WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 35 |

2 См.:постановление № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 16.10. 1972 г. (п. 9) «О судебной практике поделам о хулиганстве».—■ Сборник постановлений ПленумаВерховного Суда СССР.1924—1973гг.; Постановление Президиума Верховного СоветаУССР «О применении ч. 1 ст.85 Уголовного кодекса УССР».— Ведомости Верховного Совета УССР, 1974,№ 20, ст. 169.

90

>>>91>>>

Повторность проступка обусловливает«нарастание» ответственности, поскольку повышается его общественная опасность.Так, Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное постановлением № 677Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. (ст. 36), устанавливает, что должностныелица за прием на работу граждан без паспортов или с недействительнымипаспортами, а также граждан, проживающих без прописки, подвергаются вадминистративном порядке штрафу в размере 10 руб. То же нарушение, допущенноелицами после применения к ним в течение года меры административного взысканияза такие действия, влечет за собой наложение штрафа в размере до 50 руб.: Последующие нарушенияэтих правил квалифицируются по ст. 196 УК УССР. В соответствии со ст. 2 УказаПрезидиума Верховного Совета УССР от 26.07.1973 г. «Об административнойответственности за мелкие хищения государственного или общественного имущества»к лицам, совершившим этот проступок впервые, могут быть применены мерыобщественного воздействия. При повторном совершении мелкой кражи нарушителиподлежат административной ответственности в виде штрафа от 10 до 50 руб. Итолько когда лицо в течение года совершит третье мелкое хищениегосударственного или общественного имущества, в силу накопления общественноопасных однородных действий, административный проступок трансформируется впреступление2. Состояниеповторности образует не только совершение нового проступка, но и повторноеприменение именно административного, а не какого-либо иного взыскания.Последнее не может быть приравнено к административному наказанию. По решениютоварищеского суда за мелкое хищение К. впервые оштрафован на 5 руб. Заповторное мелкое хищение приказом директора мясокомбината ему был объявленвыговор. Несмотря на это, К- привлечен за совершение третьего мелкого хищения куголовной ответственности, и нарсуд Кировскогор-на (г. Керчь) осудилего по ч. 1

1 СП СССР,1974, № 19, ст. 109.

2 См.: УКУССР, ч. 1, ст. 85; ВедомостиВерховного Совета УССР, 1973, № 11, ст. 78; постановление №12 Пленума Верховного Суда УССР от 29.11. 1974 г. «О практике применения судамиУкраинской ССР законодательства об ответственности за мелкое хищениегосударственного или общественного имущества»(см.: Радянське право, 1975, № 5, с. 101).

>>>92>>>

ст. 85 УК УССР. В системе административнойответственности имеется большая группа нарушений, совершение которых ранее инаступление в связи с этим ответственности административной составляетнеобходимую предпосылку уголовной ответственности. Влекут уголовнуюответственность совершенные повторно мелкая спекуляция, незаконная охота,уклонение военнослужащего от учебных сборов, нарушение правил по борьбе сбурьяном, проживание в пограничной полосе или в запретной зоне, нарушениеправил паспортного режима, административного надзора, валютных операций идр.

Постановления по административным делам этойкатегории приобретают свойство преюдициальности, состоящее в том, что,во-первых, выводы о юридических фактах, обстоятельствах или правовыхотношениях, изложенные в постановлении по административному делу, обязательныдля народного судьи, разрешающего уголовное дело, связанное с этимадминистративным делом. Во-вторых, выводы, постановления по административнымделам при рассмотрении вытекающего из них уголовного дела не могут бытьопровергнуты и вторичное исследование фактов и правовых отношений,установленных административным постановлением, вступившим в законную силу,недопустимо. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что и несудебныеакты, принимаемые по административным делам должностными лицами государственныхорганов, административными комиссиями, органами общественности, также имеютпреюдициальное значение.

С преюдициальностью связаны некоторые спорныевопросы. Известно, что самовольная застройка, если за нее гражданин подвергалсяадминистративному наказанию, влечет ответственность по ст. 199 УК УССР.Возникает вопрос: можно ли считать административным взысканием, имеющимпреюдициальное значение, решение исполкома, принятое в порядке ст. 105 ГК УССРо сносе самовольно построенного дома или пристройки к нему Следует иметь ввиду, что в порядке этой статьи решение исполкома о сносе принимается тогда,когда самовольное строительство осуществлено на земельном участке, находящемсяв правомерном пользовании. Этот снос — гражданско-правовая санкция, вотличие от сноса по решению исполкома самовольно возведенного строения насамовольно занятом земельном участке. Его

>>>93>>>

и следует считатьадминистративным наказанием преюдициального характера.

Нарастание общественной опасности можетпроявляться в чисто количественных выражениях. Тогда оценочное значениеприобретает масштаб противоправного деяния или размер причиненного(угрожаемого) вреда. Проступки, аналогичные по своему составу преступлениям,зачастую отличаются от них лишь количественными пропорциями, имеющими значениеквалифицирующего признака. Хищение государственного или общественного имуществастоимостью до 50 руб. — административный проступок, свыше 50 руб. — преступление. Административнаяответственность по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 30.11.1976 г. «Обответственности за незаконные операции с иностранной валютой и платежнымидокументами» наступает, если стоимость предмета незаконной валютной операции непревышает 25 руб. Если же незаконная сделка заключается на сумму, превышающую25 руб., ее участники подлежат уголовной ответственности и т. д. \ Дляправильного решения вопроса о степени общественной опасности большое значениеимеет установление размера причиненного или предполагаемого вреда. При этомденежная стоимость предметов проступка не может дать точного представления омасштабах нарушения закона, и правоприменительные органы, ориентируясь лишь нанее, нередко допускают ошибку в квалификации деяния. Исходя только из стоимостипохищенного, нарсудья Киевского р-на г. Донецка квалифицировал как мелкое— хищение 2,5 тоннугля, а нарсудья Новоукраинского района Кировоградской обл. — 132 кг концентрированных кормов.Пленум Верховного Суда СССР от 11.07.1972 г. «О судебной практике по делам охищениях государственного и общественного имущества» (п. 17) разъяснил, что,определяя размер похищенного, следует исходить не только из его стоимости, но иучитывать размер в натуральном виде (вес, количество предметов и т. п.)2. Повлиять на объемобщественной опасности деликта и соответственно его квалификацию может способпротивоправного действия —

1 См.:Ведомости Верховного Совета, 1976, № 49, ст. 713.

2 См.:Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924—1973 гг., с. 450.

93

>>>94>>>

активный или пассивный. Под административнымпроступком «злостное неповиновение» представителям органов охраны общественногопорядка понимается отказ от исполнения настойчивых, неоднократно повторяемыхраспоряжений или требований работников милиции или народных дружинников,охраняющих общественный порядок. Злостное же неподчинение, проявляющееся в ак-;тивном противодействии (физическом сопротивлении) осуществлению работникамимилиции или народными дружинниками их полномочий по охране общественногопорядка, квалифицируется как преступление. Общественная опасностьправонарушений в значительной степени определяется их продолжительностью.Нецензурная брань в общественном месте, квалифицируемая как мелкое хулиганство,перерастает в хулиганство уголовно наказуемое, если будет длительной и надолгонарушит общественную тишину и спокойствие \.Известное значение при определении степениобщественной опасности придается различным средствам, орудиям, инструментам, спомощью которых совершается проступок. И при незначительной стоимостипохищенного, если натуральный размер, вес, количество предметов кражи требовалииспользования транспорта для перевозки, хищение государственного иобщественного имущества не может рассматриваться как административнонаказуемое, а влечет уголовную ответственность2. Превращение проступков в промыселповышает общественную опасность нарушений. Например, вследствие системы мелкихкраж по 10—12 кгодним способом гр-н Щ. похитил с тока совхоза «Озерный» 360 кг кукурузы. Общийразмер и стоимость похищенного, известный профессионализм противоправныхдействий дают основание квалифицировать их как преступление. Общественнаязначимость непосредственного объекта посягательства повышает опасностьпроступка. Мелкие кражи зерновых в период уборочной и посевной кампаний,проводимых в неблагоприятных погодных условиях, следует квалифицировать какуголовно наказуемые, поскольку повышаются требования борьбы с потерямисельскохозяйствен-

1 См.:Гришанин П., Хабибулин Т. Мелкое хулиганство и его отличие от уголовнонаказуемого хулиганства.— Советская юстиция, 1968, № 10, с. 15.

2 См.:Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1924—1973 гг., с. 451—452.

94

>>>95>>>

ного сырья, значимость собранного урожая длянародного хозяйства.

У административных проступков единаяматериально-правовая субстанция, но при этом они не однородны. Сходство исущественные различия делают возможным распределение их по видам. Критериямидля классификации могут быть: а) степень общественной опасности проступков; б)форма проявления противоправного действия; в) вид нарушаемых общественныхотношений; г) особенность правового положения субъекта проступка; д) порядокадминистративной ответственности. В классификации видное место занимает делениеадминистративных правонарушений на виды в зависимости от интенсивностиобщественной опасности. Можно различить проступки и нарушения. Общественноопасная «нагрузка» каждого конкретного деликта неравномерна, и в зависимости отее объема следует говорить о трехчленной системе. Сюда входят:

административные проступки, по объемуобщественной опасности, характеру нарушения и мере причиненного вредаприближающиеся к преступлениям. Но в них заложена меньшая степень общественнойопасности, чем в преступлениях (мелкие хищения и хулиганство, спекуляция исамогоноварение, злостное неподчинение представителям власти и нарушение правиладминистративного надзора и т. д.);

административные проступки, незначительные попротивоправности и вреду, причиненному общественным отношениям, ответственностьза которые наступает в виде ординарного взыскания (штрафа без низшего предела).Это большинство административных деликтов; административные незлостныенарушения первичного характера, каждое из которых лишено общественнойопасности, но представляет угрозу в «общей массе». В «массовидности» и кроетсяобщественная опасность. Безбилетный проезд в трамвае одного лица — маловажное нарушение, лишенноеобщественной опасности. Проезд в трамвае без оплаты группы лиц или регулярныйбесплатный проезд одного лица является общественно опасным.

Та же градация прослеживается и в отдельныхвидах правонарушений. Нарушения общественного порядка, например в зависимостиот интенсивности общественной опасности, распределяются на такие:

95

>>>96>>>

незначительные нарушения общественной тишиныи спокойствия (сквернословие, крики, шум, смех, музыка, громкий разговор, стук,звон в ночное время);

хулиганство, наказуемое в административномпорядке лишь при наличии одновременно двух признаков: нарушения правилобщественного порядка, общепринятых норм поведения и выражения этими действияминеуважения к обществу, достоинству человека (нецензурная брань в общественныхместах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия)*;

наконец, хулиганские действия, подпадающиепод признаки ст. 206 УК УССР.

Деление административных деликтов напроступки (значительная и незначительная степень общественной опасности) инеопасные нарушения целесообразно, как говорилось выше, положить в основусистемы проступков, перечисленных в ст. 4 проекта Основ законодательства обадминистративных правонарушениях и Особенной части соответствующих Кодексовсоюзных республик.

По форме проявления проступки делятся наактивные и пассивные. Первые—-это противоправные действия: мелкие хищения, хулиганство,браконьерство, нарушение правил уличного движения и др. Вторые—противоправные бездействия(невыполнение предписанного действия): безбилетный проезд в транспорте,игнорирование правил паспортного режима, противопожарной безопасности,уклонение от обследования или лечения больных венерическими заболеваниями и т.п. Отдельные проступки проявляются в смешанной форме. Нарушения паспортногорежима могут быть совершены как в форме действия (лицо, не выписавшись спрежнего места проживания, переехало в другую местность и проживает нажилплощади частного домовладельца без прописки), так и в форме бездействия(домовладелец не принимает действенных мер к прописке этогоквартиранта).

По виду нарушенных интересов административныеправонарушения делятся на проступки, затрагивающие государственныеинтересы; проступки, посягающиена

* До введения в действие Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 26.07. 1966 г. «Об усилении ответственности захулиганство» вместо формулировки «нецензурная брань» законодатель употреблялформулировку «сквернословие».

96

>>>97>>>

личные интересы граждан (нарушениязаконодательства о труде, техники безопасности, проведение церковьюмероприятий, не относящихся к отправлению религиозных культов); проступки,нарушающие общественные интересы (лесонарушения и потравы посевов вколхозах).

По особенностям положения правонарушителяадминистративные проступки можно разделить на служебные и общие.Общие—проступки,совершаемые гражданами СССР, некоторыми категориями иностранных граждан, лицамибез гражданства. Служебные проступки могут быть совершены лицами, занимающимиопределенные должности в госаппарате или имеющими определенныепрофессии.

В зависимости от порядка привлечения инесения ответственности административные деликты делятся на проступки,разбираемые административными органами по правилам административногопроизводства; проступки административно-судебные, рассматриваемые в судебномпорядке; проступки, являющиеся предметом компетенции общественных органов,наделенных элементами государственно-властных полномочий.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 35 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.