WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 35 |

Освобождение от уголовной ответственности спривлечением к ответственности административной лиц, совершивших преступления,не представляющие большой общественной опасности, означает отнесение ккомпетенции органов административной юрисдикции более 80 составов, за которыепредусматривается наказание в виде лишениясвободы не свышеодного года или другое

1 МарксК-, Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. 2, с. 356—357.

103

>>>104>>>

более мягкое наказание '. Сложившиеся видыобъектов административных нарушений при этом остаются неизменными, так какпреступления посягают на те же общественные отношения, которые охраняютсянормами с административными санкциями. Эти объекты — сфера народного хозяйства,имущественные интересы, а также жизнь, достоинство советских граждан, ихполитические, социально-экономические, личные права, общественный порядок ибезопасность.

Взаимосвязь проступков, посягающих набазисные отношения, и проступков в сфере надстройки основана на диалектикебазиса и надстройки. Последняя, по мысли В. И. Ленина, определяется базисом, но«служит, в конечном счете, производству»2. Поэтому всякие посягательства на надстройку приводят кнарушениям в сфере обслуживаемого базиса и наоборот.

В организующей деятельности по налаживаниюширокомасштабных рациональных связей между людьми и их объединениями винтересах общественного производства и в других областях человеческогообщежития решающая роль принадлежит социалистической государственной власти иуправлению. На связь государственного управления с организациейсоциалистического способа производства указывали классики марксизма-ленинизма,подчеркивая, что «администрация есть организующая деятельность государства»3, назначение которого «сводится теперь прежде всего и в первуюголову к чисто экономической задаче»4. Задача же экономического преобразования может быть успешноосуществлена лишь на базе законодательства, на основании законов 5. Таким образом, законодательная иуправленческая деятельность государства составляет важнейшую часть общейорганизации социалистического способа производства. Связывают институтадминистративной ответственности с охраняемым им объектомвластно-представительная и исполнительно-распорядительная функции государства.Конкретно проявляются они в законодательном порядке

1 См.: ч. 3 и4 ст. 43 Основ уголовного законодательства Союза ССР исоюзных республик; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.02. 1977 г. «Овнесении изменений и дополнений в уголовное законодательство СоюзаССР».

2 Л е н и нВ. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 276.

3 Маркс К.,Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 440

4 Ленин В. И.Поли. собр. соч., т. 36, с. 130.

5 См.: там же, с. 174, 501—502.

104

>>>105>>>

установления ответственности. Решают этузадачу органы власти в издаваемых ими законах или актах, имеющихзаконодательное значение. Ответственность далее реализуется черезисполнительно-распорядительные органы государственной власти, а также судебныеинстанции или общественные органы, наделенные элементамигосударственно-властных полномочий. Наконец, роль государства проявляется всвойственных ему властно-распорядительных, административных методах реализацииответственности: наказание применяется, исполняется от имени государства иимеет вид государственного принуждения.

Следует поддержать мысль о том, что институтадминистративной ответственности — это объективный результат действия экономических законовсоциализма ' и все их положительные проявления обеспечиваются, защищаютсянормами административной ответственности. «Как бы ни была пестра всясовокупность юридических фактов,— замечает С. С. Алексеев,— они в конечном счете (черезнормы права) связаны с экономическим базисом»2. Итак, объектом административногоправонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессеорганизации социалистического способа производства, регулируемые нормамигражданского, трудового, административного, земельного, финансового права иохраняемые санкциями административно-правового характера.

Те или другие общеобязательные правила, накоторые посягают проступки, группируются по различным областям общественнойжизни. Критерием для классификации может быть характер нарушаемых отношений. Понему классификация общеобязательных правил, гарантируемыхадминистративно-правовыми нормами, выделяет восемь групп родовых объектовадминистративных проступков:

—правила благоустройства, противопожарные,санитарно-гигиенические (охраны здоровья) и безопасноститруда;

—правила эксплуатации транспорта, средств связи иэлектроэнергии;

1См.: Хангельдыев Б. Б. Осистематизации советского административного законодательства.— Сб. учен. тр. Свердлов, юрид.ин-та, 1964, вып. 2, с. 57.

2См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права,с. 345.

105

>>>106>>>

—правила торговли, финансовой системы и сохранениясоциалистической собственности;

—правила строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

— правилаохраны природы;

—правила охраны общественного порядка и безопасности ';

—правила военного учета и учебных сборов;

—правила отправления религиозных культов.. Различают понятия общего, родового иконкретного

объектов административного проступка. Общийобъект проступка —это совокупность всех правоотношений, складывающихся в сфере организациииспользования социалистических производительных сил и охраняемыхадминистративными общеобязательными правилами. Общий объект представляет собойсложную систему, включающую другие подчиненные объекты. Так, родовой объект,исходя из суммы признаков нарушенных интересов, представляет законченное,целостное общественное отношение, регулируемое несколькими отраслямиправа2. Сам по себе онпредставляет систему (точнее, подсистему) объектов конкретных проступков.Конкретный объект связан с каким-либо реальным проступком. Например, на правиласоветской торговли, финансов и охраны социалистической собственности посягаютследующие административные проступки — мелкая спекуляция, занятиезапрещенным промыслом, неквалифицированная контрабанда валютой, скупка вещей уиностранцев, изготовление, хранение и приобретение самогона, мелкая кражагосударственного и общественного имущества. Как видим, родовой объектдифференцируется на объекты конкретные, связанные с каждым отдельнымпроступком. Дифференциация соответствует структуре отношений, на которыепосягают проступки. Между конкретными объектами могут существовать и болеесложные связи. Нарушение правил отправления религиозных культов, например,включает:

1 Осоотношении понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность»см.: Гранин А. Ф. Теоретические вопросысоциалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Автореф.докт. дис. Киев, 1975, с. 15.

2 Влитературе справедливо указывается, что родовой объект можетпредставлять собой и группу однородных общественных отношений (см.: Andrejew I.Указ. соч., s. 25).

106

>>>107>>>

посягательство на духовную и физическуюсвободу граждан, их общественное сознание (вовлечение несовершеннолетних вмолитвенные хоры, оркестры, шествия; организация детских, юношеских, женскихмолитвенных, библейских, литературных и др. нелегальных собраний; применениемер принуждения и наказания к верующим);

деятельность служителей культа без разрешенияофициальных органов и надлежащей регистрации, т. е. с нарушением порядкаотправления культов (собрание или заседание религиозных объединений, ихисполнительных, ревизионных органов, а равно совершение религиозных обрядов,церемоний под открытым небом, в домах, квартирах верующих, например религиозныешествия, крещение детей);

вторжение в имущественную сферу граждан(вымогательство денег за совершение обрядов и присвоение их; создание кассвзаимопомощи, кооперативов; оказание материальной поддержки верующим; взиманиекаких-либо взносов или принудительное обложение в пользу религиозныхобъединений);

нарушение порядка церемоний, религиозныхобрядов и отправления культов (совершение обрядов, церемоний или помещениепредметов культа в зданиях и на территории государственных и общественныхпредприятий, организаций и учреждений) и т. д.1 Объектом каждого из посягательствздесь являются различные стороны сложной совокупности общеобязательных правил,объединяемых понятием родового объекта.

Могут быть сделаны краткие выводы, состоящиев том, что административные проступки посягают на организацию социалистическогоспособа производства, представляющего собой единство двух неразрывно связанныхявлений: личного элемента производительных сил — людей и их общественных(производственно-организационных) отношений. И еще, объект проступка охватываетне только общественные организационные отношения, но и правовые, фиксирующие иохраняющие фактические отношения, а также норму права, установившую юридическиеотношения.

1 См.: Положение орелигиозных объединениях в Украинской ССР, утвержденное Указом ПрезидиумаВерховного Совета УССР от 1. 11. 1976 г.—Ведомости Верховного Совета УССР,1976. № 46, ст. 420.

>>>108>>>

Глава III

СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ

АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО

ОТНОШЕНИЯ

Субъекты отношения. Правосубъектность и еепроявления

Правовые отношения складываются между людьми(или их ассоциациями), являющимися субъектами (сторонами, участниками) этихотношений. Юридической основой правового отношения являются правовые нормы,применение которых приводит к возникновению правосубъектности, а реализацияпоследней — косуществлению правоотношения. Юридические факты — изданные нормативные акты,совершившиеся действия или события — предшествуют образованию иправосубъектности, и материального правоотношения, а также возникновениюправового процессуального отношения, имманентных ему правоспособности идееспособности. Как видим, в генезисе и механизме реализации правоотношенияспецифическое место занимает категория правосубъектности, и лишь на основе ееанализа может быть дана определенная характеристика субъектам правовогоотношения.

Потенциально правосубъектность включает,во-первых, способность иметь права, нести обязанности, во-вторых, возможностьих реализовывать. Правосубъектность иногда отождествляют с правоспособностью,считают, что последняя включает и дееспособность. А. В. Венедиктов, например,рассматривал правосубъектность и правоспособность как идентичные понятия,указывая, что государство наделяет лиц «правоспособностью или, что то же самое,правосубъектностью, т. е. способностью иметь права и обязанности» ', Согласнодругой принятой в науке кон-

1 Венедиктов А. В.Государственная социалистическая собственность. М.—Л, 1948, с. 615. В современнойтеории правоотношения эту позицию разделяют С. Н. Братусь: «...правоспособностьи правосубъектность —равнозначные понятия» (см • Боа-тусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950, с. 8);Кече-кьян С. Ф: «...дееспособность является ничем иным, как вилом специальнойправоспособности» (см.: Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическомобществе. М., 1958, с. 85).

108

>>>109>>>

цепции правосубъектность рассматривается какобобщающее понятие, составными элементами которого являются неотождествимыекатегории «правоспособность» и «дееспособность» 1. Различия в определенииправосубъектности состоят в том, что сторонники первой позиции считаютправосубъектностью абстрактную возможность быть субъектом права и юридическогоотношения, а дееспособностью — действительную возможность обладания таким правом. Различия темсамым, с точки зрения содержания, имеют искусственный характер: право идееспособность фактически отождествляются. Во второй концепции и, думается,более обоснованно, различаются способность в качестве субъекта правовогоотношения обладать правами и нести обязанности (правоспособность) и способностьк самостоятельному их осуществлению путем совершения юридически значимыхдействий, способность приобретать, создавать новые права и обязанности(дееспособность).

Понятия «правоспособность» и «дееспособность»в нормативном плане сформулированы в советском гражданскомзаконодательстве2.Отправляясь от этих правовых формулировок при конструировании понятия«административная правосубъектность», следует учитывать, что административнаяправоспособность и дееспособность значительно уже общей гражданскойправосубъектности, которой обладают физические и юридические лица в СССР, иохватывает лишь одну и то довольно специальную часть прав и обязанностей,которыми наделены и в действительности реализуют граждане, государственные иобщественные органы как субъекты ад-министративно-деликтногоотношения.

Правоспособность и дееспособность различаютсякачественно. Если правоспособность объективно имманент-

1 См.: ИоффеО. С. Спорные вопросы учения оправоотношении.— Всб.: Очерки по гражданскому праву. Л., 1957, с. 55—56; Алексеев С.С. Проблемы теории права, т. 1, с. 276—277; В е-б е рс Я. Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском исемейном праве. Рига, 1976, с. 24. На разграничении право- и дееспособностинастаивает и Г. И. Петров, оправданно полагающий, что данные категориипроявляются в различных условиях и поэтому нет оснований для их отождествления(см.: Петров Г. И. Советские административно-правовыеотношения, с. 42—43).

2 См.: ст.ст. 8, 9 Основ гражданскогозаконодательства Союза ССР и союзныхреспублик.—Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, №50.

109

>>>110>>>

на субъекту права — человеку, ибо каждый советскийгражданин в силу рождения как носитель личности уже приобретает свойствасубъекта права и должен обладать правами, то дееспособность, рассматриваемаяОсновами гражданского законодательства СССР и союзных республик как волеваядеятельность, требует субъективных усилий для приобретения прав, обязанностей иих реализации. Дееспособность нельзя признать особым правом субъекта. Онанаходится в необходимой причинной связи с правоспособностью, является условиемее осуществления, хотя соотносится не с правом или обязанностью, а сюридическими фактами, создающими возможность самостоятельного осуществления их.Поэтому в отношении административной ответственности признание дееспособностиуже само по себе свидетельствует о признании правосубъектности. Дееспособностьсубъекта неотделима от его правоспособности и составляет наряду с нейнеотъемлемое свойство административной правосубъектности. Как две стороныодного явления, обе свидетельствуют и о содержании правосубъектности, и овозможности самостоятельного осуществления прав, обязанностей, различныхюридических действий в пределах правоотношения *.

Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 35 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.