WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |

<Статистическом журнале> значительное внимание уделил тог-

дашней типологии хозяйственных систем. Одна из его статей так

и называлась - <Национальное богатство. Изображение различ-

ных хозяйственных систем>.

И. И. Янжул (экономист и юрист) в своих обоснованиях пред-

принимательского права опирался на свои оригинальные представ-

ления о типах экономики. Как и впоследствии В.0йкен, И. И. Ян-

жул выделил (в терминологически иных выражениях) две эконо-

мические и философские системы: <индивидуализм> и <социа-

лизм>. Первая - ограничивает деятельность государства, делает

круг его деятельности уже и теснее. Вторая - увеличивает и рас-

ширяет деятельность государства, стремится реализовать свои задачи

через государство или его посредничество. Если В. Ойкен отдал

предпочтение одному из типов, то И. И. Янжул сделал теорети-

ческую попытку соединения обеих крайностей: от индивидуализма

он берет сколько нужно для экономической культуры индивиду-

альности, от социализма - все необходимое, чтобы <дать челове-

честву благоприятные шансы для развития>. Такая смешанная си-

стема, по мнению И. И. Янжула, призвана ограничить господство

эгоизма в экономической сфере и помочь слабому в экономиче-

ской борьбе; она не может уничтожить все социальные неравенст-

ва, а лишь уменьшить их '.

Изложенные выше представления о разных типах хозяйствен-

ных систем, конечно, не могут предопределить конкретную модель

хозяйственно-правового регулирования в Украине. Однако они мо-

гут дать необходимую ориентацию в выборе тех или иных вари-

антов построения такой модели. Причем такое моделирование

должно учесть ряд других.факторов, которые не могут не влиять

на выбор окончательного варианта. К числу таких факторов сле-

дует отнести уже состоявшиеся государственные решения о на-

правлениях развития экономики Украины.

Для выяснения вопроса об ориентирах развития экономики Ук-

раины следует обратиться к тексту, как минимум, двух актов -

Закона <Об экономической самостоятельности Украинской ССР> от

3 августа 1990 г. и <Концепции перехода Украинской ССР к рыноч-

ной экономике>, принятой Верховным Советом УССР 1 ноября

39

1990 г. Эти тексты не дают возможности сделать иного вывода, кро-

ме такого, что будущая экономика Украины - это социально ори-

- ентированная рыночная экономика. Например, в разделе 1 Концеп-

ции отмечается следующее: <Рынок Украины представляет собой

систему товарно-денежных отношений с механизмом свободного це-

нообразования, со свободным предпринимательством на основе эко-

номической самостоятельности, равноправности и конкуренции субъ-

ектов хозяйствования в борьбе за потребителя. Рынок Украины пре-

дусматривает использование экономических регуляторов государст-

венного влияния на развитие народного хозяйства и существование

эффективной системы социальной защиты населения>.

Весь парадокс ситуации в том, что эти акты вскоре оказались

забытыми, и Верховный Совет Украины, по существу, не огляды-

вался на них, принимая те или иные акты хозяйственного законо-

дательства. Однако всякий раз при принятии этих актов вспыхи-

вали споры о направлениях развития экономики. Эти обстоятель-

ства как раз и породили колебания в законодательной политике,

что не могло не сказаться на качестве и стабильности самого за-

конодательства. В результате и экономика, и законодательство топ-

тались на одном месте, а социально-экономический кризис углуб-

лялся.

Однако в последнее время появились признаки того, что на

общегосударственном политическом уровне становятся все более

четкими представления об ориентирах будущего развития обще-

ства и экономики. Стала, наконец, осознаваться и признаваться та

идея, которая уже получила отражения в прежних государствен-

ных решениях. Так, Председатель Верховного Совета Украины

А. А. Мороз в своем докладе на торжественном собрании, посвя-

щенном 3-й годовщине со дня провозглашения независимости Ук-

раины, сказал следующее: <Верховный Совет нового созыва отве-

тил, наконец, на вопрос, что же мы строим. Стратегической целью

социально-экономического переустройства во всех сферах жизни

является выведение Украины на путь построения общества с мно-

гоукладной экономикой при реальном подчинении государства ин-

тересам трудящихся> '*. Близки к этому и высказывания Л. Д. Куч-

мы: <Весь комплекс мер, охватывающих социально-экономическую

политику Президента Украины, будет сосредоточиваться на утвер-

ждении в процессе реформ не просто рыночного, а социально на-

правленного рыночного хозяйства>; <стержневым заданием новой

экономической политики>, будет утверждение рыночной многоук-

ладной (смешанной) экономики>. Год спустя, Л. Д. Кучма под-

черкивал необходимость завершения формирования национальной

рыночной экономики как функционально целостной системы. При

этом он призвал более активно и настойчиво вести поиск собст-

венной, украинской модели рыночной трансформации ". Как ви-

40

дим, в экономической политике государства утверждаются доста-

точно прочные концептуальные основы, что создает необходимые

предпосылки для целенаправленного развития хозяйственного за-

конодательства.

Ясность в вопросе об ориентирах будущего развития экономи-

ки для правотворчества и права более важна, чем для многих дру-

гих общественных институтов. В данном случае необходимо учи-

тывать особую (определяющую, <задающую>) роль законодательст-

ва, прежде всего хозяйственного законодательства, в перестройке

экономики на рыночных началах. Идеальным было бы положение,

когда совокупность соответствующих законодательных актов была

создана заранее, с тем чтобы появились необходимые <стартовые>

условия для развития рыночной экономики. Ведь далеко не всегда

законодательство лишь <протоколирует> наличные экономические

отношения, оно способно, а в определенных условиях - должно,

опережать и направлять экономические процессы. К сожалению,

значительная часть рыночной инфраструктуры в Украине создает-

ся в условиях правового <вакуума>, что уже привело к немалым

общественным издержкам.

Следует также отметить, что выбор в качестве ориентира для

законотворчества какого-либо одного типа экономической (хозяй-

ственной) системы (в данном случае - рыночной экономики) яв-

ляется лишь началом решения проблемы формирования нацио-

нальной системы хозяйственного законодательства. Дело в том,

что не существует универсальной модели рыночной экономики,

пригодной для <привязки> к социально-экономическим условиям

любой страны. <Рыночные правила> в каждой стране проявляются

по-своему, а иногда существенно ограничиваются (не всегда, прав-

да, в разумных пределах, что приводит к застою в экономике).

Чаще всего эти ограничения вызваны необходимостью решения со-

циальных проблем. Учитывая, что и для Украины характерна уст-

ремленность к высокому уровню социальной защищенности трудя-

щихся и других групп населения, рыночная экономика здесь не

может не быть социально ориентированной. Обеспечение этой на-

правленности рынка зависит в первую очередь и от права в це-

лом, и от отдельных норм (в том числе хозяйственно-правовых).

Однако важно учесть при этом, что в социальную ориентирован-

ность экономики следует вкладывать широкий смысл - социаль-

ные ожидания в обществе не сводятся к размерам тех или иных

пособий и льгот. Они могут выражаться, например, и в развитии

производственной демократии (с созданием реальных условий для

участия трудящихся в управлении предприятиями), материальной

и моральной поддержке творческой инициативы отдельных трудо-

вых коллективов и работников, создании уровни экологически

безопасной хозяйственной деятельности и др.

Необходимо помнить также о наличии таких негативных яв-

лений в нашем обществе, как бюрократизм, коррупция, правовой

нигилиз, проявления <теневой> и <мафиозной> экономики. Причем

они распространены практически повсеместно, а не только в аппа-

рате управления и в среде хозяйственников на уровне госпредпри-

ятий. Эти обстоятельства, очевидно, потребуют правового режима

повышенной жесткости (например, для случаев выхода за те ши-

рокие рамки предпринимательства, которые будут установлены в

законодательстве). Безусловно, в достаточно жестком правовом ре-

жиме должна протекать прежде всего деятельность органов госу-

дарственного управления всех уровней (в особенности тех, которые

будут связаны с решением судьбы государственной собственности).

На выбор той или иной степени жесткости правового режима

в хозяйственных отношениях влияют и некоторые другие обстоя-

тельства. По мнению некоторых отечественных <знатоков> свобод-

ного рынка, <нормальная> экономика не связана с нравственно-

стью. Однако есть немало свидетельств тому, что современный ры-

нок требует стойких моральных убеждений, например, благородст-

ва, надежности, порядочности, солидарности. Возникает следующая

зависимость: чем меньше в предпринимательской среде моральных

качеств, тем большая потребность в правовом и государственном

регулировании этой среды. Наблюдая же за становлением пред-

принимательства в наших условиях, мы пока вправе сомневаться

в проявлении требуемой моральности. Это обстоятельство и долж-

но определенным образом учитываться в хозяйственно-правовом

регулировании.

Наконец, требуется конкретное решение задач, связанных с обес-

печением должной сопряженности системы хозяйственного законо-

дательства Украины с аналогичными системами зарубежных стран.

Сближение содержания и форм основных решений в области пра-

вового регулирования хозяйственной деятельности является необ-

ходимым условием вхождения национальной экономики в эконо-

мическое пространство, образуемое независимыми государствами в

рамках СНГ, а также в мировой экономический процесс.

Глава V

ПРЕДМЕТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Изложенные выше представления о различных предпосылках

формирования национальной системы хозяйственного законода-

тельства позволяют, как нам представляется, с большей уверенно-

стью и конкретностью рассмотреть вопрос о предмете этого зако-

нодательства.

Непосредственный предмет регулирования хозяйственного зако-

нодательства - это хозяйственная деятельность. Под ней (хозяй-

ственной деятельностью) подразумевается процесс производства и

реализации продукции, производства работ и оказания услуг, а

также обеслечебие этого процесса необходимыми ресурсами (прежде

всего финансовыми и материальными) '.

Хозяйственная деятельность создает основу (фундамент) эконо-

мики любого типа. Рыночные отношения, несомненно, невозможны

без обращения конкретных товаров и услуг. Последние как раз и

являются результатами хозяйственной деятельности. Рыночные от-

ношения - это совершенно определенная качественная сторона

организации хозяйственной деятельности. Другое известное нам

качество этой организации - централизованное плановое руковод-

ство, от которого мы ныне отказываемся. Оно теперь исчезает, но

фундамент - хозяйственная деятельность - остается.

Хозяйственная деятельность в условиях рынка преобразуется

во многих своих элементах. Прежде всего она становится свобод-

ной в достаточно широких пределах, определяемых законодатель-

ством и общими <рыночными правилами>. Базируется эта деятель-

ность на предпринимательстве, инициативе, коммерческом подхо-

де, риске. С появлением различных форм собственности расширя-

ется круг субъектов хозяйственной деятельности. В их число по-

падают и граждане, если они являются собственниками средств

производства и занимаются предпринимательской деятельностью.

Предметом регулирования хозяйственного законодательства

должны стать не только общие, но и специфические проявления

хозяйственной деятельности в различных сферах экономики (куп-

43

ля-продажа средств производства, оптовая торговля, инвестицион-

ный процесс, техническое перевооружение, внешнеэкономические

связи, перевозка грузов железнодорожным, автомобильным, воз-

душным, морским транспортом и т. л.). В регулировании нуждает-

ся также связанная с осуществлением хозяйственной деятельности

рыночная инфраструктура (банковское дело, обращение ценных

бумаг, страхование предпринимательской и коммерческой деятель-

ности и т. п.).

Хозяйственная деятельность невозможна без вступления ее

субъектов во взаимодействие, в хозяйственные отношения. В процес-

се осуществления хозяйственной деятельности возникают хозяйст-

венные отношения по горизонтали и по вертикали, а также внутри-

хозяйственные отношения. И хозяйственная деятельность, и хозяй-

ственные отношения обладают одними и теми же признаками, обоз-

начая собой конкретные действия, поведенческие акты различных

субъектов. Оба эти понятия имеют одни и те же синонимы - хо-

зяйственный процесс, хозяйственная практика, хозяйствование. Поэ-

тому вполне оправдано то, что при определении предмета хозяйст-

венного законодательства (права) в юридической литературе и в

правотворчестве оперируют всеми этими понятиями как тождест-

венными. Единственный смысл в их различении состоит в том, что

в одних случаях оттеняется <деятельностное> начало поведения

субъектов, а в других - <коммуникативное>, указывающее на ад-

ресность действий субъектов, их связанность.

Центральное место в хозяйственно-правовом регулировании

должны занять вопросы функционирования горизонтальных связей

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 12 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.