WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 15 |

Районные, городские народные суды (народные судьи привлекают к административной ответственности лиц, совершивших деяния, содержащие признаки преступления (ст. 501 УК РСФСР). Только им предоставлено право применять такие административные взыскания, как административный арест и исправительные работы. Поручая народным судам (народным судьям) рассматривать административные дела, законодателе учитывал особенности судебного порядка разрешения дел — оперативность, высокую юридическую квалификацию, независимость судей от ведомственного влияния.

Народные судьи единолично разрешают дела: о мелком хищении государственного или общественного имущества; мелкой спекуляции; мелком хулиганстве; незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств; злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника; нарушении правил административного надзора; распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, совершенном лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за подобные нарушения; незаконном приобретении или хранении без цели сбыта наркотических веществ в небольших размерах, а равно потреблении наркотических веществ без назначения врача; нарушении правил проведения митингов, собраний, демонстраций и уличных шествий (ст. 202 ДАП РСФСР).

Органам внутренних дел (милиции) предоставлено право рассматривать следующие дела: о мелком хулиганстве; распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в пьяном виде в общественных местах; нарушении правил въезда в пограничную зону и проживания в ней, нарушении правил пребывания иностранных граждан в СССР, а также транзитного проезда через территорию СССР; приеме наркотических веществ без назначения врача; нарушении правил паспортной системы в Москве, Ленинграде и Ташкенте, в Московской области; незаконном отпуске или приобретении бензина и горюче-смазочных материалов; приобретении самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки; нарушении правил дорожного движения и правил пользования транспортом;

55 % **

>>>56>>>

нарушении решений местных Советов об охране общественного порядка и др.

Дела о нарушениях отдельных видов правил рассматривают органы государственного контроля и надзора (государственные инспекции)и некоторые отраслевые органы управления. К ним относятся: органы государственного санитарного надзора, госгортехнадзора, охраны водных ресурсов, рыбоохраны, государственного пожарного надзора, государственной инспекции электросвязи и др.; органы министерства обороны, железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного и городского электротранспорта, связи и др.

Особую группу составляют правовые и технические инспекции труда, являющиеся органами республиканских, краевых, областных советов и центральных комитетов профсоюзов. Правом наложения штрафов в административном порядке наделены: правовые (главные правовые) инспектора труда — за нарушения законодательства о труде, технические (главные технические) инспектора труда — за нарушения правил по охране труда (ст. 210 КАП РСФСР).

Понятие и виды подведомственности дел

Установление подведомственности — это разграничение компетенции между органами. В СССР каждое государственное учреждение или общественная организация вправе рассматривать и разрешать только те вопросы, которые отнесены к их ведению. Когда мы говорим, что дело под-ведомствено какому-то органу, мы имеем в виду, что этот орган вправе заниматься данным делом, что ему доверено, поручено решать определенные дела.

Установление подведомственности дел —способ определения компетенции. В последнюю входят и полномочия (права и обязанности). Полномочия определяют, что может сделать, какие меры вправе принять орган (должост-ное лицо). А подведомственность очерчивает границы полномочий по территории, по кругу решаемых дел, по времени. Так, начальник органа внутренних дел вправе налагать штрафы, и довольно крупные, по многим категориям дел (см. ст. 203 КАП РСФСР). И в то же время дела о мелком хищении ему не подведомствены, их рассматривает народный судья. В свою очередь, народный судья наделен очень широкими полномочиями, но он не вправе на-

56

>>>57>>>

лагать административное взыскание за изготовление самогона, такие дела ему не подведомствены.

Подведомственность закрепляется

правовыми нормами. На стадии расследования нормы о подведомственности определяют, кто обязан проводить расследования дел об административных правонарушениях, кто вправе составить протокол. На стадии пересмотра постановлений нормативно урегулирован вопрос, кому может быть направлена жалоба. Иными словами, и здесь решается вопрос, кто вправе пересмотреть постановление, суду или вышестоящему органу подведомственно дело. Но особенно большое значение определение подведомственности имеет на стадии рассмотрения дел. Здесь решается: кто вправе решить дело, наложить взыскание. Такое право предоставлено почти трем десяткам видов органов.

Часто спрашивают: а почему бы не создать один орган, нечто вроде административного суда, и не поручить ему решать все дела Известно, что дела о преступлениях решает только народный суд.

В связи с этим хотим напомнить, что административные проступки совершаются значительно чаще, чем преступления. Их множество и разнообразие не позволяют сосредоточить рассмотрение всех дел в каком-либо одном органе. Во-первых, будет затрачиваться масса времени на пересылку материалов, вызов нарушителей и т. д. Должностные лица органов управления вынуждены будут присутствовать при рассмотрении дел, а значит, их часто будут отвлекать от основной работы. Во-вторых, какому бы органу ни поручили рассмотрение дел об административных проступках, он не сможет все их решать квалифицированно. Вызов специалистов, свидетелей, изучение документов потребуют много времени и средств.

Концентрация права на административное принуждение в каком-либо одном органе привела бы к тому, что оно стало применяться и несвоевременно, и неквалифицированно. Кроме того, лишение органов, осуществляющих контроль, права применять меры принуждения с целью оперативного воздействия на правонарушителей создало бы значительные трудности в работе государственного аппарата. Лишение инспекторов, ревизоров и других должностных лиц права применять меры принуждения нанесло бы по вполне понятным причинам вред практике.

Административные проступки менее вредны, чем преступления, более просты по содержанию и нередко более очевидны. Меры административного принуждения менее суро-

57

>>>58>>>

вы, чем уголовные наказания. Поэтому использование столь же сложной процедуры установления истины и применения санкций, как это имеет место относительно преступлений, было бы нецелесообразным, производство по делам об административных проступках должно быть более простым и оперативным.

Множественностью органов, имеющих право налагать административные взыскания, разнообразием дел о правонарушениях обусловливается важность четкого решения вопроса о подведомственности. Законодатель уделяет ему очень большое внимание. Достаточно сказать, что гл. 16 КАП РСФСР так и называется «Подведомственность дел об административных правонарушениях». А в ней почти 30 статей. Этому же вопросу посвящена ст. 256 КАП РСФСР.

Необходимо различать два вида подведомственности — предметную и территориальную.

Предметная (видовая) подведомственность — это нормативное решение вопроса о том, какому виду органов поручено рассматривать соответствующую категорию дел. в каждой статье гл. 16 КАП РСФСР определяется подведомственность того или иного вида органов. Например, ст. 202 устанавливает подведомственность народных судей, ст. 203 — органов внутренних дел, ст. 205 — органов железнодорожного транспорта.

Главный критерий закрепления предметной подведомственности — категория административных правонарушений. Так, законодательством установлено, что дела о нарушениях правил охоты рассматриваются органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты, дела о неоднократном нарушении правил, норм, инструкций по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных госгортехнадзору,— органами гос-гортехнадзора.

Для определения предметной подведомственности дел законодатель использует и дополнительные признак и. К ним относятся место совершения нарушения, возраст нарушителя. Например, дела о нарушении паспортных правил обычно рассматриваются административными комиссиями районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в Москве и Московской области, Ленинграде, Ташкенте и пограничной зоне — органами внутренних дел (милицией). Дела о правонарушениях несовершеннолетних, как правило, подведомствены комиссиям но делам несовершеннолетних. Например, материалы

58

>>>59>>>

о мелкой спекуляции рассматриваются народными судьями, но если подобные проступки совершают лица в возрасте от 16 до 18 лет, то их передают в указанные комиссии.

Четкое определение предметной подведомственности рассматриваемой категории дел — необходимое предварительное условие правильного решения вопроса о подведомственности территориальной.

Под территориальной подведомственностью понимается нормативное решение вопроса о том, где (а значит, и каким органом данного вида) должно рассматриваться конкретное дело (ст. 256 КАП РСФСР). Главное правило территориальной подведомственности — дело рассматривается п о месту совершения правонарушения. Например, житель Свердловска, находясь в Москве, совершил мелкую спекуляцию. Вначале определяется предметная (видовая) подведомственность этой категории дел: в соответствии со ст. 202 КАЛ РСФСР такие дела рассматривают народные судьи единолично. Затем устанавливается территориальная подведомственность — дело должно быть рассмотрено в народном суде того района Москвы, на территории которого был совершен проступок.

Но не все дела об административных проступках рассматриваются по месту их совершения. Из этого общего правила имеется ряд исключений. Во-первых, дела, подведомственные административным комиссиям и комиссиям по делам несовершеннолетних, рассматриваются не по месту совершения проступка, а по месту жительства гражданина, привлекаемого к ответственности. Так, если ленинградцу, совершившему в Москве мелкую спекуляцию, 17 лет, то в соответствии со ст. 201 КАП, определяющей видовую подведомственность дел о проступках несовершеннолетних, дело подведомствено не народному судье, а комиссии по делам несовершеннолетних. Последней же поручено рассматривать дела о проступках, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, проживающими на территории соответствующего района, города. Значит, материал о мелкой спекуляции должен быть направлен в комиссию по делам несовершеннолетних того района Ленинграда, где проживает виновный.

Следует отметить, что дела об административных правонарушениях, совершенных должностными лицами в связи с их служебной деятельностью, рассматриваются административными комиссиями по месту нахождения предприятий, учреждений и организаций, т. е. по месту их совершения (о нарушении некоторых правил

59

>>>60>>>

паспортной системы, расточительном расходовании электрической и тепловой энергии и др.). Дела о нарушении правил торговли водкой и другими спиртными напитками работниками торговых предприятий и предприятий общественного питания рассматриваются административными комиссиями по месту совершения деяний.

Во-вторых, по некоторым категориям дел установлена двойная (альтернативная) территориальная подведомственность. Дела о приобретении крепких спиртных напитков домашней выработки, распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении там в пьяном виде рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства нарушителя. Дела о нарушении водителями транспортных средств Правил дорожного движения могут рассматриваться как по месту учета транспортных средств, так и по месту совершения проступка. Но как правило, по месту учета транспортных средств органами ГАИ рассматриваются дела о наиболее серьезных нарушениях Правил дорожного движения (управление транспортным средством в состоянии опьянения, совершение других грубых нарушений Правил дорожного движения). Например, если в Челябинске задержан за управление автомобилем в состоянии опьянения водитель А., проживающий и работающий в Первоуральске, то материал должен быть направлен в отделение ГАИ Первоуральска, где находится на учете автомобиль.

Почему главным критерием территориальной подведомственности избрано место совершения административного правонарушения Это связано с тем, что законодатель стремится обеспечить оперативное и правильное решение дел. Конечно, проступок можно быстрее рассмотреть там, где он совершен. Здесь же проще решаются вопросы, связанные с опросом свидетелей и получением других доказательств.

Глава IV.

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Подготовка дела к рассмотрению

Стадия рассмотрения дела об административном проступке — главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определеяет меру воздействия'.'

60

>>>61>>>

Процессуальным основанием для рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом (представителем общественной организации) и надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаях таким основанием может быть постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, постановление компетентного органа о прекращении уголовного дела. К сожалению, на практике еще нередки случаи, когда дела о проступках при отсутствии установленного законом процессуального основания рассматриваются по заявлениям граждан, ходатайствам организаций, протоколам, составленным некомпетентными лицами, и т. п. Подобные нарушения чаще всего имеют место в работе сельских, поселковых исполкомов и их административных комиссий. Сюда непосредственно обращаются со своими заявлениями граждане, а исполкомы и их комиссии, руководствуясь самыми благими побуждениями, на основании таких сообщений налагают на виновных административные взыскания. И рассуждают при этом так: зачем формализм разводить, дело ясное, с правонарушениями нужно бороться.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 15 |



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.