WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 44 |

В Великобритании административное праводолгое время не признавалось в качестве самостоятельной отрасли права. Вплотьдо конца прошлого века вмешательство государства в общественную жизнь былосравнительно незначительным, страна не имела постоянной армии, аппаратисполнительной власти был небольшим. Усиление активности государства в XX в.,увеличение числа органов управления, рост количества служащих привели в итоге кформированию комплекса правовых норм, регулирующих организацию и деятельностьадминистративных учреждений.

Для британского административного правахарактерен ряд особенностей, обусловленных спецификой системы управления. Имиявляются: верховенство парламента, разделение полномочий между администрацией исудами, ответственность министров, господство права.

Парламент - высший государственный органВеликобритании. Принимая законы, он формирует право страны, в том числе иадминистративное. Суды не имеют и не признают за собой полномочий объявить актпарламента неконституционным, тем более, что конституции как единого документав Великобритании нет и новый закон может изменить или отменить любой старый истать составной частью британской конституции. Суды поэтому путем утонченного(иногда очень вольного) толкования закона ищут окольные пути для того, чтобы"поправить" временами законодателя, когда закон, по мнению судей, окажетсясформулированным не совсем удачно.

Англичане считают, что сфера деятельностиминистров - это принятие и осуществление политических решений. Сфера судебнойдеятельности - не политика, а право. Администрация принимает политическиерешения, опираясь на факты, которыми она располагает. При этом она должнаруководствоваться законами, действовать в их рамках. Суд, проверяя по жалобепотерпевшего административные действия, уделяет основное внимание правовойстороне спора, контролирует то, как действия администрации вписываются в нормыправа.

Министры - главные представителигосударства. Они отвечают за все в своей сфере: за собственные действия идействия подчиненных им служащих. Все претензии к центральным правительственныморганам в конечном счете адресуются им. Перед парламентом министры несутполитическую ответственность - вплоть до ухода в отставку. Перед судами онинесут юридическую ответственность за незаконные действия, свои и своихподчиненных.

А. Дайси, крупнейший теоретик английскогоконституционного права конца прошлого - начала нынешнего века, считал, чтогосподство права означает: 1) недопущение злоупотребления администрацией еевластью; 2) подчинение всех подданных страны ее законам и судам; 3) защита прави свобод граждан судами. На протяжении веков суды являются главными защитникамичастных лиц от произвола властей любого вида. Рассматривая конкретные дела пожалобам частных лиц на действия администрации, путем анализа и толкованиязаконов, опираясь на фундаментальные принципы естественного права и правосудия,суды сыграли главную роль в создании англосаксонского права вообще иадминистративного права в частности.

Таким образом, если подойти к оценкебританского административного права с учетом положения в административномпроцессе различных ветвей государственной власти, то можно сказать, что длянего характерно политическое верховенство парламента и юридическое - судов,действующих в рамках законов.

Англичане полагают, что главная задачаадминистративного права - это поддержание равновесия между необходимостью иметьэффективную административную власть и защитой отдельных лиц и общества в целомот злоупотребления этой властью. Соответственно этому правовыми нормами должныбыть установлены пределы административной власти, ее субъекты и процедура ихдеятельности.

Еще одной особенностью административногоправа Великобритании является применение в административном процессенеформальных процедур и сравнительно большое участие в нем непрофессионалов, вчастности неюристов, и отсюда как бы камерный, домашний характер этогопроцесса.

Характерным для источников британскогоправа, в том числе и административного, является отсутствие конституции какединого документа и большая роль освященных веками обычаев - обычного, илиобщего, права. С учетом этого источниками административного праваВеликобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решениясудов по конкретным делам и административные нормативные акты.

Среди конституционных законов, которые имеютнепосредственное отношение к деятельности администрации, следует отметить такиестаринные акты, как Закон (Акт) о хабеас корпус 1679 г. и Закон (Билль) оправах 1689 г. Эти законы налагают на исполнительную власть обязанность уважатьи соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность. К числу обычныхзаконов нужно отнести прежде всего следующие: 1) законы о местном управлении1972 и 1985 гг., которыми была оформлена последняя реформа системы местногосамоуправления, значительно упростившая и унифицировавшая ее; 2) Закон об актахделегированного законодательства 1946 г., который установил порядок принятия ипубликации административных нормативных актов, издаваемых по уполномочиюпарламента; 3) Закон о трибуналах и расследованиях 1958 г., замененный затем в1971 г. новым законом с таким же названием, который стал первым общим законом,регулирующим организацию и деятельность британской административной юстиции -административных трибуналов и министерских расследований; 4) Закон об исках ккороне 1947 г., который подытожил практику судов по делам об ответственностиадминистрации за вред, причиненный ее служащими.

По-прежнему значительное место средиисточников занимают обычаи. Так, ряд своих полномочий исполнительная властьчерпает не в законах, а в прерогативе короны - власти, принадлежащей ей пообычаю. Среди них, например, ее право регулировать вопросы гражданской службы.Так же на обычае основывается уходящее корнями в раннее средневековье правосудов решать окончательно все спорные вопросы права.

Множество норм административного правасформулировано судами в ходе рассмотрения и решения ими дел по жалобам частныхлиц на неправомерные действия администрации. Их решения по конкретным деламстановятся часто образцами (прецедентами) для рассмотрения в последующеманалогичных дел. Нормами такого прецедентного права суды, прежде всего,очертили свои собственные полномочия по контролю над администрацией: случаиобращения частных лиц в суды, формы такого обращения, глубину проверки судамиадминистративных действий. Судебная практика находит нередко свое подтверждениев законах и подзаконных актах.

И, наконец, обширным источником праваявляются административные нормативные акты: приказы короны в Совете; циркуляры,инструкции, приказы и иные предписания министерств и ведомств; акты органовместного самоуправления; решения администрации по отдельным делам, ставшиеадминистративными прецедентами.

§ 2. Организацияадминистрации

Формально исполнительная власть принадлежитв Великобритании короне, которая номинально возглавляет весь административныйаппарат страны. Этот аппарат распадается на центральные органы и органыместного самоуправления.

Центральные административные органы. Кцентральным органам относятся, помимо короны, премьер-министр, кабинет,правительство, Тайный совет, министерства и ведомства.

Премьер-министр является главным советникомкороны. Его должность появилась в 1721 г., но первое упоминание о нем в законесделано только в 1917 г. Ключевое положение премьер-министра в системеисполнительной власти основывается на том, что он является лидером партиибольшинства в парламенте. Премьер-министр возглавляет правительство, руководитдеятельностью кабинета, министерств и центральных ведомств. Он решает вопросы осоставе кабинета, числе министерских постов, назначении министров и главцентральных ведомств и других главных руководителей министерств и ведомств,высших судей, высшего командного состава вооруженных сил и иных должностныхлиц.

Кабинет возник еще в конце XVII в. вкачестве органа при короне, в котором заседали наиболее важные министры. В нашевремя он включает в свой состав обычно около 20 членов. Среди них -премьер-министр, лорд-канцлер (председатель палаты лордов), канцлерказначейства (министр финансов), государственные секретари (министры)внутренних дел, иностранных дел, обороны, торговли и промышленности, другиенаиболее важные должностные лица государства по выбору премьер-министра.Согласно докладу Комитета по механизму государственного управления 1918 г.(Комитета Халдейна) функциями кабинета являются: 1) представление парламентуокончательного варианта политики; 2) контроль за соответствием действий органовисполнительной власти политическому курсу, утвержденному парламентом; 3)разграничение сфер и координирование деятельности министерств иведомств.

Созывает кабинет и ведет его заседанияпремьер-министр. Протокол заседания кабинета обычно не ведется. Иногда непротоколируются даже его решения. Наиболее важные решения кабинета для приданияим юридической силы оформляются в виде законопроектов, направляемых в палатуобщин, либо в виде приказов короны в Тайном совете. В остальных случаях решениепредставляет собой указание министру или другому должностному лицу центральногоаппарата, как он должен действовать, и не имеет формально юридической силы.Такое решение налагает на адресата политическую, а не юридическуюответственность за его неисполнение, т. е. оно не будет поддержаносудом.

Британское правительство не должно, согласнозакону, превышать 95 членов. В последние годы оно состоит обычно из 75-80членов. В правительство входят министры, возглавляющие министерства (ониназываются, как правило, департаментами), и их заместители; министры безпортфеля; парламентские секретари министерств; лица, занимающие некоторыетрадиционные должности: лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-председательсовета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главныйпочтмейстер. В полном составе правительство никогда не заседает и не принимаетникаких решений, а является, по существу, группой лиц, несущих коллективнуюполитическую ответственность перед парламентом и уходящих в отставку вместе сего главой - премьер-министром.

В отличие от правительства Тайный совет прикороне является органом, принимающим решения. По своей численности (около 300человек) совет является крупнейшим правительственным органом. В его составвходят все министры кабинета и некоторые другие министры, судьи Апелляционногосуда, архиепископы англиканской церкви, почетные члены. Но по обычаю назаседания Тайного совета приглашаются лишь несколько советников - сторонниковправительства. Кворум для заседаний совета составляет всего лишь 3 советника.На заседаниях Тайного совета оформляются решения кабинета в виде приказовкороны в Совете. Этими приказами оформляются как акты, имеющие всеобщийхарактер, т. е. нормативно-правовые, так и индивидуальные акты, касающиесяотдельных физических или юридических лиц, в том числе и распоряжения оназначении должностных лиц администрации. Суды признают правомерными лишь теприказы короны в Совете, которые не выходят за рамки королевской прерогативыили за рамки законов, делегирующих полномочия короне.

Министерства и центральные ведомства(последние называются часто публичными корпорациями) являются отраслевыми илифункциональными" органами управления. Особенностью британской администрацииявляется наличие территориальных министерств: по делам Шотландии, Уэльса иИрландии.

Министерства и ведомства Великобританииявляются публичными юридическими лицами, и к ним могут предъявляться в судеиски. Министры и главы центральных ведомств вправе издавать нормативно-правовыеи индивидуальные акты. Министры помимо того имеют многочисленные полномочия поконтролю за деятельностью центральных ведомств и органов местногосамоуправления. Во многих случаях центральные органы имеют подчиненные имсамостоятельные отделения на местах.

Главным внешнеполитическим органом являетсяминистерство иностранных дел и по делам Содружества. К силовым министерствамотносятся министерства обороны и внутренних дел. Министерство юстицииотсутствует. Его функции осуществляют фактически министерство внутренних дел,лорд-канцлер (один из главных юридических советников правительства),генеральный атторней и генеральный солиситор, ведущие в судах от имениправительства гражданские дела и осуществляющие уголовное преследование, инекоторые другие должностные лица. Комплектованием аппарата министерствзанимается министерство гражданской службы.

Управление в сфере народного хозяйствавозложено на министерства и публичные (государственные) корпорации.Частнопредпринимательский сектор регулируется сравнительно мягко и в основномминистерствами: финансов; торговли и промышленности; энергетики; транспорта;сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. Национализированный сектор(железнодорожный транспорт, связь, атомная, угольная, газовая,электроэнергетическая и сталелитейная отрасли промышленности, а частично такжеавтодорожный, воздушный и водный транспорт) управляется под контролемсоответствующих министерств государственными корпорациями: Британскойтранспортной комиссией; Железнодорожным советом; Управлением атомной энергии;Национальным угольным советом; Газовой корпорацией; Электроэнергетическимсоветом: Британской корпорацией стали; Управлением британских аэропортов;Торговым управлением и другими. Правительство назначает председателя и другихчленов коллективного руководства корпорации, дает им указания по важнейшимвопросам, контролирует их деятельность по всем направлениям, например, поосуществлению капиталовложений. Мало того, оно вмешивается в текущие делакорпорации.

Наибольший размах административно-правовоерегулирование имеет в социальной сфере. Управление и контроль осуществляютздесь прежде всего министерства: занятости, образования и науки; социальногообеспечения; окружающей среды. Помимо этого существует множествоадминистративных трибуналов, которые рассматривают споры между администрацией ичастными лицами.

Социальное регулирование может бытьразделено на три вида: 1) регулирование землепользования; 2) распределениеденежной помощи; 3) оказание нефинансовой помощи, т. е. услуг внатуре.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 44 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.