WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |
  1. Увеличить национальную производительность путем эффективного использования региональных экономических ресурсов; и
  2. Обеспечить сопоставимые (равные) жизненные возможности и равный уровень жизни для граждан во всех регионах.

Не легко связать стратегии регионального развития с теориями регионального экономического роста, поскольку слишком часто теория и практика следуют разными курсами и подчас совсем независимы друг от друга. Неоклассическая модель роста предполагает, что политика вмешательства не необходима, и что долгосрочное экономическое развитие будет гармонизировано, и уровни экономического роста будут уравновешены во всех регионах. Это не удержало национальные (и региональные) правительства от введения стратегических инициатив, которые пытались влиять на уровни факторов производства, а также на поднятия уровня производительности. Наращивание производственных фондов всегда было в фокусе инициатив для привлечения внешних или прямых иностранных инвестиций. В то время как у находящихся в невыгодной ситуации регионов переизбыток рабочей силы и безработица всегда являются очевидной характерной чертой, стратегические инициативы всегда стремятся к тому, чтобы резервы рабочей силы повышали свою производительность путем обучения и практики.

Эти традиционные меры нисходящего типа со временем уступили путь стратегиям, по большей части вытекающим из альтернативной модели регионального экономического развития, которая подчеркивает важность учета местных особенностей, где изначально присущие факторы влияют на экономическое развитие, или восходящие стратегии. Сделано предположение, что национальный рост – это сумма ростов каждого из регионов, и что оптимальная среда для экономического развития может быть создана в регионе, и это больше не является проблемой решаемой только с помощью запасов природных ресурсов. Специфическая региональная политика может создать динамичную региональную экономику с очень плодотворной средой, которая подпитывает жизнеспособность предпринимательства и технологические и инновационные изменения. Инструменты стратегии, которые напрямую подогревают местную активность бизнеса, включают:

  • Предоставление заемных капиталов и льготных займов вновь образованным фирмам
  • Предоставление консультаций и информации предприятиям малого и среднего бизнеса по всем аспектам образования и ведения дел, как то: информацию о доступных займах или грантах, рыночных структурах, коммуникационных и транспортных сетях, информационных сетях;
  • Предоставление обучающих программ в таких областях как общее управление, информационные технологии, реклама, маркетинг, персональное управление;
  • Предоставление технической помощи во всех областях производства;
  • Инициатива в развитии местного социального партнерства, которое сводит вместе всех участников местного сообщества, заинтересованных в развитии данной местности.

Непрямое влияние на местное развитие включает:

  • Предоставление образования на всех уровнях, и в особенности профессиональную подготовку;
  • Предоставление жилищных условий с достаточным сервисом и здравоохранения;
  • Предоставление поддержки местным системам правопорядка и судебной системы настолько, чтобы обеспечить соблюдение законов, и в особенности выполнение контрактных законов и защиту прав собственности;
  • Развитие принципов привязанности к месту и культурной самобытности, так чтобы местные предприятия имели, как одну из целей, получение определенной прибыль от своего местоположения.

Предложенные выше два противоположных подхода, основанных на теоретическом фундаменте, могут быть классифицированы, как нисходящие, когда первоначально инициируются центральным правительством, и как восходящие, когда первоначально инициируются на региональном или местном уровнях (Таблица 1). Общая тенденция в сторону децентрализации имеет место в 1980-ых годах почти во всех западных индустриальных странах. Однако в сегодняшней ситуации обычно элементы обеих систем применяются одновременно. Стратегии Национального Развития зачастую состоят из стратегий, имеющих целью стимулировать данные регионы и одновременно привлекать прямые иностранные инвестиции.

Таблица 1: Обзор взглядов на региональную политику

Режим политики

Традиционная

- классическая нисходящая

Новая модель

- классическая восходящая

Экономические задачи/средства

- равенство регионов

- импортируемый рост (прямые иностранные инвестиции)

- конкурентоспособность регионов

- внутренний / импортируемый рост

Организация

- национальная

- правительственных департаментов

- раздробленная

- региональная

- полуавтономная

- интегрированная

Инструменты политики (стратегии)

- бюрократическое регулирование

- Международная поддержка

- гранты

- передовые фабрики

- венчурный капитал

- консультативная служба

- техническая инфраструктура

(“кластерная форма”)

- обучение

Поскольку развитие происходит на местном уровне, все чаще признается необходимость децентрализации власти в отношении регионального развития. Местные институты находятся в лучших условиях для определения потенциального развития зоны, и потенциальных угроз для такого развития. Поэтому, можно сказать, что новые региональные стратегии могут проводиться на должном уровне, если центральное правительство не будет иметь такого влияния на развитие региональных предприятий. В особенности, это потребует децентрализации ресурсов, необходимых для проведения данной стратегии.

Различными министерствами применяются стратегические инициативы, которые обращены к различным аспектам производственного процесса. Соответственно, координация этих инициатив, которые по своей природе носят дополняющий характер, всегда оказывается слабой. Чтобы преодолеть эту проблему, были введены агентства регионального развития. В первые годы такие агентства являлись подразделениями того или иного правительственного министерства, среди которых по большей части лидировали такие министерства как министерство экономики или финансов.

Когда было осознана необходимость для большего вовлечения в региональное развития таких сил как бизнес, профсоюзы, профессиональные сообщества и т.п., а не только государственных министерств, тогда агентства развития были выведены из состава министерств и введено значительное представительство социально-экономических игроков. Эти агентства могли взять на себя координационную роль, как на национальном, так и на региональном уровне, а так же инициировать и претворять в жизнь независимые действия в поддержку и продвижение регионального развития.

Международный опыт

Соединенные Штаты и Канада

Региональная политика в США всегда была неформальной и не выражалась напрямую в каких-либо декларациях. Она состоит из федеральной индустриальной политики, с основными расходами на военное производство и на исследования, и из усилий правительств отдельных штатов с соответствующей реакцией частного сектора. Федеральное правительство дало привилегии некоторым крупным городам, в противовес «городам-приматам». Кроме того, расходы на военный сектор были распределены по штатам с помощью политического посредничества. Штаты были вовлечены в процесс создания благоприятной среды на местах для запуска новых производств и для привлечения инвестиций. Основным подходом в 1960-ых и 1970-ых годах было улучшение инфраструктуры. В 1980-ых и в 1990-ых годах произошел сдвиг в сторону поддержки более мягких форм влияния. Они выходили за рамки субсидий (обычно непрямых) капитала и трудовых ресурсов с помощью различных поощрений, имеющих отношение к местоположению индустрии, и поддержки в образовательных программах для институционального усиления и наращивания общественного капитала. Такого рода начинания в различных штатах по большей части финансировались из местных фондов.

Существуют противоречащие друг другу мнения о влиянии региональной политики на пространственное распределение экономической активности в США. Дополнительные меры индустриальной стратегии по нисходящему типу и региональной политики по восходящему типу в США имели своим результатом выравнивание иерархии городов и в общим достигли лучшего пространственного распределения экономической активности (Markusen, 1996). В последнее время взрывной рост производств, связанных с информационными технологиями, сконцентрировался в основном в урбанистических агломерациях, нивелируя предыдущие достижения в пространственном распределении. Однако более ранняя работа (Blanchard and Katz, 1992) показывает значительные отклонения в уровне роста занятости среди различных штатов США и несмотря на экономические шоки (и позитивные и негативные) всегда проступает «присущий» данному штату уровень занятости.

Последние исследования в Канаде показывают, что существуют большие различия в доходе на душу населения в различных провинциях (Coulombe, 2000). Это, в первую очередь происходит, из-за различного уровня урбанизации.

Европа

Все государства, являющиеся в настоящее время членами Европейского Союза, десятилетиями использовали как основной инструмент региональную политику с нисходящими стратегиями, различающимися по национальным секторам. В более позднее время совмещались с более радикальными региональными стратегиями, управляемыми на местном уровне, то есть восходящими. Региональная политика была, по большей части, внутренним национальным инструментом, пока ЕС в начале 1980-ых не ввело так называемые «структурные фонды», а с появлением «единого рынка» и перспектив «социальной интеграции». А до этого, региональная политика Европейского Союза состояла в основном исключительно из Регионального Фонда поддерживаемого Европейским Инвестиционным Банком, и была, преимущественно, направлена на построение региональной инфраструктуры. «Структурные фонды» были весьма значительными с финансовой точки зрения и были направлены, преимущественно, на беднейшие регионы, приходящие в упадок индустриальные регионы и сельские регионы, составляющие 35% всей территории ЕС. Эти фонды, состоящие из социального фонда, регионального фонда и структурного компонента сельскохозяйственного фонда, функционировали на основе долгосрочных региональных планах и программах реализации. Сейчас начался третий по счету пятилетний план на период 2000-2005 годы. Меры включают в себя развитие инфраструктуры, подготовку и переподготовку кадров, инновации и все более усложненные программы партнерства.

Так же как и в США, результаты стратегических действий в ЕС были неоднородны и противоречивы. Согласно Харту (Hart, 1999), общие структурные характеристики различий центра и периферии в ЕС в 1990-ых годах не сильно различаются от тех же самых показателей 25 лет назад. Армстронг (Armstrong, 1995) считает, что происходит общая конвергенция на уровне всего ЕС, но также и остающееся сильное несоответствие в экономическом и социальном благосостоянии на уровне ЕС. Болдрин и Казанова (Boldrin and Casanova, 2000) нашли подтверждение конвергенции среди государств-членов ЕС в ВВП на душу населения, особенно в 1990-ых годах. Мартин и Тайлер (Martin and Tyler, 2000) нашли значительные различия в уровне роста занятости на том же самом национальном уровне. Последние нашли различия в степени занятости на региональном уровне внутри почти всех стран, даже тех, которые показали более высокие уровни роста среди остальных стран ЕС. Эта неоднородность развития, которую можно было видеть невооруженным взглядом в 1980-ых годах, немного сгладилась в 1990-ых, что, надо надеяться, было результатом влияния работы структурных фондов. В общих чертах Мартин и Тайлер приходят к заключению, что развитие региональной занятости за двадцатипятилетний период в ЕС не сильно отличается от подобного опыта в США.

  1. Влияние интеграции

Экономическая интеграция в США и ЕС

США имеют длительную историю эффективно функционирующего единого рынка и единой валютной зоны, несмотря на определенные ограничения в торговле и банковском деле между отдельными штатами. В США существует исключительная свобода передвижения товаров, услуг, трудовой силы и капитала и, несмотря на различия между штатами, довольно сходная налоговая зона, что создало очень благоприятную среду для конкуренции. Время от времени анализировалось (с точки зрения неоклассической теории, тогда уровни роста выровняются в долговременной перспективе, и поэтому нет нужды ни в каком вмешательстве) влияние унитарного рынка на менее развитые регионы и на их возможности конкурировать на таком рынке. Однако федеральная поддержка таких крупных проектов как проект Долины Теннеси, предполагает, что эта точка зрения ставится под сомнение. Проблема оптимальных валютных зон была исследована Б.Манделл в контексте больших дифференцированных географических пространств, таких как США. Различные валюты в сильных и слабых регионах позволят конкурировать более слабому региону с менее болезненными потерями путем девальвации своей валюты пред опасностью неблагоприятных шоков экономической системы. Другой альтернативой является введение гибких цен, в особенности зарплаты, когда рабочая сила принимает на себя основной удар. В противном случае, ресурсы, включая рабочую силу, будут утекать из депрессивной зоны. Большая текучесть рабочей силы в США предполагает, что это возможный вариант развития событий, что случалось на практике повсеместно в периоды региональных экономических депрессией. Очевидно, что идея различных валют не рассматривалась как практическая мера, при той легкости расчетов, которая была обеспечена единой валютой.

Pages:     | 1 || 3 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.