WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 30 |

Стадия исполнения мер административнойответственности существенно отличается от аналогичных стадий вуголов-

151

>>>152>>>

ном и гражданском процессе. Вадминистративном производстве роль органов и соответствующих должностных лиц,принявших постановления о взыскании, является совершенно иной, чем рольсудебных органов в исполнении вынесенных ими актов.

В компетенцию судов само фактическоеисполнение приговоров и судебных решений, за исключением оправдательныхприговоров и приговоров, освобождающих от наказания, которые приводятся висполнение немедленно по их оглашении, не входит. Для принудительногоисполнения решений, определений и постановлений по гражданским делам, а такжеприговоров, определений и постановлений в части имущественных взысканий присудах создан институт судебных исполнителей, которые и обязаны проводить вжизнь названные судебные акты (ст. 38 Основ 'законодательства о судоустройстве СССР,союзных и автономных республик). Исполнение приговоров, по которым осужденныеподвергнуты лишению свободы, возлагается на органы МВД СССР, в частности, наадминистрацию мест лишения свободы.

В соответствии со ст. ст. 359, 361, 368 УПКРСФСР деятельность судебных органов по исполнению приговоров заключается внаправлении распоряжений и копий приговоров тому органу, на который возложенаобязанность приведения приговоров в исполнение, в разрешении ряда вопросов,связанных с отсрочкой исполнения приговора, но само фактическое его исполнениевыходит за пределы судебной компетенции. Все это послужило основанием ксуждениям в советской уголовно-процессуальной литературе о том, что фактическоеисполнение приговоров «выходит за пределы уголовного процесса» 1.

Институт исполнения административныхвзысканий характеризуется более активной ролью органов и должностных лиц,наложивших взыскания. Их деятельность не ограничивается только наложениемвзысканий, на них к тому же в большинстве случаев возлагается обязанность ихнепосредственного исполнения. В нормах административного права указано, чтоорганы и должностные лица, наложившие взыскания, сами не обращаясь к помощидругих органов и должностных лиц, предпринимают соответствующие, закономдозволенные способы к исполнению постановлений. Это относится к исполнениютаких мер административного воздействия,

1 Советскийуголовный процесс- М, 1956, с. 383. 152

>>>153>>>

как конфискация, лишение прав охоты, прав науправление транспортом (за управление в нетрезвом виде), штраф, взыскиваемый наместе совершения нарушения, и т. д.

Что же касается взыскания суммы штрафа, неуплаченного нарушителем добровольно, то роль органов и должностных лиц в ихпринудительном исполнении в последнее время значительно повышена. УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1961 г. «О дальнейшем ограниченииприменения штрафов, налагаемых в административном порядке» и другими актамивведен новый порядок, значительно повышающий ответственность и компетенциюадминистративных органов и должностных лиц в деле исполнения наложенных имиштрафов. Это объясняется тем, что действующим законодательством существенноизменены правовые основания для принудительного исполнения штрафов. Если допринятия названных нормативных актов такими основаниями в большинстве случаевявлялись решения судов, вынесенные по заявлениям административных органов иисполняемые судебными исполнителями2, то теперь единственным правовымоснованием для такой деятельности являются вынесенные уполномоченными на тоорганами и должностными лицами постановления о наложении взысканий, если онивступили в законную силу. Эти постановления по своему правовому значению имеютсилу исполнительных документов, на их основе производится исполнение наложенныхорганами управления административно-правовых мер воздействия. В соответствии сост. 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. штраф,наложенный на гражданина, а также на должностное лицо, взыскивается вбесспорном порядке по постановлению административной комиссии или должностноголица о наложении штрафа.

Изменение правовых оснований для исполненияадминистративных взысканий повлекло за собой существенное изменение ролиадминистративных органов в процессе их исполнения. В соответствии с действующимзаконодательством не судебные исполнители, как это было ранее, а самиадминистративные органы, наложившие штраф, обязаны предпри-

2 До принятия УказаПрезидиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. и других актовзаконодательством предусматривался и судебный, и бесспорный порядок взысканияштрафов. Но в большинстве случаев штрафы исполнялись судебными исполнителями. Внастоящее время этот разнобой в законодательстве устранен. Введен единый,бесспорный порядок исполнения штрафов

153

>>>154>>>

нимать меры к реальному исполнению взысканий.Они теперь фактически выполняют те функции, которые ранее осуществлялисьсудебными исполнителями: сами направляют свои постановления о штрафе (если онне уплачен добровольно) по месту работы нарушителя для удержания штрафа из егозаработка и добиваются реального исполнения постановления.

Применительно к другим мерамадминистративного взыскания роль органов управления и должностных лиц в ихисполнении также является первенствующей. Только они призваны контролироватьисполнение этих взысканий. И если даже штраф в отношении неработающегонарушителя, например, исполняется судебным исполнителем, то деятельностьпоследнего также должна контролироваться административной комиссией или другиморганом и должностным лицом. Административное производство в данном случае находится у органа, наложившего штраф. Оно небудет законченным до тех пор, пока от судебного исполнителя не поступитсообщение об исполнении штрафа.

Таким образом, правовое назначение стадииисполнения постановлений о наложении административных взысканий состоит вобеспечении их фактической реализации и в применении к правонарушителю.Решающая роль в этом принадлежит органам и должностным лицам, вынесшимпостановления о взысканиях. Именно на них закон возлагает обязанностьобеспечить исполнение административных мер воздействия. В строжайшем соблюденииэтих обязанностей заключается смысл требований социалистическойзаконности.

§ 2СРОКИ ОБРАЩЕНИЯ КИСПОЛНЕНИЮ И СРОКИ

ИСПОЛНЕНИЯПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХВЗЫСКАНИЙ

Эффективность административно-правовых мервоздействия во многом обусловливается наиболее быстрыми и сжатыми по сравнениюс иными средствами воздействия по советскому праву сроками их применения иисполнения.

Деятельность по непосредственному,принудительному исполнению постановлений о наложении административных взысканийскладывается из двух моментов: из деятельности по принудительному обращениюпостановления к исполнению и из деятельности по его фактическомуисполнению.

Деятельность по фактическомуисполнению постановле-

154

>>>155>>>

ния о взыскании состоит в фактическойреализации его содержания —• в удержании суммы штрафа, в организации отбывания ареста, вконфискации и т. д. Она возможна лишь после того, как постановление будетобращено или приведено к исполнению. И тот, и другой вид деятельностисоответствующих органов осуществляется в определенные, установленные закономсроки после вынесения постановлений. В принудительном исполнении постановленийо наложении взысканий большое значение имеет момент их обращения к исполнению,неразрывно связанный с их вступлением в законную силу. Именно с этогоначинается фактическое исполнение постановления. И от того, насколько быстропостановление о наложении взыскания будет обращено к исполнению, зависит иэффективность.административного воздействия в целом, и его реализация. Поэтомунеобходимо в каждом конкретном случае строго соблюдать сроки обращенияпостановлений о наложении взысканий к исполнению.

В административном законодательстве эти срокиприменительно к каждому виду нарушения различны. В большинстве случаев ониопределяются соответствующими нормативными актами, устанавливающимиадминистративную ответственность за данный вид нарушения.

в теоретическомплане различие в сроках обращения к исполнению постановлений о наложениивзысканий в основном зависит от следующих, определенных законом условий: отмомента вручения постановления нарушителю, от предоставления илинепредоставления ему права на обжалование и от результатов и срока рассмотренияжалобы вышестоящей административной инстанцией или судом.

Своевременность вручения постановлений оналожении взысканий имеет большое значение для их исполнения. В ряде случаевзакон определяет, что принудительное исполнение постановления о наложениивзысканий может иметь место лишь по истечении определенного срока с момента еговручения. Так, в соответствии со ст. 41 Положения об административных комиссияхв РСФСР принудительное взыскание штрафа в бесспорном порядке может бытьпроизведено лишь по истечении 15 дней со дня вручения нарушителю постановленияо наложении штрафа. В течение этого же срока нарушитель может внести егодобровольно. Постановление о наложении штрафа должно быть вручено нарушителю непозднее 5 дней со дня его вынесения. Следовательно, обращение постановления оштрафе к исполнению не может иметь места

155

>>>156>>>

позднее 20 дней после его вынесения,предоставленных законом на то, чтобы постановление было вручено и добровольноисполнено нарушителем. Нарушение указанных сроков не способствует усилениюборьбы с административными проступками.

Сроки обращения постановлений о наложениивзысканий к исполнению зависят также от предоставления или непредоставлениялицу, на которое наложено взыскание, права обжалования этих постановлений. Еслипостановление о наложении взысканий обжаловано, то обращение его к исполнениювозможно лишь после рассмотрения дела вышестоящими административнымиинстанциями или судом в установленные законом сроки и извещения последними орезультатах рассмотрения жалобы тех органов или должностных лиц, которыеналожили взыскание. Если вышестоящим органом или судом постановление оналожении взысканий отменено и дело дальнейшим производством прекращено, неможет быть и речи об исполнении этого постановления, так как в данном случаелицо полностью освобождается от ответственности. Но если жалоба оставлена безудовлетворения или же взыскание понижено, изменено, но оставлено как таковое,постановление о взыскании подлежит исполнению.

В какой срок постановления подлежат обращениюк исполнению со дня их вынесения и рассмотрения по жалобе В законодательствеболее или менее урегулирован лишь порядок исполнения постановлений о наложенииштрафов. Поэтому мы рассмотрим этот вопрос лишь применительно к исполнениюданной категории постановлений.

Как уже отмечалось, постановление о наложенииштрафа должнЪ быть врученонарушителю не позднее пяти дней со дня его вынесения. После этого всоответствии со ст. 21 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962г. нарушителю в течение десятидневного срока предоставляется право на егообжалование. В данном случае постановление не может быть обращено кпринудительному исполнению. Если нарушитель обжаловал постановление, то жалобав силу ст. 22 названного Указа в десятидневный срок рассматривается судом.Разумеется, и в этот срок постановление о наложении взысканий также не можетбыть обращено к исполнению. Постановление в данном случае подлежит обращению кисполнению лишь после вынесения судом определения об отказе в удовлетворениижалобы и извещения в трех-

156

>>>157>>>

дневный срок об этом тех органов идолжностных лиц, которые наложили взыскание.

Таким образом, постановление о наложенииштрафа со дня его вынесения после всей процедуры обжалования и рассмотрениясудом жалобы должно быть обращено к исполнению не позднее месячного срока содня его вынесения (5 дней на вручение постановления о штрафе, 10 дней наобжалование, 10 дней на рассмотрение жалобы, 3 дня на извещение судом орезультатах рассмотрения жалобы).

Постановления о наложенииадминистративно-правовых мер воздействия, которые по закону не подлежатобжалованию, приводятся в исполнение немедленно или в наиболее сжатыесроки.

Так, в соответствии со ст. 3 Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 4 апреля 1962 г. «О применении мер воздействия зазлостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милицииили народного дружинника» постановление народного судьи о применении арестаприводится в исполнение немедленно, а постановление о применении исправительныхработ направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после еговынесения. Этим Указом, в отличие от обычного порядка, установлен и болеесжатый, трехдневный срок, в течение которого оштрафованное лицо обязаноуплатить сумму штрафа. В случае неуплаты штрафа добровольно он подлежитвзысканию в бесспорном порядке.

Аналогичный порядок установлен и засовершение некоторых других нарушений. Так, немедленному исполнению подлежатпостановления комиссий ГАИ, образуемых при отделах милиции, о лишенииводительских прав лиц, управляющих транспортом в нетрезвом виде. За совершениеэтих нарушений водительские права вместе с другими документами на правовождения отбираются немедленно на месте задержания нарушителя и послерассмотрения дела комиссией возврату не подлежат.

Принципиальное значение имеет вопрос о срокахисполнения административных взысканий. Положения действующего законодательствапо данному вопросу таковы.

В соответствии со ст. 15 Указа ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении примененияадминистративных штрафов, налагаемых в административном порядке» ианалогичных актов, изданных во

157

>>>158>>>

всех союзных республиках3,постановление любого административного органа о применении штрафа должно бытьисполнено в течение трех месяцев со дня его вынесения, по истечении этого срокапостановление не может быть обращено к исполнению. Следовательно, вопрос осроках исполнения штрафов, налагаемых административными органами, взаконодательстве разрешен. Однако этого нельзя сказать о сроках исполненияиных, нештрафных мер административного воздействия. Сроки их исполненияостаются неопределенными.

§ 3СПОСОБЫ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

О НАЛОЖЕНИИ РАЗЛИЧНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХВЗЫСКАНИЙ

Важное значение в принудительном исполнениипостановлений о наложении административных взысканий имеет способ ихисполнения. Обычно он определяется тем нормативным актом, которымустанавливается ответственность за данный вид нарушения. В силу этогосоответствующие должностные лица не вправе изменять его по своемуусмотрению.

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 30 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.