WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 22 |

Конституция США наделяет собственныминалоговыми полномочиями только федеральное и региональные правительства, в товремя как органы власти муниципалитетов получают права по установлению и сборуналогов в результате их делегирования органами власти штатов. Отличительнойчертой налоговой системы США является то, что в бюджет каждого уровнязачисляются поступления только тех налогов, права по установлению иадминистрированию которых принадлежат правительству этого уровня. Такимобразом, в Соединенных Штатах отсутствует практика, когда поступления отналогов, которые регулируются одним правительством, распределяются междуразличными бюджетами16.

В федеральный бюджет США зачисляютсяпоступления федерального подоходного налога с физических лиц и корпораций, атакже налога с фонда оплаты труда и некоторых налогов на продажи. В бюджетыштатов направляются поступления регионального подоходного налога с физическихлиц и корпораций, а также общий налог с продаж, который является основнымисточником их доходов. В муниципальные бюджеты поступают прежде всегопоступления налогов на имущество, хотя в некоторых штатах муниципальные органывласти вводят свою ставку налога с продаж и подоходного налога.

Также необходимо отметить, что для бюджетнойсистемы Соединенных Штатов характерно право органов власти на каждом ее уровнепо администрированию только тех налогов и платежей, которые они вправе вводитьи регулировать. Такой порядок предоставляет органам власти на различных уровняхбольшую фискальную независимость и контроль за базой и ставкой закрепленных заними налогов.

Межбюджетное выравнивание в США представленосложной системой бюджетных грантов, выделяемых бюджетам различных уровней. Приэтом зависимость бюджетов субнационального уровня от федеральных трансфертовдостаточно сильна: так, в 1991 году средства федерального трансферта составлялив среднем 17,6% к расходам консолидированных бюджетов штатов. В то же время,доля финансовой помощи со стороны региональных бюджетов в расходах местныхбюджетов составляла за тот же период 34.4%.

В Соединенных Штатах бюджетам нижестоящегоуровня предоставляется как целевая условная, так и безусловная финансоваяпомощь. Основным видом безусловной финансовой поддержки является программамежбюджетного доходного выравнивания, основанная на выделении трансфертов,рассчитанных по законодательно утвержденной формуле, учитывающей расходныепотребности и фискальный потенциал. В настоящее время федеральный бюджет неоказывает нецелевой финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня, хотябезусловная финансовая поддержка местным бюджетам со стороны бюджетов штатовшироко используется.

Целевая финансовая помощь предоставляется ввиде грантов двух типов. Первый тип — блок-гранты — выделяется на финансированиедостаточно широкого спектра расходных статей при установлении ограничений наперераспределение средств между этими статьями. Существуют блок-гранты наздравоохранение, социальное обеспечение, а также на финансирование другихрасходных групп.

Вторым видом целевой финансовой помощибюджетам нижестоящего уровня являются так называемые категорийные гранты(categorical grants), врамках которых выделяются средства на финансирование отдельной расходнойпрограммы. На федеральном уровне используется несколько видов таких грантов.Например, трансферты, рассчитываемые на основе формулы, распределяются междубюджетами штатов и муниципальных образований согласно законодательно илиадминистративно установленному критерию. Такой критерий предоставленияфинансовой помощи составляется с учетом расходных потребностей получателясредств, его возможности оказывать государственные услуги, стоимость оказаниятаких услуг, а также прилагаемые усилия по сбору налогов. Формулы расчета могутварьироваться, но как правило, они основываются на таких показателях, какчисленность населения и душевой доход. Некоторые виды целевых грантов (такиекак, например, гранты на осуществление определенного проекта) выделяются наоснове решения правительства бюджетам отдельных территорий в течениеопределенного срока.

Около половины всего объема целевойфинансовой помощи предоставляется на долевой основе, то есть выделение средствбюджетами вышестоящегоуровня происходит только при условии финансирования органами власти нижестоящего уровняопределенной долирасходных статей, охваченных действием гранта.

В США не существует законодательной нормы,определяющей, что федеральный бюджет должен быть сведен без дефицита, ифедеральное правительство вправе привлекать заемные финансовые ресурсы дляфинансирования дефицита федерального бюджета. В противоположность федеральномубюджету, законодательство штатов в большинстве случаев требует бездефицитностирегиональных и местных бюджетов по текущим расходам, вследствие чегоадминистрация штатов и муниципалитетов имеют право привлекать средства надолгосрочной основе с целью финансирования толькокапитальных расходов,таких как, например, строительство образовательных учреждений и финансирование общественныхработ, а также на краткосрочной основе для покрытия кассового разрыва в исполнении бюджета. Положения,регулирующие порядок заимствований, содержатся в конституциях и законах штатов и, какправило, сильно варьируют в зависимости от конкретного штата.

Основным способом государственных имуниципальных заимствований в США является эмиссия облигаций штатов имуниципальных облигаций, обращающихся без ограничений. При этом, процентныйдоход, полученный по этим ценным бумагам, не облагается федеральным подоходнымналогом.

Важным признаком бюджетной системы СШАявляется то, что федеральное правительство не несет ответственности по ценнымбумагам, выпущенным органами власти нижестоящего уровня. В такой ситуацииинвесторы опираются на рейтинги частных агентств, которые в конечном счете иопределяют цену заимствований бюджетов штатов и муниципалитетов на открытомрынке.

Великобритания

Великобритания является унитарным государствомс двухуровневой бюджетной системой. Система финансовых взаимоотношений междуцентральными и местными органами власти оставалась в этой стране неизменной свикторианских времен до конца 1980-х годов, хотя реформы, проведенные в течениепоследних 15 лет, значительно снизили роль местных бюджетов в экономикеВеликобритании.

Структура местных органов власти различна вовсех трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии. В Англиисуществует двухступенчатая система местных органов власти, состоящая из графстви округов в сельской местности и городов и округов в урбанизированных районах.В 1992 году в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местныхорганов управления.

Расходные полномочия муниципальных органоввласти были значительно сужены в процессе проведенной реформы. Так, послеВторой Мировой войны за органами местного самоуправления были закрепленыполномочия по финансированию социальных услуг, транспорта, образования,жилищно-коммунального хозяйства. Затем, после лишения местных органов властиправа на строительство и приобретение жилья, выведение из-под их контролянекоторых типов образовательных учреждений, приватизации местного транспорта икоммунальных сетей, расходные обязательства местных властей существенносократились. В настоящее время из местных бюджетов финансируется всего 36% всехгосударственных расходов Великобритании17.

Доходная база местных бюджетов состоит из двухналогов: национального налога на имущество, используемое в коммерческих целях,и местного налога на имущество, используемое физическими лицами для проживания.При этом первый налог не является местным налогом, а его ставка, база и порядокуплаты установлены центральным правительством.

Система межбюджетного выравниванияВеликобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. Вто же время, выделение финансовой помощи базируется на принципах, единых длявсего государства. Существует два основных вида финансовой поддержки— блок-гранты (которыев Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов) и гранты наспециальные цели. Гранты для увеличения бюджетных доходов выделяются ежегодно,причем в период, предшествующий определению суммы финансовой помощи,центральное правительство с учетом проекта центрального бюджета и прогнозамакроэкономической ситуации устанавливает расходные нормативы для местныхорганов власти на планируемый год. Затем объем финансовой поддержкиопределяется прямым счетом как разница между суммой расходов бюджетамуниципального образования, рассчитанной на основе расходных нормативов, исуммой доходов местного бюджета от закрепленных за ним доходных источников.Если центральное правительство видит приоритетным финансирование какой-либоконкретной статьи местного бюджета, то выделяются средства в рамках целевогогранта, которые не могут быть потрачены на цели, отличающиеся от оговоренных вусловиях гранта18.

Говоря о бюджетной системе Великобритании,нельзя не упомянуть механизм контроля со стороны центрального правительства зарасходами местных бюджетов (capping). Первоначально для этих целей использовались различные механизмы,начиная от сокращения размеров финансовой помощи из центрального бюджета нафинансирование расходов, превышающих определенный уровень, до отказа отпредоставления той суммы центрального гранта, которая предназначалась дляфинансирования дополнительных расходов. Все эти механизмы в итоге оказалисьнеэффективными, и в 1986 году как экстренная мера, был введен новый механизмконтроля за расходами местных бюджетов, который позволял правительствууменьшать налоговую базу того местного бюджета, расходы которого превышалиуровень, зафиксированный в документах центрального правительства. Этот порядокприменялся в течение четырех лет, и в течение этого времени процедурауменьшения налоговой базы применялась только к 10-12 местным бюджетам из200 существующих.

С введением подушного налога центральноеправительство пересмотрело порядок ограничения расходов местных бюджетов.Правительственными нормативными актами было установлено соотношение 1:4 междудополнительными расходами и поступлениями подушного налога, т. е. увеличениерасходов сверх установленного уровня на 1% должно сопровождатьсячетырехпроцентным увеличением поступлений подушного налога. Вследствие того,что плательщиками указанного налога являются все взрослые гражданеВеликобритании (включая малообеспеченные слои населения), увеличение налоговойставки, сопровождающее сверхнормативный рост расходов, вызывает недовольствоизбирателей, что удерживает местные органы власти от чрезмерного увеличениярасходной части бюджета. Таким образом, существовавшая ранее практикауменьшения доходной базы местного бюджета в качестве наказания за расходы сверхустановленного уровня в настоящее время практически не применяется, хотя иногдацентральное правительство заявляет о намерении применить её к тому или иномуместному бюджету.

Касаясь порядка заимствований для местныхбюджетов, следует отметить, что по закону местные органы власти не имеют правапривлекать заемные средства для финансирования расходов текущего характера. Приэтом на капитальные нужды местные бюджеты вправе осуществлять заимствованиятолько напрямую у коммерческих банков или через специальный орган — Государственный комитет позаимствованиям (Public Work Loans Board), который имеет доступ к средствамНационального государственного фонда заимствований (U. K. National Loans Fund),и, следовательно, способен предоставлять займы на более выгодных, чемкоммерческие банки, условиях. Также важно, что одновременно с ограничением наобъем заимствований существует ограничение на объем расходов капитальногохарактера.

Таким образом, роль местных органов власти иместных бюджетов вВеликобритании в большой степени сведена к обеспечению эффективного распределениязаранее установленного центральным правительством объема финансовых ресурсов.Кроме этого, расходование средств на местном уровне по некоторым статьям (включая часть расходовна образование и жилищно-коммунальное хозяйство) контролируется ассоциациями частного характера — как правило агентствами порасходованию средств,которые финансируются центральным правительством и находятся под контролем егопредставителей. Зачастуюнаблюдается даже отсутствие координации действий этих агентств и местных органоввласти, что значительноснижает эффективность распределения финансовых ресурсов.

Италия

Италия является унитарным государством счетырьмя уровнями системы государственной власти: центральные, региональные,органы власти провинций и муниципалитетов. Административно Италия делится на20 регионов, 99 провинций, 8100 муниципальных образований и 212 местных единицздравоохранения (Local Health Units). При этом пять регионов из двадцати имеют особый статус, которыйвыражается в существовании конституционных законов, наделяющих эти регионыбольшой самостоятельностью в определении расходной базы своихбюджетов.

Расходные обязательства уровней бюджетнойсистемы Италии распределяются следующим образом. На бюджетах регионов лежитобязанность по финансированию услуг медицинских учреждений, планированияградостроительства, водоснабжения, а также дорожного строительства ивнутрирегионального пассажирского транспорта. При этом в законодательстве особооговорена возможность передачи части расходных полномочий органами властирегионов на нижестоящие уровни бюджетной системы, что обычно и происходит,особенно в случаях расходов, связанных с финансированием жилищно-коммунальногохозяйства или общественных работ. Бюджеты провинций несут расходы пофинансированию строительства и содержания государственных автомобильных дорогрегионального значения, финансированию водного и горного транспорта,мероприятий по защите окружающей среды, образовательных учреждений и культурныхзаведений регионального значения (местные университеты, музеи, театрыи т.п.)19.

Основными статьями расходов бюджетовмуниципалитетов являются содержание местных подразделений полиции, системысоциального обеспечения, строительство и содержание зданий для органов юстициии образовательных учреждений, строительство, ремонт и уборка муниципальных улици дорог, обеспечение населения муниципалитета газом и электроэнергией. Изприведенного распределения расходных полномочий видно, что из всех бюджетовсубнационального уровня меньшее расходное бремя несут бюджеты провинций (в1992 году их расходы не превышали 1% ВВП).

Следует отметить, что некоторые из указанныхрасходных полномочий в большинстве муниципальных образований были переданы свышестоящих уровней бюджетной системы. При этом, передача расходных полномочийв Италии сопровождается выделением целевых грантов из бюджета соответствующегоуровня на осуществление переданных расходов.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 22 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.