WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 44 |

Активная нормотворческая деятельностьорганов исполнительной власти привела к значительному расширению правовой базы,с помощью которой регламентируется государственное управление. Расширениедеятельности исполнительных органов и резкое увеличение количестваадминистративно-правовых актов, отмечает японский правовед Цунэо Инако, явилисьоснованием для попыток выделения подотраслей административного права. Развитиегосударственного управления привело к появлению на стыке административного игражданского права комплексных отраслей законодательства, таких как земельноеправо, право образования, природоохранительное право и др.".

В соответствии с традициями континентальногоправа японская юридическая наука разделяет право на публичное и частное.Административное право является одной из важнейших отраслей публичного права. Впоследнее время ряд японских правоведов обращают внимание на сложность иопределенную условность выделения публичной и частной составляющих правовойсистемы.

Проблемы возникли в связи с определениемхарактера правоотношений, субъектом которых является орган государственногоуправления. Если признается, что данные правоотношения входят в сферупубличного права, то применяется процедура, предусмотренная Законом о порядкерассмотрения административных дел. В случае же отнесения правоотношений кобласти частного права судебное разбирательство осуществляется в соответствии сГражданским процессуальным кодексом.

Становление административного права, как ивсей правовой системы Японии, находилось под существенным влиянием иностранногоправа. С конца XIX в. отмечается заимствование континентального европейскогоправа. О значении рецепции германского права говорит бытовавшая в то времяфраза: "Что не является немецким правом, не является правом вообще". Послевторой мировой войны значительно возросло влияние англо-американскогоправа.

Несмотря на определенную схожесть японскогои западного права, правовая система Японии характеризуется рядом институтов,выработанных собственно японской практикой. Традиционное начало выражаетсяпрежде всего в особенностях правопонимания в японской культуре.

Немецкий исследователь японского праваГунтрам Ран справедливо отмечает: "Западное общество конфликтов стремится курегулированному разрешению коллизий, японское общество гармонии старается ихизбежать".

Особенностями традиционного правопониманияобъясняется и само определение административного права, в основу которогоположена идея о верховенствующей роли государственной власти. Так, в одном изнаиболее авторитетных в Японии энциклопедических словарей "Кодзиэн"административное право определяется как "свод юридических предписаний,регулирующих в первую очередь взаимоотношения государства как субъектаадминистративной власти с подчиненным ему народом".

Управление в Японии отмечено достаточно ярковыраженным национальным своеобразием. Успешное развитие японского общества впослевоенный период стало одной из причин повышенного интереса к японскоймодели управления, в том числе и государственного. Начали говорить о такназываемом "японском стиле управления" или "управлении по-японски" (нихонтэкикэйэй). Национальная специфика предопределила возникновение оригинальных форм иметодов государственного управления, отличающихся слабой степенью формализации,гибкостью и преимущественной ориентацией на людей, а не на организационныеструктуры. Это, в свою очередь, приводит к аморфности и усложненностиорганизационного механизма, нечеткому правовому статусу управленцев иуправляемых. Как считают многие японские исследователи, традиционное в японскомстиле управления делает его более близким к искусству, чем к науке'.

Японские методы управления основаны нанациональных традициях и обычаях. На их формирование оказали влияние синтоизм,буддизм и конфуцианство. С синтоизмом связано становление японскойгосударственности, основанной на культе императорской династии и эмоциональномединстве нации. С помощью отдельных положений буддизма происходило обоснованиеиерархичности общественного строя. Конфуцианство послужило фундаментомсоциальной этики. Сложившееся под влиянием этих религиозных течений японскоеправосознание характеризуется понятием "ва" (дух гармонии). В этом понятиисоединяются присущие японской культуре представления об иерархии и гармонии.Принцип "ва" требует уклоняться от критики (критика допускается только взавуалированной форме, чтобы критикуемый "не потерял своего достоинства") ипредполагает мирное, полюбовное разрешение споров, возникающих в сфереуправления (Р. Давид называет это "антиюридической направленностью мышления"японцев).

Система традиционных ценностей иобязательств определяет принципы мотивации и критерии принятия управленческихрешений. Одно из центральных мест в этой системе занимают отношения "он"(добро, благодеяние), носящие, как правило, вертикальный характер, т. е.возникающие между индивидом и лицом, занимающим более высокое положение всоциальной иерархии. Отношения "он" возникают помимо воли индивида в силу фактапринадлежности к какой-либо социальной группе (семье, предприятию илигосударству в целом). Личность, занимающая более высокое положение в даннойсоциальной группе, оказывает благодеяние и покровительствует нижестоящим, чтопобуждает последних к ответной признательности. В ответ на оказанную заботу ипокровительство индивид должен выполнить обязательства "гиму" и "гири". "Гиму"- это долг и обязательство высшего порядка (преданность императору, государствуи нации, обязательства по отношению к своей работе, долг перед родителями ипредками), которые не могут быть полностью выполнены, как бы к этому нистремиться. Обязательства "гиму" не ограничены временем и установленнымобъемом. Каждый японец должен исполнять их всю свою жизнь. В отличие от "гиму"обязательства "гири" могут быть исполнены в требуемой форме и объеме иограничиваются во времени. К "гири" относятся обязательства перед лицами, откоторых индивид получает благодеяние "он" (кроме императора и родителей, вотношении которых возникают обязательства "гиму"), а также долг по отношению ксамому себе (необходимость беречь свое имя и блюсти свое достоинство),предполагающий добросовестное отношение индивида к своимобязанностям.

Традиционные предписания, нормы морали иэтики продолжают оказывать существенное влияние на процесс регулированияобщественных отношений, возникающих в сфере государственного управления. Однакосовременному состоянию государственного управления соответствует системаисточников административного права, в которой ведущее место занимают правовыепредписания.

Механизм государственного управлениястроится в соответствии с общими правовыми принципами, среди которых японскиеюристы выделяют:

1) легитимность (хотисюги),

2) демократичность (минсюсюги),

3) подчинения закону (хо-ни еругесэй),

4) разделение компетенции центральной иместной администрации (тихо бункэнсюги).

Сам процесс государственного управления вЯпонии характеризуется использованием права на административное усмотрение иширокое применение административного руководства.

Административное усмотрение (гесэй сайре)предполагает наделение органов государственного управления некоторым объемомдискреционных полномочий. Свобода административного усмотрения допускаетсяпрежде всего в сфере государственного управления экономикой и финансами(установление цены продаваемой земли, государственной собственности (земли,недр и другого имущества), предоставление льгот по налогообложению и т. д.).Рассмотрим ситуацию с налоговыми льготами. Принимаемые после согласованияпозиций Министерства финансов и Министерства внешней торговли и промышленностиежегодные законы о налоговых режимах устанавливают максимальный объемпредоставляемых льгот. В пределах определенного "потолка" Министерство внешнейторговли и промышленности может предоставлять льготы по своему выбору. Врезультате отрасли конкурируют друг с другом за налоговую поддержку, араспределение льгот становится объектом борьбы между министерскимидепартаментами.

Практика административного усмотрения нашласвое применение в таких сферах, как дорожное и жилищное строительство, охранаокружающей среды, отвод площадей под промышленные предприятия и др. В некоторыхслучаях административное усмотрение присутствует и при осуществлениигосударственного управления, ведущего к ограничению прав и свобод человека.Так, Закон о выполнении полицейскими чинами служебных обязанностейрегламентирует способы административного принуждения лишь в самом общем виде,оставляя решение вопроса даже о такой мере, как применение оружия, на "разумноеусмотрение" полицейского. В подобных случай использование праваадминистративного усмотрения может привести к фактам административногопроизвола.

Японская полиция наделяется правомсамостоятельно принимать меры в отношении малозначительных преступлений. Такиедискреционные полномочия, предоставляемые полицейским, помимо прочего,позволяют значительно сократить нагрузку на органы уголовной юстиции, чтопозволяет последним сосредоточить свои усилия на серьезных преступлениях. Поданным профессора Университета Рицумэйкан Кан Узда, на начало 1980-х годовчисло лиц, в отношении которых была применена указанная система, составилооколо 40 % всех взрослых, задержанных полицией по подозрению в совершениипреступлений, предусмотренных УК'. В связи с совершением малозначительныхпреступлений (кражи, укрывательство краденого, мошенничество и др.) и спричинением незначительного ущерба дела этих лиц были разрешены полицией путемвынесения им официального предостережения. Надзор за правильностью примененияпроцедуры принятия мер по малозначительным делам осуществляетпрокурор.

Административное руководство (гесэй сидо)применяется в Японии преимущественно в сфере государственного управленияэкономикой. Оно предполагает заключение неформальных соглашений поэкономическим вопросам между государственным органом (должностным лицом), содной стороны, и корпорацией, группой корпораций или отдельным предпринимателем- с другой. Распространенной формой административного руководства являютсянеформальные соглашения между заинтересованными сторонами (джентльменскиесоглашения).

Неформальный характер административногоруководства со всей остротой ставит задачу создания в кадровой системеяпонского госаппарата специальных механизмов, снижающих степень риска сговорамежду чиновниками и предпринимателями. В этих целях используется, например,система постоянной (каждые 2-3 года) ротации служащих между подразделениямиаппарата. Устанавливается ранний срок выхода чиновников в отставку (до 55 лет),после чего работник может поступить с разрешения министерства управляющим вчастную фирму при условии, что в течение срока работы в госаппарате он не имелс ней официальных деловых контактов (в противном случае требуется выждать двагода).

Отражая особое значение административногоруководства для государственного управления промышленностью, исследователиопределяют административное руководство как "сердцевину всей послевоеннойиндустриальной политики Японии". Предметом административного руководства всфере экономики являются организация межфирменных соглашений об объемахпроизводства, экспорта, ввода в действие мощностей, подготовка слияния фирм.Наиболее распространенной формой административного руководства являются такназываемые "рекомендации по сокращению производства" (сотан канкоку), даваемыекомпаниям в целях проведения антидепрессивной политики.

Административное руководство используетсятакже в качестве эффективного средства контроля центральной администрации задеятельностью органом местного самоуправления через издание центральнымиведомствами специальных циркуляров.

Понятие административного руководства ужедавно укоренилось в административном праве Японии. Однако, несмотря на это, онодо сих пор не имеет своего законодательного определения. Существуют лишьдоктринальные определения административного руководства. Так, профессорТокийского университета Хироши Шионо считает, что административное руководствопредставляет собой "совокупность предпринимаемых административными органамимероприятий, которые, несмотря на то, что не обладают силой юридическогопринуждения, оказываются способными побудить определенные лица совершить те илииные действия в интересах государственного управления".

В законах о статусе министерств в самойобщей форме определяются основные формы административного руководства:рекомендации (канкоку), требования (ёсэй), советы (дзёгон) и посредничество(тюкай). Не установлена и регламентированная процедура административногоруководства. "Рекомендации" могут даваться в любой форме, в том числе устной.При прочих равных условиях это обстоятельство затрудняет судебноеразбирательство противозаконных административных действий. Выделяют триосновные разновидности административного руководства

1) регулятивное;

2) примирительное;

3) поощрительное.

В первом случае органы публичнойадминистрации посредством административного руководства ограничиваютдеятельность одной из сторон в публичных интересах или в целях защиты прав изаконных интересов другой стороны. При этом регулятивное административноеруководство может осуществляться и когда административные органы наделенызаконодательством властными полномочиями для урегулирования данных общественныхотношений, и когда закон не предоставляет им таких полномочий. Так, например, всоответствии с Законом о стандартах в строительстве лицо (юридическое илифизическое), приступающее к возведению здания или иного строения, должно впредварительном порядке представить строительный план соответствующемуадминистративному агентству по контролю за строительством, которое по различнымпричинам (например, возведение здания на месте, предлагаемом строителем,создало бы помехи для теле- и радиовещания) может рекомендовать перенестистройку на другое место. Административное агентство, наделенное в соответствиис Законом о стандартах в строительстве властными полномочиями вплоть дозапрещения строительства, на практике прибегает к ним только тогда, когдастроитель игнорирует предложения перенести стройку в другое место.

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 44 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.