WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 40 |

— комитет потранспорту, связи и дорожному строительству;

— комитет пообразованию; * *

— комитет понаучно-технической политике; 1(— комитет покультуре;

— комитет потуризму;

— комитет поздравоохранению;

— комитет по вопросамженщин, семьи и демографический политики;

— комитет пофизической культуре и спорту;

— комитет по деламмолодежи;

— комитет понациональным вопросам;

— комитет посоциальной защите населения;

— комитет по труду изанятости населения;

— комитет по печати иинформации;

— комитет покинофикации;

— отдел записи актовгражданского состояния> г:>

— архивныйотдел.

Порядок образования, преобразования и ликвидации,правовой статус указанных органов и организация ихработы определяются уставами и положениямисубъектов федерации. Руководители органов и другиедолжностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации.Исключения могут предусматриватьсязаконодательством Российской Федерации. Например, министром внутренних делРоссии назначается начальник управления (главного управления) внутренних дел по согласованию с главой администрации.

В городах федерального значения (в Москве иСанкт-Петербурге) в организации исполнительнойвласти имеются особенности. В систему органовисполнительной власти Москвы входят: мэрия,Правительство Москвы, отраслевые, межотраслевые и, территориальные органы.

.99

>>>100>>>

Управления (главные управления), отделы, комитеты,департаменты и другие органы отраслевой имежотраслевой (специальной) компетенции подчиняютсяглаве администрации, а органы, ведающие вопросамисовместной компетенции Российской Федерации исубъектов федерации, подчиняются также соответствующим федеральным органам исполнительной властиРоссии.

Рассматриваемые органы являются юридическими лицами,имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков и печать со своим наименованием.

§4. Место органов внутренних дел всистеме исполнительнойвласти

Специфическое место в системе органов исполнительнойвласти занимают органы внутренних дел, являющиесяподсистемой единой системы исполнительной властиРоссийской Федерации.

Для органов внутренних дел характерно сочетаниевнутренней и внешней сфер управленческой деятельности.

Внутреннее управление сводится в рамках их подсистемыпреимущественно к решению вопросов организационногопорядка (взаимодействие структурных единицподсистемы, подбор и расстановка кадров, выработкаи проведение в жизнь управленческих решений ит.п.).

Внешнее управление органов внутренних дел проявляетсебя при осуществлении деятельности по охранеобщественного порядка, обеспечению общественнойбезопасности и борьбе с преступностью.

Место органов внутренних дел в системе органовисполнительной власти, органов государственногоуправления определяется задачами и функциями,которые они выполняют. При осуществлении во внешнейсфере административной (исполнительной),оперативно-розыскной, дознавательской и иной деятельности они взаимодействуют с различными органами государственнойвласти, выполняя при этом свои специфические задачипо обеспечению правопорядка.

Выполнение указанных задач обусловливает особенностиисполнительной деятельности органов внутренних дел,которые проявляются в «межотраслевом» характере их деятельности (внешнеефункционирование органов внутренних дел выходит запределы собственной отрасли).

100

>>>101>>>

Сотрудники органов внутренних дел, постоянно общаясь свнешней средой, вступают в различные отношения с должностными лицами, представляющими все сферы социального регулирования:экономическую, социально-культурную,социально-политическую, ибо они не только организуют, но и практическиосуществляют охрану правопорядка.

В целях выполнения возложенных на них задач и функцийорганы внутренних дел наделеныгосударственно-властными полномочиями, выступают отимени государства, функционируют в границахотведенной им компетенции, имеют свою систему, структуру, штаты, организационную особенность, осуществляют деятельностьпод руководством вышестоящих органовгосударственной власти.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Чем отличается орган исполнительной власти,государственного управления от другихгосударственных органов

2. Перечислите характерные чертыадминистративно-правового статуса органа исполнительной власти.

3. По каким критериям (основаниям) производитсяклассификация органов исполнительнойвласти

4. Назовите федеральные органы исполнительной власти иорганы исполнительной власти субъектов федерации.Что понимается под системой исполнительной власти вРоссийской Федерации

5. Чем определяется место органов внутренних дел всистеме органов исполнительной власти

101

>>>102>>>

Глава 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ

§1. Понятие, виды иадминистративно-правовой статус органов местного самоуправления

Понятие органов местного самоуправления. Местное самоуп-'равлениепредставляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечиватьсамостоятельное решение гражданами, проживающими натой или иной территории муниципального образования(города, сельского поселения и др.), вопросовместного значения, исходя из интересов населения,его исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Конституцией, Федеральным законом от12 августа 1995 г. «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»,другими федеральными законами, конституциями,уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов РоссийскойФедерации местное самоуправление осуществляетсягражданами:

1) путем референдума, выборов, через собрания, сходы,другие формы прямого волеизъявления;

2) через выборные и другие органы местногосамоуправления и должностных лиц местногосамоуправления.

Органы местного самоуправления — муниципальные органы — это наделенные полномочиями органы по непосредственному, оперативному управлению муниципальной собственностью,финансами, хозяйственной, социально-культурной ииными сферами жизнедеятельности местногозначения.

Виды органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления вгородах, поселках, станицах, районах (уездах), сельских округах (волостях) идругих муниципальных образованиях, устанавливаемых субъектами РоссийскойФедерации, являются: выборные органы, образуемые в соответствии с законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», законамисубъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другиеорганы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

См.: Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1995.№ 35. Ст.3506.

102

>>>103>>>

Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается.

Компетенция органов местного самоуправленияопределяется законами иуставами муниципальных образований. Структураорганов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Выборный, представительный орган местногосамоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайномголосовании. Численный состав представительногооргана определяется уставом муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органовнаходятся:

— принятиеобщеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования;

— утверждениеместного бюджета и отчета о его исполнении;

— принятие планов ипрограмм развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; установлениеместных налогов и сборов;

— установлениепорядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью;

— контроль задеятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

В отдельных поселениях уставом муниципальногообразования может быть предусмотрена возможностьосуществления полномочий представительных органовместного самоуправления собраниями (сходами)граждан.

Уставом муниципального образования могут бытьпредусмотрены должность главы муниципальногообразования —выборного должностного лица, возглавляющегодеятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципальногообразования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайномголосовании либо представительным органом местного самоуправления из своегосостава в порядке, установ-

103

>>>104>>>

ленном федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации.

Глава муниципального образования и иные выборныедолжностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения всоответствии с уставом муниципального образования.Согласно уставу избранный населением главамуниципального образования может быть наделенправом входить в состав представительного органа местного самоуправления,председательствовать на заседаниях этого органа.Глава муниципального образования и другие выборныедолжностные лица в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно ипредставительному органу местного самоуправления.

Наименование органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, порядокформирования органов самоуправления, компетенция,сроки полномочий, подотчетность, вопросыорганизации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяютсяуставами муниципальных образований в соответствии сзаконами субъектов РоссийскойФедерации.

Срок полномочий выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица не можетбыть меньше двух лет. Полномочия выборногодолжностного лица местного самоуправления начинаютсясо дня вступления его в должность и прекращаются вдень вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставамимуниципальных образований может быть предусмотренавозможность отзыва населением выборногодолжностного лица местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления, также как депутаты и члены выборных органов местногосамоуправления, на территории муниципального образования не могут бытьзадержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления),подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены куголовной ответственности без согласияпрокурора.

Органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления по вопросам своего веденияпринимают (издают) правовые акты. Наименование ивиды этих актов органов местного самоуправления,выборных и других должностных лиц местногосамоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия ивступления в силу определя-,

104

>>>105>>>

ются уставом муниципального образования. Нормативныеправовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, вступают в силу после их официальногоопубликования (обнародования).

Выборные и иные органы местного самоуправленияявляются юридическими лицами в соответствии суставом муниципального образования. А лица,осуществляющие службу на должностях в органахместного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы,включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяютсяуставом муниципального образования. Время работы на должностях в органахместного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставленияльгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы,осуществления местною самоуправления. К указаннымформам относятся: местный референдум, муниципальныевыборы, собрание (сход) граждан, народнаяправотворческая инициатива, обращения граждан ворганы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения восуществлении местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводитьсясоответствующий референдум. Решение о егопроведении принимается представительным органомместного управления по собственной инициативе или по требованию населения.Голосование на местном референдуме осуществляетсятайно. Принятое на нем решение и итоги голосованияподлежат официальному опубликованию.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждаетсяв утверждении какими-либо органами государственнойвласти, государственными должностными лицами илиорганами местного самоуправления.

Муниципальные выборы депутатов, членов иныхвыборных
органов местного самоуправления,выборных должностных лиц
местного самоуправленияосуществляются на основе всеобщего
равного ипрямого избирательного права при тайном голосова
нии при обеспечении установленных закономизбирательных
прав граждан. ( ^

105

>>>106>>>

В муниципальном образовании для решения вопросовместного значения могут созываться собрания (сходы) граждан в порядке,установленном уставом муниципального образования. Собрание (сход) граждансчитается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципальногообразования, обладающих избирательным правом.

Население в соответствии с уставом муниципальногообразования имеет право на правотворческуюинициативу в вопросах местного значения. Проектыправовых актов, внесенные населением в органыместного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителейнаселения, а результаты рассмотрения — официальномуопубликованию (обнародованию).

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления. Органы идолжностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течениеодного месяца. Законодательством может бытьустановлена административная ответственность занарушение сроков и порядка ответа на обращенияграждан в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 40 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.