WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 35 |

ступка, является юридическим и фактическимоснованием возникновения материальных отношений. В свою очередь эти отношениястановятся условием применения процессуальной нормы, т. е. юридическим фактомдля процессуального отношения. При наличии материального отношения,процессуальной нормы и правосубъектности, свидетельствующей о процессуальнойправо- и дееспособности участников административного производства, возникаютполноценные процессуальные правоотношения. Например, факт нарушения ст. 1 УказаПрезидиума Верховного Совета СССР от 26. 07. 1966 г. «Об усиленииответственности за хулиганство» совершеннолетним, вменяемым гражданиномявляется условием возникновения административно-правовых отношений междуправоохранительным органом и делинквентом. Эти материальные правоотношениявыступают в свою очередь условием (юридическим фактом) возникновенияпроцессуальных отношений: ответственность за нарушение общественного порядканаступает лишь в пределах процессуального режима, предусмотренного ст. 2 указаот 26. 07. 1966 г. и постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 26.07. 1966 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от26. 07. 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство». Рассматриваяадминистративно-процессуальные отношения в плане юридических фактов, ихпорождающих, можем выделить, во-первых, процессуальные отношенияорганизационно-управленческого свойства. Условием их образования являютсяадминистративные материальные отношения, возникшие в результате правомерныхдействий физических и юридических лиц или воздействия непреодолимой силы(издание актов государственных и общественных органов, заявления и жалобыграждан, конклюдентные действия, стихийное бедствие и др.)-Во-вторых,— этоадминистративно-процессуальные отношения, возникающие за пределамигосударственной управленческой деятельности. Условиями возникновения этого видаотношений являются материальные административно-деликтныеотношения.

Процессуальные деликтные отношения как формаадминистративной правоохранительной деятельности имеют собственное содержание.Его составляет процессуальная деятельность, определенные процессуальныедействия, которыми субъекты отношений осуществляют

У26 442161

>>>162>>>

права и обязанности *. Следовательно, подадминистративно-процессуальным деликтным понимается урегулированноепроцессуальными нормами отношение между административно-юрисдикционным органом,правонарушителем и другими лицами, состоящее в деятельности, совершаемой наоснове процессуальных прав и обязанностей и направленной на реализациюматериального ад-министративно-деликтного отношения.

Производство по делам об административныхпроступках ** можно определить как процессуальное правоотношение, возникающее всвязи с привлечением к административной ответственности и распадающееся на рядотдельных процессуальных действий и отношений, связанных единствомсоответствующего материально-правового отношения. Каждая из составных частейадминистративного производства регламентирует движение дел об административныхпроступках в определенном порядке, предусматривающем констатацию фактовправонарушений, рассмотрение и разрешение дел, обжалование и исполнениеадминистративных постановлений.

Существуют диаметрально противоположные точкизрения на правовой режим административного производства. В. Д. Сорокин,представляющий одну из них, считает, что это производство целиком основано нанормах административно-процессуальных'. По мнению же С. С. Алексеева,административные дела рассматриваются и разрешаются путем применения нормуголовно-процессуального и гражданско-процессуального права2. Фактически же (это подтверждаетсяанализом действующего законодательства и практикой его применения)административное производство отправляется прежде всего нормамиадминистративного процессуального права (ведь разрешаются дела, вытекающие изадминистративно-правовых отношений), а также нормами уголов-

* Сорокин В. Д., специально исследовавшийсодержание процессуального правоотношения, пришел к правильному, на наш взгляд,выводу о том, что в него также входит фактическое отношение, закрепляемоематериальным административно-правовым, и само это материальное правоотношение(см.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальноеправо, с. 106).

** Далее — административноепроизводство.

1 См.:Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса, с.62—65.

2 См.:Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы советского права. М., 1961, с.70.

162

>>>163>>>

ного и гражданского процессуального права.Говоря о соотношении тех и других, заметим, что гражданское и уголовноепроцессуальное право совпадает с соответствующим судопроизводством, в то времякак административное производство представляет собой лишь частьадминистративно-процессуального права. Его нормы специально устанавливаютсяактами высших органов власти, служат правовой основойадминистративно-процессуальным институтам (например, для сроков давности идругих процессуальных сроков). Если уголовно- и гражданско-процессуальномуправу присуща детальность в регламентации процессуальной деятельности, то нормыадминистративно-процессуальные регламентируют не весь ход и не все способыпроизводства, а лишь наиболее важные процессуальные действия и процедурныетребования рассмотрения и разрешения административных дел. Однако правила отом, что административные материалы рассматриваются не судом, а судьейединолично, в сокращенные сроки, что решение по делу оформляетсяпостановлением, не подлежащим обжалованию, и т. п., еще не создает возможностьрассмотрения и разрешения дел в определенном процессуальном цикле.Несовершенство административного процессуального закона обусловливаетиспользование в административном производстве метода аналогии *. Восполнениепробелов идет не только путем аналогии права (применение общих начал и смыслазаконодательства), но и посредством применения по аналогии конкретных законовсмежных процессуальных отраслей — норм-«приемышей», которым придается заместительное (субсидиарное)назначение. Ситуация, сложившаяся в настоящее время в административномпроизводстве, предполагает широкое использование внутренней аналогии,вытекающей из внутренних процессов данной отрасли. Скажем, по аналогии сосроками, установленными для рассмотрения судьями дел о мелком хулиганстве,спеку-

* Польские ученые — административисты Е. Старосьцяки Е. Смоктунович, исследовавшие проблему аналогии в административном праве,обоснованно аргументируют возможность использования по этому методу нормуголовного и гражданского судопроизводства к административно-процессуальнымотношениям (см.: Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М,1959, с. 201; S m о k t u n о w i с z E. Analogia w prawie administracyj-nem.Warszawa, 1970. —Современное польское право, 1973, № 19, с. 63).

6*163

>>>164>>>

ляции и др., рассматриваются административныематериалы по Указу Президиума Верховного Совета УССР от 17. 08. 1966 г. «Обответственности за нарушение правил административного надзора», где такие срокизаконодателем вообще не предусмотрены '. Вопросы наложения штрафов сельскими(поселковыми) Советами народных депутатов и их исполкомами решаютсяприменительно к порядку, установленному для административных комиссий.Используя возможность аналогии, народный судья, рассматривая подведомственныедела, может заменить административный штраф предупреждением в порядке ст. 16Указа от 15. 12. 1961 г. о штрафах.

Альтернатива в избрании конкретныхпроцессуальных форм основана на определенных критериях. Такие признаки, какотносительно высокая степень общественной опасности, приближающая проступок кпреступлению, наказание за проступок, если оно по внешней форме выражения и пообъему приближается к уголовной санкции, обусловливают уголовно-процессуальноевлияние на форму разрешения дел о проступках. Преимущественно на этой основепостроено административно-судебное производство по делам о мелком хулиганстве ихроническом алкоголизме, мелкой спекуляции и наркомании, мелком хищениигосударственного и общественного имущества, о злостном неподчинении законномураспоряжению работников милиции и т. п. Нормы уголовного процесса действуют вслучаях прекращения производства по уголовному делу и одновременном возбужденииадминистративного преследования (ст. 71 УПК УССР). Об уголовно-процессуальных тенденцияхадминистративного производства свидетельствует судебный порядок рассмотренияэтих дел со свойственными ему аксессуарами: исследование судьей (судом)фактической обстановки проступка в форме судебного заседания, наличиепроцессуальных сроков, ограничивающих во времени процессуальные действияучастников производства, обязательность опроса правонарушителя, свидетелей,использование экспертизы, осмотр вещественных доказательств и т. п. Обращениеадминистративного взыскания на имущество проводится с соблюдением правил,установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством,применительно к конфискации имущества по

1 См.: ВедомостиВерховного Совета УССР, 1966, № 32, ст. 197. 164

>>>165>>>

приговору суда. Практика свидетельствует, чтои в случаях опротестований, пересмотров административных постановлений впорядке судебного контроля, а также при направлениях административныхматериалов на дополнительную проверку руководствуются нормамиуголовно-процессуального законодательства. В данном случае нормы однойпроцессуальной отрасли применяются к отношениям смежной, нормы которойрегулируют сходные общественные отношения сходными же методами(субсидиарное применение).

Влияние гражданского процесса ощутимо там,где административный проступок имеет незначительную степень общественнойопасности, а вина легко установи-ма, или когда функция производства являетсякак бы продолжением основной должностной функции представителя госоргана. Общиеправила гражданского судопроизводства применяются при рассмотренииадминистратив-но-деликтных дел в товарищеских судах, административных комиссияхпри исполкомах Советов народных депутатов. Подведомственность дел определяетсяпо типу гражданского процесса. В этой же процессуальной форме осуществляется исудопроизводство по жалобам лиц, оштрафованных в административном порядке.Причем, в кассационной инстанции действуют не только общие правила гражданскогосудопроизводства, но и предусмотренные законом изъятия (исключения из правил идополнения к ним).

Чисто административно-правовой формыпроизводства по делам административных проступков не существует. Основныепонятия, сосредоточенные вокруг деликтного административно-процессуальногоотношения и юрис-дикционных гарантий, являются видоизменением, приспособлениемк коренным уголовно-правовым и цивилис-тическим построениям. Использование нормдругих отраслей процессуального права в административном производствеобусловлено общностью всех процессуальных форм и закономерно в силуобъективного процесса взаимопритяжения и взаимодействия различных отраслей иинститутов советского права'. Производство по административнымделам сближает с уголовным и

1 См.: Галаган И.А. О методологии исследования процессуальных проблем административнойответственности и о путях совершенствования законодательства в этойобласти.—Учен, запПерм. ун-та, 1972, № 275, с.126—127.

1/2 + 6 442165

>>>166>>>

гражданским судопроизводством прежде всегоединство процессуальных принципов, установленных Конституцией СССР (VII, гл.20) и Основами уголовного и гражданского судопроизводства Союза ССР и союзныхреспублик. Это принципы социалистической законности, выборных началпроцессуальной деятельности, единого и равного для всех граждан и должностныхлиц процесса рассмотрения дела, гласности, устности, непосредственности,национального языка производства и т. п.1 Все три процессуальные формы имеют единое правоохранительноезадание в отношении общественного и государственного устройства,социалистической системы хозяйства, со-циалистической собственности на средствапроизводства, законных интересов субъектов советского права, закрепленныхКонституцией СССР. Административное производство, гражданский и уголовныйпроцессы находятся в тесной связи и с точки зрения структурного построения.Внутренняя структура производства подобна построению других формпроцессуального права, поскольку отражает стадийность движения дел в процессеих рассмотрения и разрешения (процессуальные стадии). Административноепроизводство, уголовный и гражданский процессы имеют, наконец, общиепроцессуальные гарантии. Это —■ обжалование решений, ихпересмотр в порядке прокурорского и ведомственного надзора, установлениеобъективной истины в ходе производства по каждому конкретному материалу, праводавать объяснения, знакомиться с административным делом и др.

Однако гражданский и уголовный процессы,будучи «задействованными», в административном производстве также не могутпретендовать на «чистоту». Функционируя в рамках административного закона— положений обадминистративных комиссиях, товарищеских судах и других нормативных документов,эти процессуальные нормы преследуют цель реализации именно административной, ане какой-либо иной ответственности. При этих обстоятельствах уголовные игражданские процессуальные нормы и принципы адаптируются применительно кматериальной сущности административных проступков

1 См.: Основыуголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик; Основы гражданскогосудопроизводства Союза ССР и союзных республик.— Ведомости Верховного СоветаСССР, 1961, № 50, ст. 526.

166

>>>167>>>

и наказаний, за них положенных. Скажем,диспозитив-ность, определяемая нормами гражданского процесса как право субъектаответственности распоряжаться своими материальными и процессуальными правами, вадминистративном производстве означает лишь свободу распоряженияпроцессуальными средствами защиты своих интересов (разумеется, при активномсодействии органов административной юрисдикции), но не материальным правом. Каквидим, диспозитивность — этот принцип гражданского процесса — в административном производствев известной мере утрачивает содержание, конкретные пределы, формы выражения,характерные для гражданского права. В некоторых союзных республиках делаетсяпопытка законодательным путем адаптировать нормы иных процессуальных отраслей кусловиям административного производства. Например, в Белорусской ССР нормыгражданского процесса о производстве по заявлениям оштрафованных лиц излагаютсяв Положении о порядке наложения и взыскания административных штрафов '. Однако,надо заметить, это не превращает их в нормы административно-процессуальные,поскольку сохраняются характерные для них методы гражданско-правовогорегулирования.

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 35 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.