WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 27 |

Несколько иначе сложилось положение с использованием документов, выполняемых механическим путем, в качестве доказательств по делам, связанным с применением административно-правовой санкции. По существу, сделаны лишь первые попытки применения в процессе привлечения к административной ответственности фотодокументов. Это объясняется тем, что законодатель основное внимание уделяет письменным и текстографи-ческим документам. Фотодокументам отводится роль вспомогательных, иллюстративных доказательств. Должностные лица исходят из того, что «главным» доказательством законодатель считает протокол, ибо, когда он отсутствует, дело о привлечении к административной ответственности не должно возбуждаться, а отсутствие или наличие фотодокумента существенного влияния на ход дела не оказывает. Конечно, фотоснимки, как бы мастерски они пи выполнялись, не могут заменить протокола о нарушении, тем не менее их применение может в значительной степени способствовать вынесению обоснованного акта. При помощи фотоснимков можно проверить полноту и точность записей в протоколе, и, кроме

1 Е. Н. Копьева, Основные свойства документов как доказательств по уголовным делам, «(Вопросы борьбы с преступностью по советскому законодательству», Иркутск, 1969, стр. 101.

149

того, с их помощью могут быть зафиксированы такие детали, словесное описание которых (тем более на ограниченном пространстве протокола) затруднительно или вообще невозможно.

В качестве доказательств в административном процессе могут использоваться документы официального и личного происхождения. Однако личные документы допускаются в качестве доказательств только тогда, когда законодатель не устанавливает обязательности исполь- ■ зования официальных. Так, при рассмотрении дела о самовольном строительстве доказательствами правомерности совершенных деяний могут быть только официальные документы:

а) решение исполкомов об отведении земельных участков под строительство, акты о предоставлении застройщикам земельного участка;

б) проекты и сметы, утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке;

в) разрешение органов государственного архитектурно-строительного контроля1. Документы личного происхождения (письма, доверенности, домашние договоры и т. д.) во внимание в этом случае приниматься не будут. Допустимость документов личного происхождения для использования в качестве доказательств в административном процессе определяется законодателем при установлении им порядка рассмотрения той или иной категории дел.

Среди официальных документов наибольшее применение имеют документы, изданные управленческими органами. Это, с одной стороны, объясняется тем, что среди документов официального характера административная документация занимает доминирующее положение, а с другой — тем, что с ее помощью происходит наделение, закрепление, лишение и подтверждение наличия прав у органов (отдельных лиц) или фиксация определенного состояния их в сфере советского государственного управления, что является обычно предметом рассмотрения в административном процессе. В нашей административно-правовой литературе при исследовании

1 См. постановление Совета Министров УССР от 30 декабря 1950 г. «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах и поселках городского типа УССР» (СП УССР 1950 г. № 24, ст. 72).

150

документов, создаваемых органами управления, главное внимание уделяется документам, которые связаны с установлением и применением норм права, т. е. актам управления1. Это вполне естественно, ибо с помощью актов управления регулируются отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности. Но актами управления не ограничивается документация исполнительно-распорядительных органов. Они создают большое количество иных документов, без которых невозможно нормальное их функционирование и выполнение возложенных обязанностей. В их числе документы фиксирующего, подготовительного и исполнительного характера.

В первую очередь среди них могут быть названы:

протоколы, в которых фиксируются записи о проведенной работе и принятых решениях коллегиальных органов или отдельных лиц, которым предоставлено право оформлять свои решения протоколами;

акты (протоколы), в которых содержится запись положений, событий, установленных непосредственно лицом или лицами, которые свидетельствуют их содержание своими подписями (в их числе: протоколы о нарушениях, акты, описи, акты приема-передачи и т. д.);

предписания, в которых удостоверяется, что их предъявитель обязан выполнить работу, задачи которой в них изложены;

доклады и докладные записки, в которых содержится информация по определенному вопросу, а также предложения и выводы, вытекающие из этой информации;

донесения, в которых содержатся сведения о выполнении обязанными лицами порученной им работы;

письма, в которых содержатся сведения, необходимые для организации взаимоотношений между различными органами и должностными лицами;

циркуляры, в которых содержатся сведения, разъясняющие и уточняющие информацию, объявленную в иных документах;

справки, в которых содержатся сведения описательного, фиксирующего характера;

1 См. И. Н. П а х о м о в, Правовые акты исполкомов местных Советов, Львов, 1958.

151

удостоверения, в которых содержатся сведения, подтверждающие наличие у органа, лица или гражданина бпределенных полномочий;

дипломы, в которых содержатся сведения о приобретении определенным лицом специальности или окончании учебного заведения;

характеристики, в которых содержатся сведения о производственной, общественно-политической и иных сторонах жизни определенного сотрудника1;

решения и информация электронно-вычислительной техники, в которых содержатся сведения справочно-ин-формационного характера2.

Каждый из этих документов содержит определенную, только ему свойственную информацию и является источником доказательств в административном процессе. Вместе с тем сфера применения официальных документов органов управления в качестве доказательств далеко не одинакова. Одни документы могут быть использованы только внутри создавшего их органа или в системе, в которую входит данный орган, — это документация, выдаваемая ЭВМ, доклады и докладные записки, донесения. Содержащаяся в них информация дает возможность вынесения главным образом актов применения диспозиции административно-правовой нормы. Другая группа документов (ее в теории делопроизводства называют «внешними документами»): протоколы, акты, предписания, письма, циркуляры, справки, удостоверения, дипломы — может быть использована для получения информации по конкретному административному делу любым правоприменяющим органом.

Важное значение для административного процесса имеет деление документов на оригиналы и копии. До-

1 Подробная характеристика каждого из перечисленных документов дана в работах по делопроизводству (см., напр., А. Ф. Д е-м е х и н, Делопроизводство, изд. Ростовского университета, 1970, стр. 127—140; Е. К. Митяева, К- Г. Митяев, Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях, «Узбекистан», 1968, стр. 166—196; и др.).

2 Своим постановлением «О мерах по дальнейшему улучшению организации учета и отчетности в народном хозяйстве» Совет Министров СССР поручил ЦСУ СССР и Министерству финансов СССР решить вопрос об использовании этих носителей информации как документов, имеющих одинаковую силу наряду с иными документами (СП СССР 1971 г. № 13, ст. 94).

152

вольно часто законодатель признает доказательственное значение только за оригиналом (паспортом, дипломом и т.д.). Несомненно, что информация, содержащаяся в оригинале документа, обладает большей достоверностью, чем информация, содержащаяся в копии. Вместе с тем нельзя не видеть того, что развитие документации и новой техники размножения (особенно фото- и светокопирования) привело к дифференциации понятия «копия», что, в свою очередь, связано с использованием копий в качестве доказательств. Применение автоматического копирования (когда копии получаются автоматически вместе с оригиналом) позволило создавать копии, совершенно идентичные оригиналу. Обычно они и рассылаются соответствующим заинтересованным органам (лицам), а оригинал хранится в делах органа (лица), являющегося автором. Представляется, что копии, исполненные таким образом, должны приниматься в качестве доказательств как оригиналы. Что же касается копий, выполненных иным путем (путем перепечатки на машинке, переписки от руки, фотографирования и т. д.), то они могут приниматься органами управления и служить доказательствами при условии надлежащего их удостоверения.

Различают копии авторизованные (удостоверенные автором), нотариальные (удостоверенные нотариусом), официально заверенные (когда их соответствие оригиналу подтверждается компетентными должностными лицами и сопровождается выполнением соответствующих формальностей — печати, подписи, регистрации и т. д.), просто заверенные (в том числе и частными лицами) и незаверенные копии (не имеющие подтверждения о своем соответствии оригиналу)', Каких-либо единых правил, регулирующих условия допустимости использования копий документов в качестве доказательств в административном процессе, не существует. Обычно законодатель, устанавливая порядок рассмотрения тех или иных административных дел, одновременно определяет (если не нужен в обязательном порядке оригинал документа) вид допустимой копии как доказательства по делу. В тех же случаях, когда такого указания в законе

1 См. «Краткий словарь архивной терминологии», М.—Л., 1968.

153

нет, вопрос о виде копии, которая может быть допущена в административном процессе в качестве доказательства, решается непосредственно правоприменяющим органом управления (или конкретным должностным лицом). Предоставление органам управления такой самостоятельности чревато некоторой опасностью, ибо в порядке страховки должностные лица могут требовать от участников процесса нотариально или официально заверенных копий там, где можно обойтись просто заверенными или даже незаверенными.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановлении от 25 февраля 1960 г. «О мерах по устранению кан-целярско-бюрократических извращений при оформлении трудящихся на работу и разрешении бытовых нужд граждан» указывали на подобные факты и предостерегали против их повторения1. Тем не менее приходится признать, что и в настоящее время кое-где такая перестраховка имеет место.

Б. Способы получения документов

в качестве источника доказательств

в административном процессе

Административно-процессуальное законодательство определяет следующие способы получения документов в качестве источника доказательств при рассмотрении административных дел: 1) предъявление (представление) заинтересованными лицами; 2) предъявление (представление) незаинтересованными лицами; 3) истребование; 4) осмотр.

Предъявление (представление) заинтересованными лицами документов является самым распространенным и наиболее простым способом участия документов в качестве источника доказательств в административном процессе. Устанавливая возможность предъявления документов заинтересованными лицами (органами), законодатель исходит из того, что эти лица располагают (или имеют возможность добыть) необходимыми документами и представляют их в качестве доказательств для реше-

1 СП СССР 1960 г. № 6, ст. 33.

154

ния тех дел, в исходе которых они заинтересованы. Такие документы могут быть приложены к поданному заявлению или предъявлены лично. После ознакомления они возвращаются заинтересованному лицу (органу). Информация, содержащаяся в них, либо фиксируется в протоколе (ином акте, отражающем ход дела), либо непосредственно воспринимается правоприменяющим лицом.

Последнее положение особенно четко формулируется в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по устранению канцелярско-бюрократических извращений при оформлении трудящихся на работу и разрешении бытовых нужд граждан». В постановлении указывается, что «советские и хозяйственные органы, предприятия, учреждения и организации не должны требовать от трудящихся каких-либо письменных справок, когда необходимые данные могут быть подтверждены предъявлением паспорта, трудовой книжки, свидетельства о рождении или других документов, удостоверяющих личность и трудовую деятельность граждан»1.

Документы разового использования, содержащие информацию, относящуюся непосредственно к рассматриваемому делу, остаются в материалах дела и могут быть выданы заинтересованному лицу обратно только в исключительных случаях, о чем делается отметка в деле.

Для предотвращения загромождения процесса ненужными или косвенно относящимися к делу документами законодатель в большинстве случаев прямо определяет круг тех документов, которые должны быть представлены заинтересованными органами для скорейшего и объективного разрешения дела2. Но это не означает, что заинтересованное лицо не может представить иных документов, которые он сочтет необходимыми для вынесения удовлетворяющего его решения. В этом случае вступают в силу общие правила об относимости доказательств. И если представленные документы, не указанные законодателем в качестве обязательных, способству-

1 СП СССР 1960 г. № 6, ст. 33.

2 См., напр., Указ Президиума Верховного Совета УССР от L7 августа 1968 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных пьяниц» («Ведомости Верховного Совета УССР> 1966 г. № 32, ст. 196).

155

ют установлению истины по делу, они должны быть приняты.

В том случае, когда заинтересованное в исходе дела лицо не располагает необходимыми документами, оно должно принять меры для их получения. Наиболее подробно наше законодательство регулирует порядок получения документов из архива. Этот порядок установлен Основными правилами работы государственных архивов1. Согласно ст. 329 этих Правил советским учреждениям, предприятиям и организациям архивные справки (документы, выписки, копии и др.) выдаются по всем вопросам, находящимся на их рассмотрении. Гражданам СССР выдаются архивные справки биографического характера: о трудовом стаже, заработной плате, об образовании, о службе в Советской Армии и иные справки. Архивные справки могут выдаваться гражданам в отношении их самих, в отношении лиц, находящихся на их иждивении или под их опекой, а также в отношении умершего супруга или близкого родственника.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 27 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.