WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 35 |

Все производные отношения являютсяпроцессуальными правоотношениями. Процессуальная деятельность, урегулированнаяадминистративными, уголовными и гражданскими процессуальными нормами, создаетподсистему процессуальных отношений. Эти отношения производства по делу опроступке возникают из отношений по возбуждению административногопреследования. Окончание производства по делу (постановление решения,прекращение или приостановление дела, передача материалов в общественныеорганы) является тем юридическим фактом, в силу которого у субъектаответственности

1 Галаган И. А.Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование, с.44—45.

* Примат материальных отношений отмечает и В.Д. Сорокин. Он пишет: «...подобно тому как материальная норма предшествует всвоем действии применению процессуальной нормы, так и материальные отношенияследует рассматривать как предварительное условие возникновенияадминистративно-процессуального правоотношения» (Сорокин В. Д.Административно-процессуальное право. М., 1972, с. 80).......

52

>>>53>>>

появляется право на обжалованиепостановления. Возникают отношения кассационного производства. Окончаниеотношений по кассационному производству означает начало правоотношенийисполнительного производства (исполнительно-трудовых отношений). Следующиепроцессуальные отношения — контрольно-надзорные — могут возникнуть и послеобращения постановления по делу к исполнению. Это возможно в случаях, когдапостановление, вступившее в законную силу, пересматривается в порядкепрокурорского или судебного надзора либо ведомственного контроля, когдарешается вопрос о замене назначенного наказания или об освобождении субъекта отнаказания и т. п. В рамках административно-деликт-ного отношения могутвозникнуть правоотношения в связи с возмещением материального ущерба,причиненного совершенным проступком.

Даже элементарное «штрафное» правоотношениепри определенных условиях может измениться и приобрести признаки сложногоотношения: факт отказа от добровольной уплаты штрафа преобразует этоправоотношение, усложняет его, обратив в отношения междуадминистративно-наказанным субъектом и административно-исполнительнымиорганами.

Как базовое административно-правовоеотношение может не прекращать своего действия и после наложения взыскания и егоисполнения, поскольку повторность деликта вновь вызываетадминистративно-процессуальные и другие производные правовые отношения. Еслипоследние имеют дискретный характер, то материальное отношение сохраняетсяпотому, что лишь при его наличии возможны правовая ответственность ивозобновление производных правовых отношений.

В фундаменте проступочного отношения лежит иряд дополнительных системообразующих свойств.

Правоотношения объединены одним объектом: онискладываются между субъектами в связи с применением наказания, этойобъективированной формы административной ответственности. Объект деликтногоотношения, как видим, совпадает с его целью. Здесь правовые связи двусторонние,носят характер властеотношений и если субъект наказания (правоприменительныеорганы), так сказать, «переменный» субъект, то субъект ответственности во всехправоотношениях неизменный — это правонарушитель. Но статус его меняется в зависимостиот

53

>>>54>>>

качества, в котором он выступает в каждомотдельном правоотношении: правонарушитель — административно наказанный— заявитель— ответчик. Системаадминистративного правоотношения в связи с деликтом находится в состояниипостоянного движения, изменения, проходя некоторые этапы, стадии. Но независимоот прохождения качественно различных состояний этой системе свойствен свойособый способ движения — поступательный, в связи с чем она и сохраняет характерустойчивого целостного образования. Административно-деликтные отношения могутвозникнуть и развиться в результате нарушения норм административного права(например, правоотношения в связи с нарушением общественного порядка). Новозникают они и вследствие нарушения общественных отношений, регулируемыхнормами различных отраслей права-—трудового, земельного, финансового и др. Осуществлениеадминистративно-деликтных отношений, поведение их субъектов сообразуется снормами не одной, а группы процессуальных отраслей:административно-процессуального, гражданско-процессуального,исправительно-трудового права *. Фокусом применения норм различныхпроцессуальных отраслей являются материальные отношения в связи с проступком,для реализации которых процессуальные нормы и объединяются. Посколькупредставление о целостности системы конкретизируется через понятие связи, нужноговорить о координационных (взаимодействие составных правоотношений),генетических и субординационных связях. Генетические. связи обязаны своимсуществованием особенностям возникнове-

* Правовое регулирование отбыванияадминистративных наказаний исправительно-трудового характера относится кобласти исправительно-трудового права. Отношения административно арестованныхили направляемых в лечебно-трудовые профилактории с компетентными органамирегулируются Указами Президиума Верховного Совета СССР, УССР ивнутриведомственными инструкциями, а лиц, привлекаемых к исправительным работамв административном порядке, — нормами Исправительно-трудового кодекса УССР. Организация ируководство исполнением этих наказаний осуществляются сортветствующими органамии в соответствующих исправитель-но-воспитательных учреждениях. Но, какправильно замечает К. Ф. Тихонов, на административные исправительно-трудовыемеры нельзя механически распространять те нормы, которые регулируют содержаниеи труд заключенных в тюрьмах и исправительно-трудовых колониях (см.: Тихонов К.Ф. Некоторые вопросы правовой регламентации отбывания административного ареста.— В сб.: Проблемыразвития советского исправительно-трудового законодательства.Саратов, 1961, с. 278—280),

54

>>>55>>>

ния и развития административно-деликтногоотношения, где одни правоотношения происходят, «вытекают» из других.Процессуальные действия часто являются итогом, последствием реализации одногоили суммы правоотношений и одновременно условием для возникновения новогоотношения. К примеру, административное постановление, порождая новыепроцессуальные отношения, вместе с тем является итогом, выводом дляпредыдущего. Данная особенность субординирует элементы проступоч-ногоотношения. Они строятся по иерархии как первичное (основное) — вторичное — третичное правоотношение и т. д.В свою очередь отдельный элемент системы также может быть сложнымправоотношением. Отчетливо это видно на отношениях исполнительного производства(в особенности на исправительно-трудовых отношениях), состоящих из нескольких(не менее двух) периодически повторяющихся отношений по удержанию в доходгосударства из зарплаты лиц, отбывающих исправительные работы по постановлениюнародного судьи, или по взысканиям в бесспорном порядке расходов на питание исодержание админарестованных, по уплате штрафов в рассрочку и др. Но и самасистема административно-деликтного отношения как целостное формирование можетрассматриваться в качестве элемента системы более высокого порядка. Деликтноеправоотношение выступает подсистемой административного правоохранительногоотношения, а через него — звеном в системе социалистических правовых связей.

Системный подход, с точки зренияпрактического приложения, может быть использован для обоснования эффективностиисследуемых правовых связей.

Повышение эффективности всех форм и отраслейсоциального развития является общей закономерностью при социализме, важнейшейего задачей (см. ст. 15 Конституции СССР). В силу этого оптимизация правовыхотношений, возникающих в связи с административным проступком, требует от наукиадминистративного права углубленной разработки узловых вопросов теорииэффективности применительно к рассматриваемому виду правовой ответственности.Многие из них успешно решаются, но фактически не разработанным остаетсякоренной вопрос проблемы — отработка методики определения эффективности, ее показателей икритерия. Не претендуя на исчерпывающее разрешение этогосложнейшего

55

>>>56>>>

вопроса, требующего усилий специалистов рядаотраслей знаний, мы попытаемся рассмотреть с позиций системного подходапроблему эффективности отношений, возникающих в результате совершения проступкаи применения административного наказания.

Повышение эффективности при социализме недостигается стихийно и зависит от степени изучения ее тенденций, от уровняпознания и овладения механизмом управления ею. В этой связи становитсяактуальным теоретический аспект эффективности, поскольку без четкихтеоретических ориентиров и установок нельзя приступить к практическимдействиям. Лишь основанное на знании общественное действие, указывал Ф.Энгельс, способно подчинить общественные силы господству общества К

Концепция эффективности может быть построенавокруг нескольких узловых моментов. Во-первых, наука должна быть нацелена нетолько на констатацию негативного или позитивного результата действия санкции,правовой нормы, связи в целом. В современных условиях ее задача, с учетомзаконов общественного развития, «задать» такое направление в содержании и целяхуказанных правовых категорий, при котором были бы возможны наибольшая отдача иих благоприятное воздействие на общественные отношения, правосознание людей,социалистический правопорядок. С позиций последнего и нормы права, и наказания,ими устанавливаемые, должны иметь генерально-предупредительное действие.Во-вторых, особую актуальность для развитого социалистического обществаприобретает определение конечных результатов правоохранительнойдеятельности2, зависящих отмногочисленных внутренних промежуточных звеньев, процессов, ихрезультативности, от того, насколько действенной будет вся целостная система.Следовательно, прилагая максимум усилий к достижению конечной цели правовыхнорм и отношений, образуемых ими, необходимо также уделять внимание оптимизациипромежуточных результатов ингредиентов. В-третьих, поскольку неблагоприятныеюридические последствия (реализация карательной санкции) осуществляютсяна

1 См.: МарксК., Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 329—330.

2 XXV съездКоммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет,т. 1, с. 83.

56

>>>57>>>

основе юридических норм как результатправового отношения между лицом, совершившим проступок, и правоохранительныморганом, речь идет о системе административ-но-деликтного отношения, иисследование действенности норм права, санкций, правоотношений, складывающихсяв связи с проступком, должно составлять единую задачу. Эффективность, еслипредставить ее в общем виде, является результатом того или иного действия(усилий, расходов). Но нельзя говорить о результативности, не связывая ее сцелью, достижению которой подчинено дейст-

р

вие.Символически это выражают так: Э =ц-, где

Э — эффективность, Р — запланированный результат,Ц—цель, достижениюкоторой подчинено действие*. Под эффективностью административно-деликтногоотношения, а тем самым и наказания понимается соотношение между желаемымрезультатом и степенью достижения цели. Эффективность системыадминистративно-деликтного отношения — это суммарная эффективностькаждого из составляющих его правовых отношений. Отдельно взятое образование неэквивалентно другому как по материальным свойствам и особенностям реализации,так и по целевым установкам. Эффективностькаждого из

* В отношении понятия эффективности такихправовых явлений, как норма и санкция, в юридической науке сложи пасьопределенная точка зрения. И. С. Самощенко и В. И. Никитинский эффективностьопределяют как соотношение между фактически достигнутыми результатами и целями,поставленными перед юридическими институтами. По мнению польского ученого АдамаПодгорецкого, эффективность действия правовой нормы — это соотношение результатов еедействия, которые предусматривались, и результатов, фактически достигнутыхблагодаря норме (см.: Самощенко И. С, Никитинский В. И. Изучение эффективностидействующего законодательства. — СГП, 1969, № 8, с. 6—8; Podgorecki A. Sociologia рга-wa. Warszawa, 1969, s.165—167). Еслиобобщить определения, сформулированные теоретиками права, административистами,криминалистами, пенологами, представителями других отраслей советского права,исследующими проблему действенности юридической нормы и санкции, тоэффективность можно определить как степень достижения целей, которые имел ввиду законодатель (см.: Еропкин М. И., П о п о в Л. Л. Административно-правоваяохрана общественного порядка. Л., 1973, с. 176; Самощенко И. С, Никитинский В.И. О понятии эффективности правовых норм. — Учен, зап. ВНИИСЗ, 1969, вып.18, с. 69; Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 1975, с. 167;Попов Л. Л., Ш е р-г и н А. П. Управление, гражданин, ответственность. М.,1975, с. 183; и др.).

57

>>>58>>>

них выражается корреляцией между целью,стоящей перед ним, и фактически достигнутым результатом.

С позицийсистемного подхода формула Э= -ц

должна выражать эффективность всех слагаемыхсистемы административно-деликтного отношения, к тому же учитывать признаки,характеризующие качественную и количественную стороны достижения целей данныхотношений. Это учет и степени оптимальности, и надежности, и затраченныхматериальных ресурсов, и человеческой энергии, и времени для достижения цели.Исходя из многоцелевой структуры деликтного отношения, его эффективностьследует определять раздельно в разрезе целей, поставленных законодателем передконкретными мерами ответственности. Например, следует учитывать, чтоадминистративный арест выполняет не только функцию кары, но и пресечениявозможности продолжать проступок. Вместе с тем арест — средство перевоспитания иисправления, предупреждения противоправных проявлений и т. п. Каждая отдельновзятая санкция может быть эффективна с точки зрения ее карательного эффекта, нонедейственна как предупредительное средство или же неэффективна как кара, норезультативна как средство пресечения. Административный штраф, применяемый внебольших размерах, может сыграть положительную роль как средствоадминистративного пресечения, восстановления нарушенного правопорядка, но этаразновидность штрафа далеко не всегда эффективна как средство наказания.Практика показывает, что применение штрафов в размере до 10 руб. к нарушителямправил застройки не дает желаемого карательного эффекта, посколькуоштрафованного обязывают при этом оформить проект-но-техническую документациюна сооружение, возведенное с нарушением правил, после чего оно автоматическиостается в собственности нарушителя.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 35 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.