WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 40 |

Регулятивная форма правоприменения используется дляразрешения индивидуальных конкретных управленческихдел и вопросов организационного, оборонного,социально-культурного, внутреннего и внешнеполитического характера, дляреализации прав и законных интересов граждан,государственных органов, предприятий, учреждений иорганизаций в сфере управления.

Правоохранительная форма правоприменения направлена наохрану урегулированных юридическими нормамиуправленческих отношений и призвана обеспечить ихнеприкосновенность. Посредством этой формыдеятельности:

— разрешаютсяюридические споры, возникающие в сфере управления;

— осуществляетсязащита субъективных прав граждан, государственныхорганов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих всфере управления;

— применяются мерыгосударственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые ииные юридические обязанности.

По целенаправленности (целям использования) правовыеформы управленческой деятельности подразделяются навнутренние и внешние. Правовые формы внутриуправленческой деятельности используютсядля решения организационно-штатных вопросов,ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурнымиподразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими поподчиненности органами. Правовые формы внешнейдеятельности используются в целях обеспечениявыполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

163

>>>164>>>

Внутренние и внешние правовые формы управления могутбыть как правотворческими, так иправойрименительными. | По способу выраженияправовые формы государственного J управления подразделяются насловесные (письменные иустные) и конклюдентные. Выбор и использованиетого или иного способа !выражения правовых форм управленческой деятельностипредопределяется ее юридическими свойствами.

Единственно приемлемым способом выраженияправотворче-гской деятельности следует признатьсловесный —письменный способ. Результатом правотворчествасубъектов государственного управления являетсянормативный юридический акт, который 'представляет собой официальный акт-документ. Только в своем•«документально-содержательном» ракурсе нормативный акт mo-"•жег рассматриваться в виде формы права, носителя юридических норм. Правоприменительная деятельность выражаетсяписьменным, устным и конклюдентнымспособами.

Наиболее распространенный способ выражения результатауправленческой правоприменительной деятельности—индивидуальный письменный акт-документ. Ониспользуется при решении вопросов (дел), требующихфиксации правоприменения, его стабильности,точности, определенности и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы,указания, распоряжения, команды). Этот способ частоприменяется при решении вопросов оперативногохарактера.

Правоприменение может осуществляться при помощиопределенных жестов, сигналов, движений, знаков идругих конклю-дентных действий, явно выражающихрешение субъекта применения права.

Классификация неправовых форм управленческойдеятельности. К неправовым формам относятся формывыражения организационных и материально-техническихдействий по управлению. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенциейСубъектов управления.

I Организационные управленческие действия выражаютсяв
изучении, обобщении и распространенииположительного опы
та, в обучении исполнителей, вих инструктировании, оказании
практической помощиисполнителям на местах, разработке на
учнообоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению
достижений науки и техники и др. ;,,^:tti дсКи)

164

>>>165>>>

Организационные мероприятия не связаны непосредственнос возникновением, изменением и прекращениемконкретных административно-правовых отношений. Они осуществляются впроцессе текущей управленческойдеятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательноезначение, однако с их помощью материальнообеспечивается осуществление всех формгосударственного управления.

К материально-техническим действиям, например,относятся: составление справок, отчетов, ведениеделопроизводства, оформление документов,регистрация фактов, размножение материалов и документов и др. Материально-технические действия призваныобеспечить четкую и эффективную работу субъектов управления. Оки облегчают процесс управления, повышаютпроизводительность и культуру управленческоготруда. По мере усложнения процессов управлениязначение и объем материально-технических действийпостоянно увеличиваются. Эта форма управленческой деятельности наиболеенуждается, в оснащении оргтехникой, в механизации иавтоматизации.

§3. Методы государственного управления иих классификация^

Под методами государственного управления понимаютсяспособы (приемы) воздействия субъекта управления наобъект управления, которые используются длядостижения поставленных целей и задач управления, для реализации функцийуправления. Методы дают ответ на вопрос о том, как,каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления.

Методы управления находятся в единстве с целямиуправления. Цель обусловливает спецификуиспользования методов, выбор методов в известнойстепени определяет реальность достиженияпоставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Они определяют качественную сторону управления. Ихсовершенствование означает улучшениеуправления.

Методам управления присущи следующие характерныечерты: они выражают связь субъекта управления собъектом управления, метод — это средство, способосуществления управляющего воздействия субъектауправления на объект управления; методы — это способы упорядочения,организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредствомкоторых достигаются общие цели совместнойдеятельности людей; методы управления являютсяподвижным и активным элементом в систе-

165

>>>166>>>

ме управления; использование методов носитальтернативный характер; в государственном управлении они являютсяинструментом политики государства, которыйиспользуется государственным аппаратом длядостижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методыуправления обладают:

— объективнойорганизационной формой, под которой понимается видвоздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма (правило)поведения;

— характеромвоздействия (непосредственное воздействие, косвенноевоздействие посредством создания стимулирующих илиограничивающих условий);

— способомвоздействия (единоличный, коллективный, коллегиальный);

— временнойхарактеристикой (краткосрочные и долгосрочные);

— тактическим истратегическим характером.

Сущность методов управления в государстве определяетсяего.социальной природой. Субъекты государственногоуправления применяют методы воздействия в целяхосуществления задач и функций государства, обществадля решения экономических, социальных, оборонных,правоохранительных и иных задач.

Классификация методов управления. Сложность и многогранность процессовуправления обусловливает существование множестваметодов управления. Методы не исключают, а дополняютдруг друга, т.к. каждый метод характеризуется способом реализации целей управления. Правильное пониманиевзаимосвязи методов, их классификация важны дляпознания сущности и условий более эффективного ихиспользования.

Существует два универсальных способа воздействия насознание и волю людей: убеждение и принуждение. Онисоставляют всеобщие методы социального, в том числеи государственного управления.

Вместе с тем в управленческой деятельности убеждение ипринуждение выражаются в разнообразных вариантах,что дает основание для выделения более конкретных видов методов управления.

Вопрос о классификации этих методов в литературерешается неоднозначно. Выделяются административные,экономические, социально-психологические, а такжекомплексные методы

166

>>>167>>>

управления. Указываются общие методы управления,относящиеся ко всей системе управления, илокальные, свойственные отдельным ее частям.Существуют и иные виды классификации.

Наиболее четким критерием классификации методовуправления является характер воздействия на объектуправления —прямой или косвенный.

Методы прямого управляющего воздействияхарактеризуются односторонним непосредственнымвластным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъектуправления принимает решение (приказ), исполнениекоторого носит обязательный характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия(ответственность). Совершенно очевидно, что в силусамой природы государственного управления методыпрямого воздействия необходимы для нормальногопроцесса управления. Методы прямого воздействияпринято именовать административными методами управления.

Методы косвенного управляющего воздействия на объектуправления состоят в том, что с их помощью субъектуправления достигает желаемого поведения объектауправления посредством воздействия на его интересы.Управляемый ставится в такие условия, в которых он сам заинтересовандействовать должным образом не по прямомупредписанию субъекта управления, а в силу того, чтотакое поведение стимулируется соответствующимисредствами. Поскольку стимулирующие средства чащевсего носят материальный характер, то они именуются экономическими методами управления.

Вместе с тем в государственном управлении широкоиспользуются наряду с административными иэкономическими методами управления методы морального, психологическоговоздействия на человека. В связи с этим выделяютсяв качестве самостоятельной группы социально-психологические методыуправляющего воздействия.

Административные, экономические исоциально-психологические методы управления,характеризуя способы воздействия субъекта управленияна объект управления, взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый из названныхметодов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказыватьсоциально-психологическое влияние. В управленческойпрактике методы не применяются изолированно друг отдруга. Все

167

>>>168>>>

методы управления должны соответствовать действующемузаконодательству по содержанию, целенаправленности иорганизационной форме.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферахуправления может преобладать использование тех или иных методов. Так, в сфере управления хозяйством предпочтениеотдается экономическим методам. Всоциально-культурной сфере управления широко применяютсясоциально-психологические методы. В управленииобороной преобладают административные методы.

В государственном управлении важное значение имеютадминистративные методы. Разумеется, это отнюдь не умаляет значения другихметодов, поскольку результаты управленческойдеятельности во многом зависят от умелого использования в ней всех методовуправления.

Административные методы характеризуются«властью-подчинением», в них наиболее ярко выражаетсявластная природа управленческой деятельности. Однако это не исключает прииспользовании административных методов воздействия на управляемых учетаинтересов последних, напротив, научное управление предполагает учет ихинтересов. Административные методы иногда ошибочно отождествляются сволюнтаризмом, произволом, голым администрированием, которые являются всущности антиподами административныхметодов.

Административные методы управления классифицируютсяпо форме выражения, юридическим свойствам, способувоздействия на поведение объектов управления, форме предписания.

По форме выражения административные методы подразделяютсяна административно-правовые, выраженные в правовой форме, и административно-организационные, выраженные всовершении субъектом управления организационныхдействий.

По юридическим свойствам административные методыуправления могут быть нормативными и индивидуальными. К нормативным относятсяправовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения,деятельность управляемых; к индивидуальным — предписания в виде прямыхраспоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.

По способу воздействия на поведение субъектовуправления административных методы подразделяются на:обязывающих к совершению определенных действий;уполномочивающие совер-

168

>>>169>>>

шать определенные действия; поощряющие совершениесоциально полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий.

По форме предписания административные методы могутбыть подразделены на категорические (императивные),поручительные (например, вышестоящий орган исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему органу функций, которыене входят в его компетенцию) ирекомендательные.

В систему экономических методов входят: прибыль, налог,кредит и др. Особая роль в повышении эффективностипроизводства на уровне первичной государственнойили муниципальной производственной организации(предприятия, объединения) принадлежитэкономическому стимулированию, хозяйственной самостоятельности, политике налогообложения и др.

Социально-психологические методы управлениянаправлены на создание в коллективе органаисполнительной власти благоприятного и устойчивогоморально-психологического климата, способствующего успешному решению стоящихзадач, установлению взаимопонимания между субъектомуправления и объектом управления.

К социологическим методам управления относятся методыуправления:

— социально-массовымипроцессами (например, регулирование движениякадров, распределение кадров, повышение престижапрофессий и др.);

— коллективами,органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами (планированиеразвития коллектива, повышение социальной и групповой активности,преемственность славных традиций идр.);

—индивидуально-личностным поведением (создание благоприятных условий труда для работников, формирование оптимальнойсистемы управления, наличие элементов творчества в труде, воспитание у работников чувства ответственности завыполнение служебных обязанностей идр.).

К психологическим методам управления относятся,например, методы:

;, — комплектования малых групп иколлективов на основе Психологической совместимостиработников; t — гуманизациятруда;

I* — психологического побуждения,формирование мотивов Вруда, оказаниедоверия;

169

>>>170>>>

— профессиональногоотбора работников, обладающих такимипсихологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности.

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.