (справки, докладные записки,стенограммы совещаний и т.п.) не имеют юридическогозначения, но они являются источниками информации. На основе служебныхдокументов, так же как и на основе документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые актыуправления (например, на основании рапорта обуспешном выполнении работником служебного заданияможет быть издан руководителем органа исполнительной власти приказ о егопоощрении).

Правовые акты управления отличаются также от актовнегосударственных, общественных организаций и иныхобъединений. Последние акты издаются от имени негосударственной организации или объединения. Они обязательны лишь длячленов организации (объединения), их реализацияобеспечивается средствами и методами самойорганизации (объединения). Юридическим государственно-властным характером актынегосударственных органов и организаций не обладают.Вместе с тем в случаях, когда выполнение отдельныхфункций органов исполнительной власти,государственного управления законом или инымнормативным актом поручается общественным организациям, то некоторые акты этих организаций могут носитьгосударственно-властный характер.

175

>>>176>>>

§2. Виды правовых актовуправления

Цели, задачи, функции и методы исполнительной властиреализуются в разнообразных правовых управленческихактах. Следовательно, в целях лучшего познания ихюридических особенностей имеется возможностьклассификации актов управления по рядукритериев.

Правовые акты управления подразделяются: поюридическим свойствам; сроку действия; территориидействия; характеру компетенции исполнительныхорганов, издающих акты; органам, издающим правовыеакты управления; форме выражения актов.

По юридическим свойствам, акты управления подразделяются нанормативные, индивидуальные, акты смешанного характера.

Нормативными являются те акты, которые содержат в себенормы права. Они принимаются с целью регулирования однотипных общественныхотношений, рассчитаны на длительный срок действия ине имеют конкретного, персонифицированного адресата (например, нормы,содержащиеся в Правилах продажи товаров пообразцам, и др.). Нормативными актами управления определяется правовой статус органов исполнительной власти,непосредственно подчиненных Президенту илиПравительству Российской Федерации (например,положения о министерствах, государственныхкомитетах, комитетах, федеральных службах и другихфедеральных органах). Аналогичные акты издаются и действуют на территории субъектов федерации. Правовые актыуправления органов исполнительной власти субъектовфедерации обладают меньшей юридической силой по сравнению с актами представительных (законодательных) органов субъектовфедерации.

Являясь одним из наиболее емких источниковадминистративного права, нормативные управленческиеакты регулируют общественные отношения,складывающиеся во всех сферах и отрасляхгосударственного управления.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.